2023年銀川市文化旅游廣電局深入學習貫徹習近平法治思想，特別是學習貫徹黨的二十大精神，嚴格貫徹落實區(qū)、市法治建設實施計劃，全面落實市委關于法治政府建設的重大決策部署。為全面提高我局依法行政能力，履行好文化、旅游等行政職能，我局加強本部門法治建設工作，現(xiàn)將2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、法治政府建設情況年度報告

（一）法治建設組織領導落實到位

1．加強組織領導。我局落實了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，穩(wěn)步推進法治政府建設

工作，圍繞法治建設各項工作任務，切實提高政治站位，切實加強依法行政領導，市文旅局成立了由書記、局長任組長，副局長任副組長，各科室負責人任成員的全面推進法治建設工作領導小組，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程，與業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關科室分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局。

2．強化考核評價和督促落實。一是堅持將法治建設工作納入年度工作目標任務，履行推進法治建設第一責任人職責情況有檢查、有督促。二是嚴格執(zhí)行政府部門向本級政府和上級業(yè)務主管部門報告法治建設情況制度，及時公開年度法治建設情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（二）政府職能依法全面履行

3．加強事中事后監(jiān)管。一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極探索加強信息化建設與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，開展移動執(zhí)法，對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督。2023年銀川市文化市場綜合執(zhí)法支隊共開展“雙隨機、一公開”抽查71次，抽查參加人次41800人，抽查主體家次10450家。二是“約談制”不斷完善。繼續(xù)推行“約談制”，情節(jié)嚴重列入“黑名單”，引導經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營。同時建立執(zhí)法檔案，對每次執(zhí)法情況除及時錄入文化市場綜合執(zhí)法辦法系統(tǒng)外，同時把現(xiàn)場執(zhí)法情況歸入執(zhí)法檔案，每年對執(zhí)法檔案進行清理，對經(jīng)常違規(guī)、屢教不改的經(jīng)營單位列入“黑名單”，成為重點整改對象，一步規(guī)范市場監(jiān)管。2023年共計約談文旅市場經(jīng)營單位37家。三是加強文化市場信用體系建設。及時調(diào)整成立了文化旅游行業(yè)社會信用體系建設領導小組，明確工作職責和任務，印發(fā)了《銀川市文化市場信用分級分類管理實施方案》《銀川市文化旅游領域行業(yè)信用評價辦法》。四是行政處罰決定接受群眾監(jiān)督。按要求將行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日之內(nèi)在“雙公示”系統(tǒng)予以公開，2023年在銀川市文化旅游廣電官方網(wǎng)站公示行政處罰決定書11件。

（三）重大行政決策科學民主合法

4．依法決策機制健全。一是修訂完善局黨組、局務會議議事規(guī)則，認真落實民主集中制、“三重一大”集體決策機制，組織召開黨組會35次，形成集體決策600余項，班子建設和隊伍建設不斷加強。二是建立法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進政府依法行政中的“智囊團”作用，2023年我局外聘法律顧問共參與審定合同43份，參與失信主體認定集體討論1次，從源頭防范和化解法律風險，切實推進依法行政。

（四）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明

5．行政處罰“首違不罰”積極推進。通過嚴格區(qū)分“首違不罰”范疇和嚴格執(zhí)行裁量基準制度，既壓縮了執(zhí)法人員自由裁量的空間，規(guī)避了執(zhí)法風險，又提升執(zhí)法效率，讓執(zhí)法方式更適應市場變化、更好地優(yōu)化營商環(huán)境，給予中小企業(yè)“容錯空間”，同時實行執(zhí)法過程全記嚴格執(zhí)法痕跡管理，實行多次違法合并查處，經(jīng)營單位90％不再發(fā)生同類違法行為。

6．多部門聯(lián)動機制效果顯著。緊抓源頭，層層把關，確保行業(yè)管理“橫向到邊，縱向到底”，確保行業(yè)監(jiān)督不缺失、不越位。同時與有關行政許可管理等其它執(zhí)法部門積極協(xié)作配合，互相通報行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰、專項整治行動等信息，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了分工負責、相互支持、密切配合的工作格局，，積極和轄區(qū)街道辦和社區(qū)積極對接，形成三級部門聯(lián)動工作模式。2023年，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、教育、工商、民族宗教等部門開展聯(lián)合檢查共142家次。

（五）宣傳引領精心營造氛圍

7．加強法治宣傳教育。一是突出重點時段加大宣傳力度。結合“3·15”國際消費者權益日、“5·19”國際博物館日等特殊時間節(jié)點開展集中宣傳活動。“民法典”宣傳月期間，利用玉皇閣大屏幕面向市民群眾開展民法典宣傳，5月在玉皇閣文化廣場的4場演出中向市民群眾發(fā)放宣傳單230余張。組織銀川藝術劇院在玉皇閣廣場開展民法典專場演出1場次，切實讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。二是廣泛發(fā)動行業(yè)單位開展宣傳。部署行業(yè)在營業(yè)的6家A級景區(qū)、29家星級賓館利用LED電子屏、宣傳冊等方式開展憲法、民法典、旅游法等法律法規(guī)宣傳，發(fā)放文明旅游宣傳冊1000余份，普及了行業(yè)法律法規(guī)，為游客利用法律維護自身合法權益打下了堅實基礎。三是采用“普法＋新媒體”方式宣傳。利用線上宣傳渠道，銀川文旅、銀川市文化藝術館、銀川市圖書館等微信公眾號發(fā)布普法宣傳信息8條，在旅行社、網(wǎng)吧、星級賓館等管理群內(nèi)發(fā)布民法典宣傳視頻4條，營造良好的民法典宣傳輿論氛圍。四是將“文化”和“普法”相結合，在文化活動中普法、在文化活動中學法，2023年共結合“四送六進”文化惠民演出、美麗鄉(xiāng)村·文化大集等活動開展群眾性法治文化宣傳10余場，1200余名群眾觀看。組織法治宣傳教育進企業(yè)進場所活動4場次，培訓經(jīng)營業(yè)主260余名。

（六）法治思維和依法行政能力全面提高

8．抓實內(nèi)部學法。一是抓好黨組中心組理論學習制度貫徹落實。將習近平法治思想列為常態(tài)化學習內(nèi)容對全年學習任務進行統(tǒng)籌安排，組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨章黨規(guī)、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、重要會議精神和決策部署等專題學習9次，開展領導干部講法治課、法治培訓等活動4次。二是強化日常學習機制。將“學習強國”“法宣在線”等線上平臺作為個人自學的主陣地，要求每位干部職工完成學習平臺學習任務，每年度學法用法考試均實現(xiàn)了參學率100％、通過率100％。三是行政執(zhí)法人員常態(tài)化參與學習。組織全體執(zhí)法人員參加銀川市網(wǎng)絡學法用法、文化市場綜合執(zhí)法網(wǎng)絡培訓及自治區(qū)行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡培訓學習，行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律知識培訓不少于40課時，考試通過率達100％。選派7名執(zhí)法業(yè)務骨干赴深圳參加對口協(xié)作交流培訓班，在網(wǎng)絡文化、在線旅游、文書制作等相關執(zhí)法業(yè)務及新法規(guī)、新業(yè)態(tài)開展研討交流。為全面提升建設法制工作水平奠定了良好的基礎。

9．做好行政復議、行政應訴工作。市文旅局執(zhí)法人員嚴格落實行政執(zhí)法的規(guī)定，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，嚴格依法受理并審理行政復議申請并及時作出決定，在行政訴訟中機關負責人依法出庭應訴，嚴格執(zhí)行法院生效判決和裁定。2023年以來，共辦理文化市場案件15件，未發(fā)生一起行政復議、行政訴訟案件，行政執(zhí)法人員無違法違紀行為發(fā)生。

二、單位主要負責人履行法治建設第一責任人職責有關情況

（一）帶頭學法用法，認真學習貫徹落實習近平法治思想。全面落實領導干部學法制度，建立了局黨組理論學習中心組學法制度，制定了年度《干部理論學習計劃》，把習近平法治思想學習作為規(guī)定動作、必列議題。2023年度共開展黨組理論學習中心組、黨組會學法9次，機關及各基層單位集中理論學習安排學法共30余次。舉辦全系統(tǒng)領導干部帶頭講法、公共安全風險防范能力體系、習近平法治思想等專題培訓活動4次，系統(tǒng)內(nèi)干部職工、經(jīng)營業(yè)主累計共1100余人參與培訓。同時，將年度履行法治建設責任納入班子述職范圍，嚴格落實落細落地。

（二）提高思想認識，堅持黨對法治政府建設的領導。充分發(fā)揮黨在推進法治建設中的領導核心作用，將法治政府建設納入全年工作要點，與文化和旅游工作同步安排部署。依據(jù)人員調(diào)整情況，及時更新法治建設工作領導小組，制定法治建設工作方案，細化分工、責任到人，覆蓋學法、普法、用法系列工作過程。全年局黨組共召開法治工作推進會2次，督促干部職工參加年度無紙化普法學習，完成率達100％。以法治思維助推文旅工作高質(zhì)量發(fā)展，2023年，文旅工作榮獲國家級榮譽14項，區(qū)級榮譽3項。

（三）切實發(fā)揮作用，嚴格履行法治建設責任制。嚴格貫徹執(zhí)行《銀川市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責辦法》規(guī)定，嚴格落實《銀川市人民政府關于貫徹執(zhí)行〈重大行政決策程序暫行條例〉的實施意見》，帶頭認真履行法治建設重要組織者、推動者和實戰(zhàn)者職責，堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務親自督辦。研究起草了《銀川市文化旅游廣電局重大行政決策合法性審核制度》《銀川市文化旅游廣電局重大行政決策程序辦理流程》，積極推進重大行政決策計劃管理、集體決策、合法性審查工作，并充分發(fā)揮法律顧問和決策咨詢服務作用。2023年我局共組織召開黨組會38次，形成集體決策300余項，外聘法律顧問參與審定合同143份，參與重大事項決策討論36次，全年未發(fā)生行政訴訟案件。一年來，沒有任何以言代法、以權壓法、徇私枉法或干預司法、插手具體案件處理等違紀違法的情況，為廣大干部職工做好思想和行動上的表率。

（四）加強行政監(jiān)督管理，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極探索加強信息化建設與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，開展移動執(zhí)法，對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督。2023年銀川市文化市場綜合執(zhí)法支隊共開展“雙隨機、一公開”抽查71次，抽查參加人次41800人，抽查主體家次10450家。繼續(xù)推行“約談制”，認定失信主體2家，引導經(jīng)營業(yè)主守法誠信經(jīng)營，2023年共計約談文旅市場經(jīng)營單位37家。二是加強文化市場信用體系建設。及時調(diào)整成立了文化旅游行業(yè)社會信用體系建設領導小組，明確工作職責和任務，印發(fā)了《銀川市文化市場信用分級分類管理實施方案》《銀川市文化旅游領域行業(yè)信用評價辦法》。三是行政處罰決定接受群眾監(jiān)督。按要求將行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日之內(nèi)在“雙公示”系統(tǒng)予以公開，2023年在銀川市文化旅游廣電官方網(wǎng)站公示行政處罰決定書11件。

（五）積極推廣普及，做法治精神的“傳播者。一是突出重點時段加大宣傳力度。結合“3·15”國際消費者權益日、“5·19”國際博物館日、憲法宣傳日等特殊時間節(jié)點開展集中宣傳活動。廣泛發(fā)動行業(yè)單位開展宣傳。部署行業(yè)55家A級景區(qū)、26家星級賓館利用LED電子屏、宣傳冊等方式開展憲法、民法典、旅游法等法律法規(guī)宣傳，發(fā)放文明旅游宣傳冊1000余份，文旅普法課堂宣傳冊500份，普及了行業(yè)法律法規(guī)，為游客利用法律維護自身合法權益打下了堅實基礎。二是采用“普法＋新媒體”方式宣傳。廣泛利用線上宣傳渠道，在銀川文旅、銀川市文化藝術館、銀川市圖書館等微信公眾號發(fā)布普法宣傳信息34期，累計閱讀量達到4000余次。在旅行社、網(wǎng)吧、星級賓館等管理群內(nèi)發(fā)布普法宣傳視頻24條，營造良好的宣傳輿論氛圍。三是將“文化”和“普法”相結合。創(chuàng)作小品《到底為什么》《餡餅的陷阱》、寧夏坐唱《守住錢袋子》、相聲《小心黑社會》、銀川道情《咱也是普法宣傳員》、音樂快板《普法—揭開詐騙陷阱》等突出地方特色，吸引群眾的法治文藝作品，以群眾喜聞樂見的方式普法，促進法治宣傳教育與基層群眾文化活動緊密結合。2023年以來共結合“四送六進”文化惠民演出、美麗鄉(xiāng)村·文化大集等活動開展群眾性法治文化演出56場次，累計6000余名群眾觀看。組織法治宣傳教育進企業(yè)進場所活動7場次，累計培訓經(jīng)營業(yè)主860余名，為群眾送上“法治精神食糧”。

三、存在的問題

一是法治觀念法治意識仍需增強，缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性、重大決策征求意見層面較窄；

二是專業(yè)化的法治隊伍偏弱，系統(tǒng)內(nèi)具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化旅游法治工作的需求；三是對依法治理中出現(xiàn)的新情況、新問題的理論研究不夠，執(zhí)法人員對推進依法治理的能力和水平還需要進一步提高。

四、2024年度法治政府建設工作思路

我局將繼續(xù)堅持把學習習近平法治思想與履職盡責結合起來，進一步推動文化和旅游業(yè)務工作深度融合，一是推進普法教育工作更加夯實。按照普法責任制實施方案和責任分工要求，強化貫徹落實舉措，推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。豐富普法內(nèi)容和形式，積極利用“文化惠民”、文藝演出等本系統(tǒng)優(yōu)勢資源和平臺，扎實開展法治宣傳教育活動。將普法納入行政執(zhí)法全過程，使其成為行政執(zhí)法“規(guī)定動作”和“必備環(huán)節(jié)”。大力開展以案釋法工作，以典型案例警示經(jīng)營者，規(guī)范經(jīng)營行為，教育引導消費者依法維權。二是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，全面推進政務公開。三是加大執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，推進行政執(zhí)法責任制落實推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是深化行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺應用，繼續(xù)全面推行“雙隨機、一公開”檢查，加強文化和旅游市場監(jiān)管，不斷提升依法治理能力。五是推進文化市場綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范。以日常巡查、雙隨機抽查、專項檢查、聯(lián)合檢查相結合方式，進一步加大市場監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，嚴查各類違法違規(guī)行為，力爭在重大案件辦理、案件質(zhì)量等方面取得新突破。積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和模式，進一步健全縱向到底、橫向到邊的文化旅游市場監(jiān)管網(wǎng)絡和責任體系，充分運用現(xiàn)代化信息手段和先進執(zhí)法裝備，提升文化市場監(jiān)管效能。

特此報告。