各縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局,局機關各科室、各直屬單位:

為認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局《關于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關工作的通知》(環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2020〕1號)及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室《關于印發(fā)<全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案>的通知》(寧環(huán)辦發(fā)〔2020〕20號)文件精神,市生態(tài)環(huán)境局制定了《銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

聯(lián)系人:孫卓然??0951-8679845

?????? 潘佳穎??0951-8679838

郵??箱:zhengjike126.com

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?????????????????????????????????????????????? 銀川市生態(tài)環(huán)境局

???????????????????????????????????????????? 2020年3月25日

（此件主動公開。）

銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案

為統(tǒng)籌做好全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,進一步優(yōu)化執(zhí)法方式,助力企業(yè)復工復產(chǎn)及平穩(wěn)健康發(fā)展,結(jié)合實際,制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全面落實生態(tài)環(huán)境部及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于統(tǒng)籌做好疫情防控期間生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要求,堅持執(zhí)法方向不變,力度不減,優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能,建立企業(yè)分類管理清單,采用遠程執(zhí)法等多種方式對企業(yè)進行監(jiān)督、執(zhí)法和服務,嚴格落實“雙隨機、一公開”,確保工作不松懈,為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利貢獻力量。

二、組織領導

為嚴格開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作,成立銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作領導小組。

組??長:張華峰

副組長:劉??虎

成??員:向伯安??郭亞東??馬春花??孫偉國??楊學生??楊吉東??孫卓然

領導小組辦公室設在市環(huán)境監(jiān)察支隊,孫卓然同志任辦公室主任,具體負責“正面清單”組織、協(xié)調(diào)、督查督辦等工作,各分局確定專人負責“正面清單”具體工作,潘佳穎同志為聯(lián)絡員。

三、實施時間

2020年3月至2020年9月30日,根據(jù)形勢需要可適當延長。

四、工作內(nèi)容

(一)建立正面清單,對符合條件的企業(yè)免除現(xiàn)場執(zhí)法檢查。開展摸底調(diào)查工作,全面梳理《監(jiān)督執(zhí)法正面清單》(附件1)中確定的疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)企業(yè)、民生保障重點行業(yè)企業(yè)等5個領域和其他已經(jīng)安裝在線監(jiān)控設備企業(yè),將符合條件的企業(yè)列入《銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單涉及的企業(yè)、項目名單》(附件2),并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。

1.對納入正面清單的企業(yè),除信訪舉報核實等必須進行現(xiàn)場核查的情形外,盡可能通過非現(xiàn)場執(zhí)法的方式開展執(zhí)法監(jiān)管,一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

2.對企業(yè)環(huán)境信用良好,一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄,且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標的企業(yè),可不將其作為“雙隨機、一公開”重點監(jiān)管對象,可以減少開展現(xiàn)場檢查的頻次,以非現(xiàn)場執(zhí)法的方式為主。

(二)對未納入清單企業(yè),實施分類監(jiān)管,優(yōu)化執(zhí)法方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪舉報等手段,結(jié)合前期日常檢查發(fā)現(xiàn)和整改問題情況,及時督促復工復產(chǎn)企業(yè)提升精細化管理水平,正常運行污染治理設施,確保達標排放。

1.全面優(yōu)化“雙隨機、一公開”制度。對污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次,對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)要加大執(zhí)法頻次。依法嚴厲打擊偷排偷放、弄虛作假等主觀惡意排污、違法犯罪的行為。

2.依法適度調(diào)整行政處罰方式。嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對因受疫情防控直接影響,環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以不予處罰,及時督促企業(yè)完成整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,可以依法酌情延長整改期限。

3.堅決依法查處嚴重環(huán)境違法犯罪行為。對群眾反映強烈、損害群眾利益的,對偷排偷放、主觀惡意違法排污的,對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴重污染環(huán)境、構(gòu)成犯罪的,加強與司法部門聯(lián)動,加大懲處力度,切實保障群眾健康和環(huán)境安全。對涉及新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水,侵害群眾健康、群眾反映強烈,嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為,堅決依法查處。

4.暢通信訪渠道,積極回應群眾關切。要始終暢通并發(fā)揮“12345”“12369”電話熱線、微信微博等舉報投訴渠道的作用,鼓勵公眾積極參與,積極回應群眾關切。建立疫情防控期間環(huán)保信訪案件快速查處工作機制,明確工作時限,責任到人,全面提升化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作能力。

5.強化企業(yè)復工復產(chǎn)執(zhí)法幫扶。進一步增強服務意識,做好服務工作,全力支持企業(yè)復產(chǎn)復工,指導幫助企業(yè)在集中精力組織生產(chǎn)的同時,做好污染防治、環(huán)境風險防控等,做到平穩(wěn)有序復產(chǎn)復工,讓執(zhí)法有尺度有溫度。積極開展生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)宣傳工作,不斷提升企業(yè)環(huán)保意識。

五、相關要求

(一)積極組織,強化領導。各縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局主要負責人要親自謀劃、親自部署、親自推動,明確工作任務、細化工作內(nèi)容,做到責任有人負,任務有人抓,工作有力度。3月27日前,報送一名聯(lián)絡員至領導小組辦公室。各分局要結(jié)合轄區(qū)實際,制定詳細的執(zhí)法正面清單,于4月3日前將《銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單涉及的企業(yè)、項目名單》報送至支隊匯總,經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局研究同意后發(fā)布。

(二) 優(yōu)化方式,提升效能。在正面清單實行期間,各部門、各單位要進一步豐富執(zhí)法手段,提升執(zhí)法效能,以助力企業(yè)全面復工復產(chǎn)為目標,用多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法和服務。各部門、各單位要不斷提高政治站位,提升應對疫情防控工作的能力水平,推動實現(xiàn)疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護共贏。要及時總結(jié)經(jīng)驗,善于創(chuàng)新,不斷探索和優(yōu)化執(zhí)法方式方法,提高執(zhí)法效能,積極推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,推動“放管服”改革持續(xù)深入。

(三)及時總結(jié),加大宣傳。從3月起,各轄區(qū)分局每月月底前要向市生態(tài)環(huán)境局報送一篇關于落實正面清單工作的亮點、成效稿件,以及依法履職查處重大違法典型案例。9月25日前,各轄區(qū)上報落實正面清單工作總結(jié)和工作情況表(附件3)。市生態(tài)環(huán)境局于10月10日前將全市工作總結(jié)上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

(四)密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動。各分局要密切與轄區(qū)疫情防控指揮部以及發(fā)改、工信、交通、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系,全面落實部門協(xié)作和信息共享,動態(tài)完善正面清單。不斷收集污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)、重大工程項目等領域內(nèi)的企業(yè)信息,主動做好服務工作。積極配合轄區(qū)政府及相關部門,落實屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任,打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn),維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全。

此方案現(xiàn)已宣布失效。