各縣（市）區(qū)人民政府，市委金融辦、市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、財政局、自然資源局、水務局、農業(yè)農村局、商務局、審計局、市場監(jiān)管局、國資委、投促局、銀川市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：

《關于促進銀川市牛奶產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實抓好貫徹落實。

?

銀川市人民政府辦公室

2024年7月9日

（此件公開發(fā)布）

?

?

?

關于促進銀川市牛奶產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施

?

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實市委“三都五基地”部署要求，有效解決當前我市牛奶產業(yè)發(fā)展問題，提升牛奶產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動牛奶產業(yè)高質量發(fā)展，特制定本政策措施。

一、合理調整養(yǎng)殖規(guī)模

按照穩(wěn)住“基本盤”發(fā)展思路，堅決去產能，暫停新建、擴建奶牛養(yǎng)殖場。鼓勵國有企業(yè)、社會資本、金融資本通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式整合小養(yǎng)殖企業(yè)資源，對并購重組后奶牛存欄達5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場給予政策項目傾斜。2024年全市奶牛存欄穩(wěn)定在29萬頭左右。

責任部門：市農業(yè)農村局、各縣（市）區(qū)人民政府（以下均需相關縣（市）區(qū)人民政府落實，不再一一列出。）

二、提升優(yōu)質飼草料供給能力

持續(xù)實施糧改飼、高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設等政策項目，全株青貯玉米種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上，高產優(yōu)質苜蓿留床面積保持在8.9萬畝以上，推廣“飼用小黑麥+青貯玉米”“春小麥+燕麥草”等一年兩茬優(yōu)質飼草復種模式2萬畝以上。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)或社會資本在牧場、養(yǎng)殖園區(qū)就近開發(fā)培育立體飼草種植模式，降低企業(yè)用草成本，提升我市飼草自給能力。支持企業(yè)拓寬飼料多元化供應渠道，加大國外優(yōu)質牧草進口采購。

責任部門：市農業(yè)農村局

三、實施奶牛核心種群培優(yōu)選育

指導牧場優(yōu)化牛群結構，適當降低后備牛比例，淘汰日產30公斤以下低產奶牛，穩(wěn)定優(yōu)質高產奶牛群體質量及數(shù)量。

責任部門：市農業(yè)農村局

四、支持奶牛良種繁育

提升奶牛群體遺傳性能，年內推廣優(yōu)質凍精8.43萬支，優(yōu)質性控凍精每支補貼100元、優(yōu)質常規(guī)凍精每支補貼不超過50元；優(yōu)質性控胚胎2800枚，每枚補貼1000元。支持開展奶牛全基因組檢測，在月牙湖、白土崗養(yǎng)殖基地完成早期選育組建良種奶牛及核心群不少于4000頭，對開展全基因檢測的牛只，每頭補貼150元。加強優(yōu)質高產奶牛繁育、日糧配方優(yōu)化、數(shù)智化管理、疫病綜合防控等技術推廣應用，提高牛群單產水平和飼料轉化率，成母牛平均單產提高到10噸以上，公斤奶綜合成本降低3%以上。鼓勵引導國有企業(yè)、社會資本積極投資奶牛良種繁育領域，加速推進科技成果轉化為新質生產力，提升全市奶牛良種繁育水平。

責任部門：市農業(yè)農村局

五、實施生鮮乳噴粉補貼

支持乳制品加工企業(yè)對簽訂購銷合同養(yǎng)殖場的生鮮乳應收盡收，對執(zhí)行生鮮乳參考價和履行購銷合同的乳制品加工企業(yè)，使用生鮮乳噴粉每噸奶粉補貼1000元，補貼噴粉量不高于2.5萬噸。

責任部門：市農業(yè)農村局

六、提升乳制品加工能力

加大項目建設力度，對通過淘汰老舊設備實現(xiàn)設備更新的企業(yè)，按照新設備購置實際支付金額的10%給予不超過200萬元補貼。謀劃建設中國（銀川）高端乳制品產業(yè)園，依托高新區(qū)臨港園區(qū)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)精深加工優(yōu)勢，抓實“以商招商”，培育引進奶產業(yè)鏈相關企業(yè)，補齊精深加工短板，打造乳制品系列精深加工鏈式集群。組隊赴區(qū)外開展優(yōu)質牛奶專場推介會，搭建本地牧場與加工企業(yè)對接橋梁，力促簽訂生鮮乳購銷加工協(xié)議，促進牛奶保質增值。

責任部門：市工信局、市投促局、市農業(yè)農村局、市商務局、銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

七、加大乳制品銷售力度

加大乳制品銷售引導力度，支持乳企參加寧夏精品中國行、農博會等展示展銷活動并給予1000—3000元/次的參展補貼，擴大本地乳制品市場影響力和市場占有率。出臺促消費扶持政策，定期或不定期向社會發(fā)放“牛奶消費券”或不限品類消費券。鼓勵機關企事業(yè)單位及高校食堂采購消費乳企產品，廣泛做好學生喝牛奶宣傳推廣，引導樹立科學飲食觀念。拓寬原料粉、濃縮奶銷售路徑，提振社會面消費信心。開拓乳制品消費新模式，鼓勵乳制品加工企業(yè)與流通企業(yè)、電商企業(yè)合作，探索建立“奶牛養(yǎng)殖場+鮮奶加工方艙”“互聯(lián)網(wǎng)+”體驗式消費等一體化發(fā)展新模式，實現(xiàn)生鮮乳即時加工銷售。

責任部門：市農業(yè)農村局、市商務局、市教育局、市工信局、市市場監(jiān)管局

八、規(guī)范生鮮乳購銷秩序

完善生鮮乳價格協(xié)商機制，強化協(xié)調溝通和技術指導，建立政府指導、協(xié)會主導、乳制品加工企業(yè)與奶農參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，科學測算生鮮乳生產成本，合理制定生鮮乳價格計價標準，引導乳企執(zhí)行寧夏奶產業(yè)協(xié)會發(fā)布的生鮮乳購銷參考價格。指導乳制品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場參照《寧夏生鮮乳購銷合同（示范文本）》簽訂長期穩(wěn)定購銷合同，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，維護公平合理生鮮乳購銷秩序。強化行業(yè)監(jiān)督指導，及時公布失信企業(yè)名單，規(guī)范生鮮乳購銷秩序。

責任部門：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市工信局

九、加大貸款政策支持力度

安排資金550萬元對銀川地域內注冊經(jīng)營的存欄2000頭以上的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、乳制品加工企業(yè)在2023年1月1日至2024年3月31日期間的貸款予以貼息支持，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵金融機構對符合條件的存量貸款“應延盡延”，新增貸款“能貸盡貸”，合理延后還款期限、靈活調整還款方式。加快養(yǎng)殖用地確權，探索辦理土地經(jīng)營權證、養(yǎng)殖場地上農業(yè)設施產權證，擴大抵押范圍。創(chuàng)新“青貯貸”“活體貸”等金融產品，加快推動中期流動資金貸款產品落地。鼓勵金融機構加強與協(xié)會、產業(yè)鏈核心企業(yè)合作，通過“信用支持”等方式，滿足企業(yè)經(jīng)營流動資金需求。

責任部門：市委金融辦、市自然資源局、市農業(yè)農村局

十、實施金融扶持政策

設立2000萬元奶產業(yè)基金，專項用于為奶牛養(yǎng)殖企業(yè)貸款擔保、提供增信、融資等。政府性融資擔保公司作為托管機構，主要負責基金的管理、核算和運行。由托管機構在銀川市行政區(qū)域內依法設立的政策性銀行、商業(yè)銀行中選擇合作銀行，合作銀行以基金的一定比例為養(yǎng)殖企業(yè)進行貸款，緩解企業(yè)資金流轉壓力。利用科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策，提升奶產業(yè)鏈相關企業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新。持續(xù)用好工業(yè)企業(yè)風險補償基金和工業(yè)企業(yè)轉貸基金，加大對牛奶精深加工企業(yè)信貸支持力度，有效緩解工業(yè)企業(yè)融資難融資貴問題。

責任部門：市農業(yè)農村局、市委金融辦、市工信局、市財政局、市國資委

本政策措施自發(fā)布之日起施行，除第10項政策以相關規(guī)定時間為止，其余各項有效期至2024年12月31日。