駐市民大廳各單位、各縣區(qū)市政務(wù)服務(wù)中心（行政審批服務(wù)局)，審批局各業(yè)務(wù)處室：

近日，市政府印發(fā)了《銀川市政務(wù)服務(wù)對(duì)象失信行為黑名單制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2018年1月9日起正式施行。為確保“黑名單”管理制度順利實(shí)施，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的政務(wù)環(huán)境，現(xiàn)就開展“黑名單”管理工作的相關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“黑名單”管理制度的重要意義??

誠(chéng)實(shí)守信，不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十八大提出：“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”；十八屆三中全會(huì)提出：“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”；十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”。但長(zhǎng)期以來，由于缺乏懲戒機(jī)制、失信成本太低，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域失信行為頻發(fā)，使用虛假身份進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)、提供虛假材料申請(qǐng)行政許可、不遵守承諾等失信問題層出不窮、屢禁不止，不僅嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)和他人利益，同時(shí)增加了審批部門的審查壓力，嚴(yán)重阻礙了“放管服”改革各項(xiàng)工作。實(shí)施“黑名單”管理制度，加強(qiáng)失信行為的懲戒力度，對(duì)營(yíng)造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、深化“放管服”改革、弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重大的推動(dòng)作用。

二、扎實(shí)開展“黑名單”管理工作

1.規(guī)范信息采集環(huán)節(jié)。各政務(wù)服務(wù)單位、業(yè)務(wù)處室對(duì)辦理行政許可、公共服務(wù)及其他事項(xiàng)過程中發(fā)生《辦法》規(guī)定的失信行為、擬納入失信“黑名單”管理的政務(wù)服務(wù)對(duì)象，應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，在失信事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿的前提下，出具《失信黑名單管理告知書》（附件1），同時(shí)告知其陳述、申辯權(quán)利。失信人簽字確認(rèn)或申訴期內(nèi)未提出申訴的，將《納入失信黑名單管理信息提交表》（附件2）報(bào)市行政審批服務(wù)局，納入失信“黑名單”。如信息采集單位發(fā)現(xiàn)信息有誤需要更正，由原信息采集單位填寫《變更（移出）失信黑名單管理信息提交表》（附件3），報(bào)市行政審批服務(wù)局予以更正。

2.統(tǒng)一信息發(fā)布機(jī)制。由銀川市行政審批服務(wù)局牽頭，建立全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)失信“黑名單”數(shù)據(jù)庫，與“信用銀川”網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)接，將發(fā)布在“信用銀川”平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)各單位采集及相關(guān)監(jiān)管單位推送的失信信息統(tǒng)一納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫。“黑名單”信息由銀川市行政審批服務(wù)局匯總后在市民大廳網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布、公示。

3.依法依規(guī)實(shí)施懲戒。失信“黑名單”一經(jīng)發(fā)布，即開始在市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合懲戒。各單位要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的懲戒措施實(shí)施懲戒，除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章明確的其他懲戒措施之外，不可隨意設(shè)定超越法律法規(guī)規(guī)章、超出《辦法》規(guī)定的懲戒措施。

4.鼓勵(lì)信用修復(fù)。政務(wù)服務(wù)各單位、審批局各業(yè)務(wù)處室要鼓勵(lì)、支持被納入失信“黑名單”管理的失信主體通過履行義務(wù)、彌補(bǔ)損失、參與社會(huì)公益等多種途徑修復(fù)信用，并向原信息采集單位申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪?/span>“黑名單”。信用修復(fù)良好的，由原信息采集單位填寫《變更（移出）失信黑名單管理信息提交表》（附件3），報(bào)市行政審批服務(wù)局移出“黑名單”。

三、相關(guān)工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)各單位要加強(qiáng)對(duì)“黑名單”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“黑名單”工作事宜,同時(shí)指定專人作為“黑名單”管理工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)失信“黑名單”信息的匯總、上報(bào)工作?！妒藕诿麊喂芾砉ぷ髀?lián)絡(luò)員信息表》（附件4）填寫后請(qǐng)與《首批失信黑名單信息匯總表》一并報(bào)審批局政策法規(guī)處。

2.做好首批失信“黑名單”梳理上報(bào)工作。市行政審批服務(wù)局將在近期向社會(huì)發(fā)布首批失信“黑名單”，請(qǐng)政務(wù)服務(wù)各單位、審批局各業(yè)務(wù)處室盡快對(duì)符合《辦法》規(guī)定、事實(shí)認(rèn)定清楚、擬納入首批失信“黑名單”的失信行為進(jìn)行信息匯總，按照《首批政務(wù)服務(wù)對(duì)象失信黑名單信息匯總表》（附件5）要求的內(nèi)容和格式填寫相關(guān)信息，于1月23日前將電子及紙質(zhì)版報(bào)市審批局政策法規(guī)處（市民大廳A711）。

3.加強(qiáng)協(xié)同配合。政務(wù)服務(wù)各單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和信息共享，依托市民大廳網(wǎng)站公示平臺(tái)，結(jié)合部門職能，按照《辦法》規(guī)定對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，使失信主體“一處失信、處處受限”。

4.加強(qiáng)考核監(jiān)督。銀川市行政審批服務(wù)局將不定期對(duì)單位實(shí)施“黑名單”管理的工作情況進(jìn)行檢查，并將此項(xiàng)工作納入年度考核范圍。政務(wù)服務(wù)各單位要建立完善工作制度，對(duì)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

其他未盡事宜，可與市行政審批服務(wù)局政策法規(guī)處聯(lián)系。（聯(lián)系人：姜峰，電話：5555800，電子郵箱：spjzcfgc@sina.com）

附件：1.《失信黑名單管理告知書》??

??????2.《納入失信黑名單管理信息提交表》

??????3.《變更（移出）失信黑名單管理信息提交表》

??????4.《失信黑名單管理工作聯(lián)絡(luò)員信息表》

??????5.《首批政務(wù)服務(wù)對(duì)象失信黑名單信息匯總表》

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?????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年1月17日

（此件公開發(fā)布）