2023年，銀川市審批服務(wù)管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想及黨中央全面依法治國工作會議精神，扎實推進(jìn)區(qū)、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動法治助力創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營商環(huán)境邁上新臺階、取得新成效。一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)六年位列全國前十，營商環(huán)境綜合便利度連續(xù)五年全區(qū)第一，銀川市“證照分離”改革“3124”模式獲評全區(qū)法治政府建設(shè)示范項目，維護(hù)市場經(jīng)營秩序撤銷惡意注銷登記案件入選2023年寧夏行政復(fù)議十大典型案例，“經(jīng)營范圍自主公示”改革經(jīng)驗入選第五屆“新華信用杯”優(yōu)秀信用案例。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）深化理論學(xué)習(xí)，貫徹落實習(xí)近平法治思想。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。嚴(yán)格落實法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工，堅持一體推進(jìn)依法治市、法治建設(shè)、普法治理各項工作，制定《銀川市審批服務(wù)管理局2023年普法依法治理工作要點》《銀川市審批服務(wù)管理局2023年依法治理工作方案》，明晰工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、有序推進(jìn)的工作局面。二是完善法治工作制度保障。制定《銀川市審批服務(wù)管理局落實法治政府建設(shè)“八大提升行動”工作任務(wù)清單》，堅持推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，修訂《銀川市審批服務(wù)管理局普法責(zé)任制“四個清單”》，不斷夯實法治根基，壓實普法責(zé)任，將法治實踐與改革工作相貫通，為縱深推進(jìn)改革夯基壘臺、固本培元。三是抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。將習(xí)近平法治思想、依法治國重要理論、憲法、民法典及與行政審批密切相關(guān)的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等列入黨組會、黨組中心組、各支部理論學(xué)習(xí)內(nèi)容及領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法清單，常態(tài)化開展黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組會前學(xué)法。2023年，黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法18次、學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想15次，黨組會主要領(lǐng)導(dǎo)講法8次，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用。

（二）落實普法教育，持續(xù)深化法治宣傳陣地建設(shè)。一是提升干部職工法治素養(yǎng)。堅持普法與干部職工教育深度融合、相互促進(jìn)，推進(jìn)科長講業(yè)務(wù)、專家專題授課，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，通過開展專題講座、以案釋法、經(jīng)驗分享、集中培訓(xùn)等形式，持續(xù)推動干部職工運用法治思維提升依法行政、依法履職能力。全年共組織開展法治專題講座及“以案釋法”8場，干部職工考法13次，誦讀比賽1場，憲法宣誓1次，組織銀川市各單位業(yè)務(wù)骨干50余人赴外省開展專題培訓(xùn)1次。二是加強“云端”普法宣傳教育。依托網(wǎng)絡(luò)平臺和政務(wù)新媒體開展普法教育，提前完成年度干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)任務(wù)和國家工作人員無紙化考試任務(wù)，全員參學(xué)參考；開辦行政審批“學(xué)法課堂”“云講堂”，在“銀川政務(wù)服務(wù)”公眾號開設(shè)法訊直通車欄目，發(fā)布普法信息和法治工作動態(tài)40余篇；刊發(fā)《銀川放管服學(xué)習(xí)與參考》電子期刊34期，編發(fā)《媒體報道匯編》電子期刊8期。三是延伸普法宣傳“觸角”。發(fā)揮市民大廳宣傳優(yōu)勢，在電子屏每日播放普法內(nèi)容，重點普及與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法治常識；結(jié)合重要節(jié)點節(jié)日開展普法宣傳，聯(lián)合開展“法治燈謎鬧元宵”“趣味闖關(guān)快樂學(xué)憲法”“冬日送法進(jìn)基層”等活動，持續(xù)激發(fā)廣大市民學(xué)法用法熱情；依托“市民大廳懷遠(yuǎn)小廳”、閱彩城黨建聯(lián)盟，讓普法宣傳搭上政務(wù)服務(wù)“順風(fēng)車”組團進(jìn)商圈、進(jìn)街區(qū)，不斷擴大普法覆蓋面。

（三）強化法制監(jiān)督，扎實推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范審批。一是加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，連續(xù)三年開展“四減一優(yōu)”行動，梳理更新“四級四同”事項極簡辦理流程，推動“非禁即入”普遍落實，同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；提請印發(fā)《銀川市行政許可事項清單（2023年版）》《銀川市本級行政審批中介服務(wù)事項清單（2023年版）》《銀川市實行告知承諾制涉企審批事項和證明事項清單（2023年）》《銀川市人民政府保留（取消）的證明事項清單（2023—2024年）》。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)政務(wù)公開工作制度，分類分級公開執(zhí)法信息，2023年辦理行政許可139083件，行政確認(rèn)16660件，通過寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示辦件163931件，100%主動公開；印發(fā)勘驗、評審工作制度及實施細(xì)則，配備執(zhí)法記錄儀16臺，進(jìn)一步規(guī)范勘驗等環(huán)節(jié)執(zhí)法全程記錄；開展行政許可案卷評查2批次，評查案卷3.6萬件；嚴(yán)格落實法制審核工作，牽頭印發(fā)《銀川市市場主體強制退出暫行辦法》，新修訂《銀川市審批服務(wù)管理局法制審核工作制度》，2023年共審查合同185份、出具法律意見書217份、審查政策性文件32份，強化源頭防控成效顯著。三是提升行政執(zhí)法能力水平。充分發(fā)揮法律顧問與公職律師法律參謀、風(fēng)險預(yù)判等作用，持續(xù)推動公職律師深入窗口一線實施行政許可，法律顧問參與重大決策、重大事項論證，聽取法律意見12次；強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，現(xiàn)有持行政執(zhí)法證人員68人，審批崗位100%持證；強化行政應(yīng)訴能力，2023年行政復(fù)議案件9件、行政訴訟案件9件，行政首長出庭應(yīng)訴率100%、零敗訴。

（四）精準(zhǔn)利企便民，書寫促高質(zhì)量發(fā)展審批擔(dān)當(dāng)。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)供給。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，做好“5.0版營商政策制定、18項考核指標(biāo)攻堅、政企通平臺升級”等重點工作，組建“獨任審批師”、營商環(huán)境觀察員等6支隊伍，依法設(shè)立“銀川企業(yè)家日”，升級設(shè)立企業(yè)服務(wù)專線，化解企業(yè)訴求135件，幫助企業(yè)落實獎補資金及工程款2174萬元，力保企業(yè)訴求“件件有著落、事事有回音”。二是做好項目審批服務(wù)。從抓招商引資項目落地、政府投資項目審查、民生項目提速等方面全力推行項目管家服務(wù)，開展分段施工、購買圖審、多證聯(lián)辦、豁免清單4項改革，推動審批提速、降低企業(yè)成本，護(hù)航群眾“保交樓”，助力民生基本盤，全流程跟蹤服務(wù)254個項目，平均減少建設(shè)周期50天以上，完成179個政府投資類項目報批工作，涉及投資約181億元。三是加速培育經(jīng)營主體。把好企業(yè)入口關(guān)，企業(yè)全流程開辦在0.5個工作日內(nèi)快速辦結(jié)；升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，全面推行經(jīng)營主體“梯度培育”“多證合一”“一照多址”“簡易注銷”等政策舉措，獲批1項國家試點，14項自治區(qū)改革試點，高質(zhì)量完成“十心實事”任務(wù)，截至2023年底，全市累計在冊經(jīng)營主體39.36萬戶，新登記經(jīng)營主體超7萬戶。四是創(chuàng)新線上線下融合。全面構(gòu)建“4+1”政務(wù)服務(wù)體系，抓好“一網(wǎng)通辦”升級工程，打通38個國家和自治區(qū)專網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋，1218個市本級事項和1026個縣區(qū)事項、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事項均可“一網(wǎng)申報”，38項“跨省通辦”高頻事項可在掌上APP平臺和線下辦事窗口“一站式”辦理，年均為企業(yè)群眾減少辦事材料3.8萬件；全面上線13類企業(yè)和個人“一件事一次辦”，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率、掌辦率占比61.3%。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治政府建設(shè)工作納入局年度工作要點，與系統(tǒng)全局工作同部署、同落實、同考核。將履行法治推進(jìn)責(zé)任列入年終述職內(nèi)容，主動向社會公布上一年度本部門法治政府建設(shè)工作報告，將普法專項經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，全年主持召開黨組會議專題聽取、研究法治政府建設(shè)情況3次。二是主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法用法。嚴(yán)格落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)和黨組會會前學(xué)法制度，領(lǐng)學(xué)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等內(nèi)容，參與行政訴訟旁聽庭審1次，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。三是高效落實示范創(chuàng)建任務(wù)。主動作為，積極創(chuàng)新，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)起創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市加大簡政放權(quán)力度、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等指標(biāo)任務(wù)，第一時間細(xì)化牽頭指標(biāo)任務(wù)分工，多次組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，與法治政府專班持續(xù)保持密切聯(lián)動，全力以赴配合創(chuàng)建工作，反復(fù)研究指標(biāo)情況說明，為創(chuàng)建加分添彩。

三、存在問題

2023年，銀川市審批服務(wù)管理局法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是制度建設(shè)還需完善。面對新時代新任務(wù)新要求，在增強一線審批人員依法行政思維、法律風(fēng)險防控意識和主動預(yù)防能力方面還需深入研究謀劃，相關(guān)法治建設(shè)制度需要更新完善，工作措施有待進(jìn)一步創(chuàng)新。二是普法宣傳的實效性、精準(zhǔn)度有待提升。雖按照本部門干部職工教育培訓(xùn)計劃開展普法教育，但對一線行政審批人員的“定制化”業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)較少，法治宣傳教育與行政審批、政務(wù)服務(wù)等各項改革工作的結(jié)合力度仍需深化。三是法治隊伍建設(shè)仍需加強。全年化解訴訟糾紛成效顯著，但涉法涉訴案件類型多樣化、案情復(fù)雜化，形勢依然嚴(yán)峻，執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，法律顧問及公職律師作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

四、2024年法治建設(shè)工作計劃

（一）強化政治擔(dān)當(dāng)，壓實法治建設(shè)責(zé)任。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊盯法治銀川建設(shè)總目標(biāo)和法治政府建設(shè)新要求，全面細(xì)化分解市委、市政府制定的年度法治政府建設(shè)的重點工作任務(wù)，著力健全完善各項制度，始終將普法與依法行政貫穿日常各項工作之中，不斷提升干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。

（二）創(chuàng)新普法宣傳，強化法治經(jīng)驗推廣。注重普法實效，創(chuàng)新宣傳方式，進(jìn)一步發(fā)揮市民大廳普法陣地宣傳作用，延伸普法宣傳觸角，挖掘更具有操作性的宣傳形式，使法治宣傳形式更加生動活潑，內(nèi)容更加深入人心。對標(biāo)對表領(lǐng)先地區(qū)各項首創(chuàng)做法和有益實踐，同時提煉挖掘本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)、信用體系建設(shè)等典型經(jīng)驗，積極申報全國、自治區(qū)示范項目或典型案例，打造更多“銀川經(jīng)驗”全國樣板、全區(qū)示范。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能。扎實推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量三年提升行動，全力整治行政執(zhí)法突出問題，開展“定制化”業(yè)務(wù)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)，常態(tài)化開展商事大講堂、項目大講堂、導(dǎo)師幫帶、青年干部上講臺等活動，全面提升行政執(zhí)法能力和專業(yè)素質(zhì)。持續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部以案釋法、案例研討，旁聽庭審活動，切實增強行政審批人員依法行政和依法履職意識。加強公職律師與法律顧問合作交流，進(jìn)一步推動公職律師參與法制審核、涉訴涉法案件處理，充分發(fā)揮“法律智囊團”作用。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，打造辦事“標(biāo)準(zhǔn)之城”。協(xié)同推進(jìn)工程項目審批改革、商事制度改革、政務(wù)服務(wù)改革，打造法治化營商環(huán)境。持續(xù)深化施工許可、多證聯(lián)辦等工程項目改革，進(jìn)一步推動建設(shè)項目早開工、早建設(shè)、早達(dá)效。推動更開放的市場準(zhǔn)入，開展企業(yè)全生命周期優(yōu)化服務(wù)，深化“證照融合”便利服務(wù)，全面提升“獨任審批師”服務(wù)質(zhì)效。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”“證照分離”“告知承諾”“容缺受理”等改革任務(wù)，助推線上線下融合向基層延伸，推行“高效辦成一件事”，常態(tài)化開展“我陪群眾走流程”。以法治護(hù)航改革，加速打造辦事“標(biāo)準(zhǔn)之城”，持續(xù)擦亮“在銀川·全好辦，來銀川·事無憂”的金字招牌，讓企業(yè)群眾享受到更精準(zhǔn)的政策服務(wù)、更便利高效的辦事體驗。