各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步推進全市安全生產(chǎn)誠信體系建設，落實失信懲戒和守信激勵機制，加大對安全生產(chǎn)違法失信行為的懲戒力度和守信行為的激勵力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)對安全生產(chǎn)領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號），以及《寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理暫行辦法》等文件，市應急管理局、發(fā)展和改革委員會、財政局、住建局、科技局、市場監(jiān)督管理局、金融工作局、自然資源局、國資委、審批服務管理局聯(lián)合制定了《銀川市安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市應急管理局? ? 銀川市發(fā)展和改革委員會　　　　

銀川市科學技術局? ? 銀川市財政局　　　　　　　　　

銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局? ? 銀川市市場監(jiān)督管理局　　　　　

銀川市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會? ? 銀川市自然資源局　　　　　　　

銀川市金融工作局? ? 銀川市審批服務管理局　　　　　

? ? ? ? ? ? ? ? 2019年8月22日? ? ? ? ? ? ? ??

銀川市安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步推進全市安全生產(chǎn)誠信體系建設，落實失信懲戒和守信激勵機制，加大對安全生產(chǎn)違法失信行為的懲戒力度和守信行為的激勵力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)對安全生產(chǎn)領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號），以及《寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理暫行辦法》的規(guī)定，結合我市安全生產(chǎn)實際，制定本辦法。

第二條 銀川市行政區(qū)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其有關人員的安全生產(chǎn)信用管理，適用本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱“紅名單”，是指按認定程序將符合認定標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入信用“紅名單”，并向社會公布的相關信息。

本辦法所稱“黑名單”，是指按認定程序將符合認定標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、投資人、分管安全的負責人、負有直接責任的人員納入信用“黑名單”，并向社會公布的相關信息。

第四條 安全生產(chǎn)信用“紅名單”、“黑名單”管理應當遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、褒揚誠信、懲戒失信的原則。

第五條 安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理按照分級負責、屬地管理，以及誰查處誰上報相結合的原則組織實施。

市應急管理部門負責全市安全生產(chǎn)“紅名單”“黑名單”的綜合管理、指導、監(jiān)督，負責主管行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“紅名單”和自辦案件“黑名單”的審核、認定、上報、公布工作。

縣級應急管理部門依據(jù)本辦法負責本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“紅名單”“黑名單”的審核、認定、上報工作。

第六條 認定結果的法律責任由認定部門承擔。

第二章 安全生產(chǎn)“紅名單”認定標準及程序

第七條 納入安全生產(chǎn)信用“紅名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，須同時滿足以下條件：

（一）必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等有關規(guī)定，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產(chǎn)失信行為。

（三）3年內未受到應急管理部門作出的行政處罰。

（四）3年內未發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故。

（五）安全生產(chǎn)誠信等級為B級以上或安全生產(chǎn)標準化建設達到二級以上水平。

（六）沒有被其他行業(yè)領域認定為失信聯(lián)合懲戒對象的記錄。

第八條 擬上報納入國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)信用“紅名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當分別符合《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法>的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號）第二條和《寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理暫行辦法》第六條規(guī)定的條件。

第九條 安全生產(chǎn)信用“紅名單”認定按以下程序實施：

（一）申請。符合納入安全生產(chǎn)信用“紅名單”條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位填寫申請表（附件1），向所在地縣級應急管理部門提出書面申請。

（二）審核。所在地縣級應急管理部門對申請單位進行初審，符合納入條件的于每月5日前報送市應急管理局復審。

（三）公示。申請納入銀川市安全生產(chǎn)信用“紅名單”的，由市應急管理局書面征求各部門意見，同時在市應急管理局網(wǎng)站公示，公示期15個工作日。

申請納入國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)信用“紅名單”的，由市應急管理局復審后逐級上報上級應急管理部門公示、通報。

（四）通報。公示無異議的，列為銀川市守信聯(lián)合激勵對象，由市應急管理局推送至銀川市信用信息共享平臺，并向社會公告、通報有關部門。

第十條 安全生產(chǎn)信用“紅名單”管理期限為3年，自公布之日起計算。管理期限屆滿前，其條件仍滿足本辦法第七條規(guī)定的，可按照本辦法第九條規(guī)定的程序，提前3個月重新提出申請。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位相關情況發(fā)生變化，不符合第七條規(guī)定條件，或存在失信行為的，由初核的縣級應急管理部門報送市應急管理局移出，或由市應急管理局直接移出，并通報相關部門，同時向社會公布。

納入國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)信用“紅名單”的，逐級上報移出。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位申請信息的真實性、完整性負責。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過報送虛假信息等不當手段取得“紅名單”資格的，在移出安全生產(chǎn)信用“紅名單”的同時，按程序納入安全生產(chǎn)信用“黑名單”。

第三章 安全生產(chǎn)“黑名單”認定標準及程序

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，將其列入安全生產(chǎn)信用“黑名單”管理：

（一）發(fā)生一次死亡2人（含）以上的生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生影響較大的非死亡生產(chǎn)安全責任事故，或一年內累計發(fā)生責任事故死亡超過2人（含）以上的。

（二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的。

（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的。

（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的，或拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法作出的行政處罰決定的。

（五）被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的。

（六）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的。

（七）礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的。

（八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的。

（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的。

（十）安全生產(chǎn)技術服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的。

（十一）經(jīng)應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門認定存在嚴重威脅安全生產(chǎn)其他行為的。

第十四條 安全生產(chǎn)信用“黑名單”認定按以下程序實施：

（一）信息采集。應急管理部門通過事故調查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核查等途徑，對符合本辦法第十二條或第十三條規(guī)定情形之一的，收集記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位有關信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、違法行為等。

（二）信息告知。對擬納入安全生產(chǎn)信用“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當自行政處罰決定生效之日起10日內，向生產(chǎn)經(jīng)營單位送達擬納入“黑名單”管理告知書（附件2），聽取其申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位有異議的，在收到告知書后10日內，以書面形式提交陳述申辯意見及相關證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對行政處罰提出復議或訴訟的，可以自作出復議決定或判決生效之日起10日內，履行告知程序。

（三）審核報送。對擬納入安全生產(chǎn)信用“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由信息告知部門在履行告知程序后10日內組織審核認定，并將審批表（附件3）報送市應急管理局。

（四）信息公布。經(jīng)審核認定的安全生產(chǎn)信用“黑名單”，由市應急管理局通過本部門門戶網(wǎng)站或新聞媒體公布，并同時推送至銀川市信用信息共享平臺，通報各部門。

第十五條 安全生產(chǎn)信用“黑名單”管理期限為1年，自公布之日起算。管理期限屆滿前1個月，由審核認定部門組織復查或生產(chǎn)經(jīng)營單位向審核認定部門提出移出意見，經(jīng)審批同意的，將審批表（附件4）報送市應急管理局，由市應急管理局通過本部門門戶網(wǎng)站或新聞媒體公布，并從銀川市信用信息共享平臺移出相關信息。

納入安全生產(chǎn)信用“黑名單”依據(jù)的行政處罰決定，經(jīng)復議或訴訟被撤銷的，應當自復議或判決生效之日起3日內移出相關信息，并向社會公布。

第十六條 被納入安全生產(chǎn)信用“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在期限屆滿后，其嚴重違法行為未完成整改的，自行延長管理期限，直至完成整改。

管理期限內再次發(fā)生失信行為的，可以延長管理期限，延長期限一年。延長管理認定程序按本辦法第十四條規(guī)定的程序實施。

第十七條 對符合納入國家失信聯(lián)合懲戒“黑名單”條件的，嚴格按照原《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)、原《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)領域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）規(guī)定和程序執(zhí)行。

對符合本辦法第十三條規(guī)定條件的，在納入銀川市安全生產(chǎn)信用“黑名單”的同時，由市應急管理局報上級主管部門納入自治區(qū)安全生產(chǎn)信用“黑名單”。

第十八條 納入國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)領域聯(lián)合獎懲對象的，自行納入銀川市安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”；納入銀川市安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”的，自行納入各縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”。

第四章 激勵與懲戒措施

第十九條 對列入安全生產(chǎn)信用“紅名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員，在管理期限內，采取以下激勵措施：

（一）依據(jù)《國家發(fā)改委等26部門印發(fā)<關于對安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2017〕2219號）、《寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理暫行辦法》有關規(guī)定實施激勵。

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會章程、行業(yè)自律機制等規(guī)定采取的其他激勵措施。

第二十條 對列入安全生產(chǎn)信用“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員，在管理期限內，采取以下懲戒措施：

（一）加強安全監(jiān)管監(jiān)察。

負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門針對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員制定并落實以下措施：

1.每季度至少開展執(zhí)法檢查1次，并視情增加執(zhí)法檢查頻次；

2.作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；

3.約談其主要負責人，對其主要負責人及相關責任人進行安全培訓；

4.暫停對其安全生產(chǎn)標準化評審,對已確定安全生產(chǎn)標準化等級的，撤銷其等級；

5.依法依規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要責任人實施市場禁入；

（二）發(fā)展改革部門不予申報中央預算內及自治區(qū)統(tǒng)籌預算內資金。

（三）財政部門依法核減、停止撥付或收回政府補貼資金，限制取得政府性資金支持；依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購活動。

（四）住建部門依法限制參與建設工程招投標，依法限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

（五）審批服務管理部門依法暫停審批其新的重大項目申報；對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關責任人，在法定期限內不得審批其擔任相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的由市場監(jiān)管部門依法責令其到審批服務管理部門辦理變更登記;嚴格、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位新改擴建項目的環(huán)評申報事項。

（六）科技部門暫停審批存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位科技項目。

（七）市場監(jiān)管部門對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位限制其發(fā)布廣告，要求認證機構暫?；蛘叱蜂N其相關認證證書；對吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

（八）金融工作部門將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)；在審批證券、證券投資基金及期貨公司設立、變更時，依法將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為重要參考，從嚴掌握或者不予批準；協(xié)調證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為作為重要參考；協(xié)調駐銀金融監(jiān)管部門、金融機構及其分支機構依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行；要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項；協(xié)調駐銀各保險機構根據(jù)安全生產(chǎn)風險水平，上調存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險的保險費率。

（九）自然資源部門在土地使用、采礦權取得等環(huán)節(jié)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴格限制或禁止等措施。

（十）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為相關責任人考核、干部選任的重要參考，取消評先評優(yōu)資格。

（十一）各部門在向生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應當參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予頒發(fā)政府榮譽；在主管領域內取消對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的政策性資金支持；在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他約束措施。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 應急管理部門要加強對本地安全生產(chǎn)誠信建設指導、監(jiān)督、考核等工作；各部門要切實加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)誠信建設組織領導，嚴格落實責任，依法依規(guī)開展工作，認真組織安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”審核認定。對存在弄虛作假、隱瞞不報或遲報等問題的部門，要進行嚴肅問責。

第二十二條 應急管理部門要會同各部門積極推動安全生產(chǎn)信息的公開查詢、部門共享工作；共同建立聯(lián)合激勵和懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、問責和公開機制。

第二十三條 應急管理部門和行業(yè)主管部門要對本地區(qū)、本行業(yè)領域內信用主體信用信息的真實性開展不定期現(xiàn)場抽查核實，并結合上一年度信用主體的安全生產(chǎn)信用狀況，制訂本年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃。

第二十四條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位積極申報安全生產(chǎn)信用“紅名單”； 鼓勵社會組織或者公民對列入安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”的企業(yè)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。

第二十五條 各部門工作人員在實施安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理工作中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照國家有關規(guī)定對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政或紀律處分。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自2019年8月22日施行，有效期至2021年8月21日。

銀應急規(guī)發(fā)〔2019〕2號 附件.doc