各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：?

《銀川市關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力實施方案》已經(jīng)市人民政府第72次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

銀川市人民政府辦公室?

2021年2月20日????

（此件公開發(fā)布）

銀川市關(guān)于深化商事制度改革

進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）和《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的實施意見》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕22號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和國家、自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，堅持“寬進、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”理念，對標(biāo)先進，補齊短板，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)市場活力，持續(xù)擦亮“全國企業(yè)開辦最快城市之一”名片，努力打造營商環(huán)境西部新高地。

二、主要目標(biāo)

1.開辦企業(yè)更加便利。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，開辦時間壓縮至3小時。企業(yè)登記全程網(wǎng)辦率達95%以上。新辦企業(yè)“零費用”，政銀商事登記合作“就近辦”增加至40家。

2.準(zhǔn)入不準(zhǔn)營有效破解。取消審批、審批改為備案、實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可業(yè)務(wù)力爭達150項以上，“一件事一次辦好”達50個以上，“一業(yè)一證”改革覆蓋面達40個以上業(yè)態(tài)。

3.企業(yè)退出更加便捷。企業(yè)注銷登記“一網(wǎng)通辦”。簡易注銷適用范圍進一步擴大，注銷公示時間壓縮至20日。

4.市場活力明顯增強。全市市場主體同比增長率達15%以上，全市每千人擁有市場主體提高至140戶，每千人擁有企業(yè)提高至44戶，市場活躍度明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）降低準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)開辦便利化

1.升級“一網(wǎng)通辦”。依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，開辦企業(yè)由原來企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備4個環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”，升級改造為企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記6個環(huán)節(jié)實行線上“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，具備一般經(jīng)營條件“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。強化涉企登記信息共享，實現(xiàn)企業(yè)登記信息實時推送稅務(wù)、社保、公安、不動產(chǎn)、公積金、市場監(jiān)管等部門。2021年，企業(yè)登記網(wǎng)辦率不低于95%。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、市公安局、市金融工作局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心、各縣（市）區(qū)人民政府、蘇銀產(chǎn)業(yè)園

完成時限：2021年6月底

2.優(yōu)化“一窗辦理”。將員工參保登記、勞動合同備案、住房公積金企業(yè)繳存登記整合到企業(yè)開辦綜合窗口，由原來企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備“四窗合一”優(yōu)化整合為“七窗合一”綜合窗口，實行“一次申請、一窗辦理、一次辦結(jié)”。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市金融工作局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心、各縣（市）區(qū)人民政府、蘇銀產(chǎn)業(yè)園

完成時限：2021年3月底

3.提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依托企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，實行“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。對于符合規(guī)定的申請，申請人作出相關(guān)承諾后，登記機關(guān)不再對名稱是否與他人近似等情形進行人工審查。加強知名企業(yè)名稱字號保護，積極依法處理名稱糾紛。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

4.大力提升納稅便利化水平。落實“便民辦稅春風(fēng)行動”。推行增值稅普通發(fā)票和專用發(fā)票電子化。放寬企業(yè)開辦首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票額度，最高開票限額提高至10萬元，每月最高領(lǐng)用數(shù)量提高至25份，增值稅普通發(fā)票最高開票限額提高至10萬元，每月最高領(lǐng)用數(shù)量提高至50份。簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。強化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。

牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局

配合單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局、興慶海關(guān)?

完成時限：2021年3月底

5.提升商業(yè)銀行企業(yè)開辦一體化覆蓋面。全面推行各商業(yè)銀行支行授權(quán)市民大廳（各級政務(wù)中心）代辦點實行現(xiàn)場開戶的銀川模式，現(xiàn)場開戶覆蓋率達到90%以上，駐市民大廳（各級政務(wù)中心）代辦點達到20個以上。鼓勵商業(yè)銀行為開辦企業(yè)免費發(fā)放公章（含企業(yè)名稱章、合同章、財務(wù)章、發(fā)票專用章、法定代表人章），免收費用（含開戶費和賬戶管理費、網(wǎng)上銀行服務(wù)費、短信開通服務(wù)費、單位結(jié)算卡費用、網(wǎng)銀UK工本費、電子賬單服務(wù)費等費用），拉近銀企緊密利益聯(lián)接合作機制。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局

責(zé)任單位：各商業(yè)銀行、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

6.簡化企業(yè)社保登記辦理手續(xù)。零材料，不再收取任何紙質(zhì)材料，與企業(yè)設(shè)立登記一并辦理。零見面，通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，直接辦理企業(yè)社保登記，同步進行企業(yè)員工社會保險參保信息預(yù)登記，預(yù)先添加參保人員基本信息。

牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

配合單位：市審批服務(wù)管理局

完成時限：2021年3月底

7.住房公積金開戶繳存登記納入企業(yè)開辦全流程。線下整合至企業(yè)開辦綜合窗口，線上納入企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，實現(xiàn)即來即辦。企業(yè)選擇在線上企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)辦理的，各住房公積金管理中心必須及時對企業(yè)住房公積金繳存登記信息進行審核，審核通過的，住房公積金管理中心要主動聯(lián)系并幫助企業(yè)完成住房公積金綜合服務(wù)平臺網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳登錄注冊、企業(yè)賬戶設(shè)立、啟繳等后續(xù)業(yè)務(wù)。

牽頭單位：市住房公積金管理中心

配合單位：市審批服務(wù)管理局

完成時限：2021年3月底

8.推進經(jīng)營范圍改革。大力鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟”業(yè)態(tài)注冊登記，全面落實“法無禁止即可為”理念和市場準(zhǔn)入負面清單制度，有關(guān)機構(gòu)、工作人員不得以任何非法定理由拒絕受理審批。全面實行經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營范圍由填寫改為勾選，不受種類和數(shù)量限制。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市公共資源交易中心、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年4月底

9.進一步加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。開展住所與經(jīng)營場所分離登記改革，申請人申報商事主體住所（經(jīng)營場所）登記時，住所實行自主申報承諾制，申請人對承諾內(nèi)容負責(zé)，不再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊登記。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。各園區(qū)管委會定期向登記機關(guān)提供園區(qū)內(nèi)樓宇企業(yè)名單，企業(yè)不再提供住所證明。加大不動產(chǎn)登記信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息的共享應(yīng)用力度，實現(xiàn)住所（經(jīng)營場所）自動核驗。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年4月底

10.開展個體工商戶登記改革。①簡化個體工商戶“盤店”轉(zhuǎn)讓。個體經(jīng)營者之間“盤店”轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議、明確債權(quán)債務(wù)，直接辦理經(jīng)營者變更登記，字號名稱延續(xù)使用。②依法對個體經(jīng)營者豁免登記。對流動經(jīng)營的小商小販，以及對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，免予工商登記。對商場、市場等集中連片區(qū)從事個體經(jīng)營不涉及前（后）置審批的，允許試營業(yè)1年，先經(jīng)營后規(guī)范。③進一步放寬經(jīng)營場所登記條件。從事高新技術(shù)研發(fā)、軟件設(shè)計、文化創(chuàng)意、動漫制作、無實體網(wǎng)店、商務(wù)咨詢策劃代理、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、清潔服務(wù)、幫助服務(wù)（買菜、排隊購物、換煤氣等）、健康咨詢、翻譯服務(wù)、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理、股權(quán)投資、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營、食品銷售、學(xué)生校外就餐休息服務(wù)、洗染服務(wù)、攝影服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)（不含醫(yī)療美容）、家用電器修理、服裝零售、日用品零售、便利店零售服務(wù)等25類環(huán)境污染和安全隱患相對較小的個體工商戶實行經(jīng)營場所告知承諾，在不影響利害關(guān)系人正常生活的情況下，申請人均可將住宅作為經(jīng)營場所申請登記。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年4月底

11.推出“企業(yè)開辦大禮包”。制作全市統(tǒng)一標(biāo)識的“企業(yè)開辦大禮包”，將致企業(yè)的一封信、營業(yè)執(zhí)照正副本、惠企政策服務(wù)卡、稅務(wù)Ukey、社保Ukey、公章等物品惠贈企業(yè)，實現(xiàn)一站送服務(wù)、打包送溫暖。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市公安局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會保障局、市金融工作局、市住房公積金管理中心、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

（二）破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，推進準(zhǔn)營簡約化

12.推進“證照分離”改革全覆蓋。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，將全市涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、許可改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”分類推進改革，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，分批推出不少于150項告知承諾審批業(yè)務(wù)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市級各審批部門、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年12月底

13.推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照同辦聯(lián)辦”。在銀川市企業(yè)“點餐”政府“辦事”的“1+N多證聯(lián)辦”模式的基礎(chǔ)上，進一步分類梳理市場主體經(jīng)營業(yè)態(tài)，推行“一業(yè)一證”，將一個行業(yè)多個許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的綜合許可證，實行多件事打包受理、多事項一并審批、一證式綜合許可、全流程一次辦好、一證準(zhǔn)營，首批篩選小餐館、超市、賓館等40個業(yè)態(tài)試點。對具有生產(chǎn)場所和設(shè)施設(shè)備并取得營業(yè)執(zhí)照的一個食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)多個類別食品的，僅發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，實行“一企一證”，從辦成一個事項向辦成一家企業(yè)轉(zhuǎn)變。在營業(yè)執(zhí)照與許可證的辦理過程中，實行審批事項一次告知、同步受理、資料共享、同步發(fā)證，對勞務(wù)派遣經(jīng)營注冊資本變更、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)變更等39個事項實行“證照同辦”；藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可證核發(fā)、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記等32個事項實行“證照聯(lián)辦”。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年6月底

14.“三小”行業(yè)實行“多證合一”。加快推進食品小作坊、小食雜店、小餐飲店“三小”行業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。對建城區(qū)內(nèi)，實行“三小”行業(yè)“多證合一”改革，登記機關(guān)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中標(biāo)注“三小”行業(yè)字樣，申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，無需辦理原“三小”登記證，即可開展經(jīng)營活動；對建城區(qū)以外、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部需辦理“三小”行業(yè)登記證。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

15.全面推行商事登記事項審核合一。在全市范圍內(nèi)推行商事登記事項“審核合一、一人通辦”，即審查員與核準(zhǔn)員職責(zé)合并，審批受理、審查、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)全流程均由具有資格的同一審核人員負責(zé)，大幅提升審批效能。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

16.進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認(rèn)證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售。承接好外商投資企業(yè)注冊登記權(quán)限下放，實現(xiàn)就地辦理。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市市場監(jiān)督管理局、市審批服務(wù)管理局

完成時限：2021年6月底

（三）推行企業(yè)注銷登記改革，實現(xiàn)退出簡捷化

17.擴大簡易注銷適用范圍。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及上述企業(yè)分支機構(gòu)均適用簡易注銷登記程序。簡易注銷公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

18.優(yōu)化一般注銷流程。取消企業(yè)向登記機關(guān)進行清算組備案程序，由企業(yè)自行通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費公示清算組信息。允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費公告。通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示清算組信息、發(fā)布公告的，無需企業(yè)提交清算組《備案通知書》、公告報樣等材料。經(jīng)與稅務(wù)部門在線核查納稅人狀態(tài)為“注銷”的，無需向登記機關(guān)提交清稅證明。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

19.建立容錯機制，暢通簡易注銷登記渠道。申請簡易注銷登記的企業(yè)經(jīng)登記機關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年6月底

20.全面推行企業(yè)注銷網(wǎng)上辦。依托自治區(qū)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺，將涉及公司注銷的審批、稅務(wù)、商務(wù)、人社、海關(guān)等5個部門辦理事項有機整合，通過各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷便利化“減事項、減材料、減成本、減跑動”的改革目標(biāo)，使企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)，并行辦理”，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結(jié)果，通過全程電子化途徑申請注銷登記的，原紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照自行作廢，企業(yè)無需再繳回登記機關(guān)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

21.簡化撤銷冒名登記。實行“受理即公告、到期即撤銷”。被冒用人提交申請表、報警回執(zhí)、承諾書等材料，符合形式要求即可申請辦理撤銷登記，受理同時即在國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)發(fā)布撤銷公告（公告期45天），公告期間同步對公司住所或經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，詢問公司相關(guān)人員、登記代理人或利害關(guān)系人等方式，對冒名登記基本事實進行調(diào)查，并根據(jù)需要征詢公安、稅務(wù)、金融、人力資源和社會保障等相關(guān)部門意見。公安、稅務(wù)、金融、人力資源和社會保障等相關(guān)部門出具書面意見不同意撤銷登記，或者撤銷登記可能對公共利益造成重大損害的，登記機關(guān)應(yīng)作出不予撤銷登記決定，一般商事主體撤銷登記公告期滿即辦結(jié)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底

（四）堅持“寬進嚴(yán)管”，提升監(jiān)管透明化

22.加強審管互動銜接。建立健全審管互動常態(tài)工作聯(lián)動機制，構(gòu)建審批、監(jiān)管部門“信息通暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、齊抓共管”工作體制機制，各相關(guān)部門及工作人員不能以任何理由推諉、阻攔、干擾或者懈怠；審批、監(jiān)管部門梳理需要其他部門提供的協(xié)作配合事項，編制公布協(xié)作配合清單。建立“雙向告知”機制，強化自動推送、無縫銜接、整體聯(lián)動。行政審批部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果信息實時推送監(jiān)管部門，并及時掌握與本部門審批有關(guān)的市場主體信息。監(jiān)管部門作出與行政審批部門履行行政許可權(quán)密切相關(guān)的行政決定，應(yīng)當(dāng)實時推送審批，并及時掌握本部門監(jiān)管有關(guān)的信息。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底前

23.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。制定《銀川市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的實施意見》，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展留足空間。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底前

24.健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強制退出等制度機制。依法依規(guī)運用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境等方面依法依規(guī)予以限制。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會

責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、興慶海關(guān)、市公安局

完成時限：2021年3月底前

25.推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風(fēng)險分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況以及主要風(fēng)險點精準(zhǔn)識別和預(yù)測預(yù)警。????

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會

責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局、市公安局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、銀川海關(guān)、

完成時限：2021年6月底前

26.規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭，反對不正當(dāng)競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局

責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局、興慶海關(guān)、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年6月底前

（五）打出“組合拳”，助力服務(wù)精細化

27.全面推行“全程網(wǎng)辦”“全程掌辦”。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過建設(shè)“銀川市政務(wù)事項綜合窗口受理平臺”提供“24小時不打烊”商事服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，全市商事審批服務(wù)事項原則上網(wǎng)上全程可辦。2021年6月底前實現(xiàn)60%，2021年底前實現(xiàn)100%“全程網(wǎng)辦”“全程掌辦”。對現(xiàn)場核驗、簽字、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式解決。全面推行“視頻勘驗”，逐一細化編制《視頻勘驗事項清單》《視頻勘驗現(xiàn)場核查規(guī)范》和“視頻勘驗指導(dǎo)模板”為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

責(zé)任單位：市級各行政審批部門、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年12月底前

28.推進商事事項“全市通辦”“跨省通辦”。采取下放、委托、延伸窗口等方式實現(xiàn)市縣同辦，群眾在市轄區(qū)范圍內(nèi)辦理商事登記業(yè)務(wù)，均可以在市民大廳直接辦理，也可以就近在住所所在地政務(wù)服務(wù)大廳辦理，為市場主體提供最便捷高效的服務(wù)，實現(xiàn)商事登記“全城通辦、就近辦、一次辦好”。首批梳理公布全市通辦事項不少于100項。編制商事“跨省通辦”事項清單，首批實現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)及分支機構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷登記，以及營業(yè)執(zhí)照遺失補領(lǐng)、換發(fā)“跨省通辦”，年內(nèi)推出不少于100項跨省辦理事項。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

責(zé)任單位：市級各行政審批部門、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年6月底前

29.深化商事服務(wù)“綜合窗口”“服務(wù)專區(qū)”。推廣市級“綜合窗口”經(jīng)驗，縣（市）區(qū)實現(xiàn)商事服務(wù)事項進駐率100%，涉企的準(zhǔn)入準(zhǔn)營所有業(yè)務(wù)實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺集成審批、統(tǒng)一窗口出件”，嚴(yán)格落實首問負責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等制度，構(gòu)建閉環(huán)式全鏈條服務(wù)機制。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底前

30.擴容“一件事一次辦”。擴容“一件事一次辦”清單，將餐飲、住宿等50個以上常見業(yè)態(tài)涉及的審批服務(wù)事項整合打包，為經(jīng)營者提供“開餐館”“開賓館”“開餅子店”等主題式、套餐式“一件事一次辦”商事集成服務(wù)，實行“一套材料一次申請、抄告相關(guān)同步啟動、限時辦結(jié)一次答復(fù)”，減少企業(yè)跑路，降低經(jīng)營成本。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年3月底前

31.進一步拓展商事登記就近辦。充分發(fā)揮縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、園區(qū)一站式服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心作用，通過授權(quán)、委托、智能審批終端三種方式，實現(xiàn)更多商事登記事項縣區(qū)可辦、園區(qū)可辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可辦。加強政銀商事登記合作，全面推行銀行網(wǎng)點就近可辦，讓更多的企業(yè)享受銀行提供的面對面、一對一商事登記代辦服務(wù)，政銀商事登記合作“就近辦”網(wǎng)點，由20家擴大到40家。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年12月底

32.進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保參保登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段；繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極推進增值稅專用發(fā)票電子化；積極復(fù)制和推廣上海市推進電子印章應(yīng)用管理的經(jīng)驗；同步制發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市金融工作局、市住房公積金管理中心

完成時限：2021年3月底

33.推行商事登記智能化“秒批秒辦”。全面推廣個體工商戶、一般類企業(yè)登記智能審批，鼓勵有條件的商業(yè)銀行、園區(qū)、商業(yè)綜合體購置智能審批終端，全面推行商事登記“秒批秒辦”，原則上系統(tǒng)通過的，人工不再干預(yù)，提高企業(yè)開辦效率。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年12月底

34.優(yōu)化動產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔(dān)保融資。協(xié)調(diào)人民銀行銀川中心支行在銀川市民大廳設(shè)立動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)辦理專窗，并為企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的7×24小時全天候服務(wù)，提升企業(yè)擔(dān)保融資的獲得感。

牽頭單位：市金融工作局

責(zé)任單位：各銀行業(yè)金融機構(gòu)、市審批服務(wù)管理局

完成時限：2021年12月底

35.建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。加快推進政務(wù)服務(wù)熱線整合，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)

配合單位：市審批服務(wù)管理局、市智慧城市運營管理指揮中心、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年12月底

36.抓好惠企獎補政策高效兌現(xiàn)。梳理公布各級政府所有惠企政策清單和兌現(xiàn)獎補流程，形成全市統(tǒng)一、規(guī)范、公開、透明的惠企獎補政策兌現(xiàn)指南，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準(zhǔn)推送政策，由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。出臺惠企措施要及時公布相關(guān)兌現(xiàn)流程、承辦科室、負責(zé)人聯(lián)系方式，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“落實到人”。建設(shè)“政企通”服務(wù)平臺，全面簡化惠企政策審批兌現(xiàn)環(huán)節(jié)、流程、材料、時限，實現(xiàn)惠企政策咨詢一窗受理、一次告知、精準(zhǔn)明確；實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、平行辦理、快速兌現(xiàn)。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市科學(xué)技術(shù)局、市民族事務(wù)委員會、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電局、市投資促進局、市金融工作局、市審批服務(wù)管理局、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時限：2021年12月底

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，推動改革。加快推進商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。各級、各部門必須提高政治站位，從推動“一高三化”城市建設(shè)全局出發(fā)，勇于打破部門利益，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，破除保護主義，加大改革力度，取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）協(xié)同攻堅，提升成效。各級、各部門要切實強化“效”的協(xié)同力，做到上下銜接、左右配合、協(xié)同發(fā)力，一項一項抓任務(wù)落實、一步一步促效能提升。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，明確責(zé)任和辦事流程，打通“信息孤島”“中梗阻”，提升改革的整體成效。

（三）大膽創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。各級、各部門要勇于探索創(chuàng)新，牢固梳理非禁即入、寬進嚴(yán)管的商事工作理念，以點帶面推動營商環(huán)境優(yōu)化。要堅持問題導(dǎo)向，需求導(dǎo)向，建立健全常態(tài)化政企溝通渠道，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，勇做“店小二”，為企業(yè)提供全方位、全鏈條、全時空的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，要以企業(yè)的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)。

（四）強化督查，落地見效。市營商辦對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，要及時督促整改；對銳意改革的縣（市）區(qū)和部門要表揚激勵；對行之有效的改革措施要復(fù)制推廣；對推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為、嚴(yán)重損害營商環(huán)境和企業(yè)利益的，要公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。

本實施方案自2021年03月20日實施，有效期至2024年03月19日。