??各縣（市）區(qū)林業(yè)植物檢疫部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》，進(jìn)一步推進(jìn)全市林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共銀川市委員會全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于建立銀川市多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單的通知》（〔2022〕11號）要求，我局研究擬定了《銀川市林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識《包容免罰清單》的重要意義

建立林業(yè)植物領(lǐng)域包容免罰清單是建立責(zé)任主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制，是推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在需要，是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，推行包容審慎監(jiān)管的重要舉措，對提高行政執(zhí)法質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。各縣（市）區(qū)林業(yè)和草原局要提高思想認(rèn)識，鼓勵市場主體及時自我糾錯，讓經(jīng)營者感受到“執(zhí)法的溫度”。

二、準(zhǔn)確把握《包容免罰清單》的適用條件

（一）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》等規(guī)定，結(jié)合違法案件的事實(shí)、證據(jù)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害后果等因素綜合研判，確定違法行為是否屬于輕微違法行為，是否適用《包容免罰清單》。

（二）對《包容免罰清單》未列明的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令改正和（或）警告等較輕處罰的，不得給予其他行政處罰。

（三）行政相對人的行為屬于《包容免罰清單》所列輕微違法行為，同時又存在從重處罰情節(jié)的，不適用《包容免罰清單》。

（四）行政相對人的行為屬于《包容免罰清單》所列輕微違法行為，不予或者減輕行政處罰后再次實(shí)施該違法行為的，不再適用《包容免罰清單》。

三、堅持處罰與教育相結(jié)合

實(shí)施《包容免罰清單》要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國行政處罰法》確立的公正公開、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則，堅持合理審查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對于《包容免罰清單》所列違法行為，各縣（市）區(qū)林業(yè)和草原局要通過責(zé)令改正、批評教育、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。責(zé)令行政相對人改正的，并對行政相對人改正情況進(jìn)行復(fù)查。

四、其他應(yīng)注意的問題

（一）《包容免罰清單》可以作為行政處罰裁量說理的內(nèi)容，不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

（二）對輕微違法行為依法不予行政處罰，并未改變違法行為的違法屬性，輕微違法當(dāng)事人仍負(fù)有停止、改正違法行為、消除社會危害性的義務(wù)。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)行政處罰。

附件：銀川市林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單

??????????????????????????????????????????????????銀川市園林管理局

????????????????????????????????????????????????????2023年1月12日