各縣（區(qū)）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

為全面壓實房屋與市政工程建設(shè)單位安全首要責任，切實保障我市建筑與市政工程安全生產(chǎn)，全力推進我市工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）《寧夏房屋與市政工程建設(shè)單位首要責任管理規(guī)定》（寧建規(guī)〔2022〕1號）等文件精神，我局制定了《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首要責任規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?

?

附件：1.《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首

要責任規(guī)定（試行）》

2.《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全

首要責任承諾書》

3.《建設(shè)單位落實安全首要責任自查自糾表》

?

?

?

銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年3月1日

?

（此件公開發(fā)布）

附件1:

?

銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位

安全首要責任規(guī)定（試行）

?

第一條??為突出建設(shè)單位首要責任，有效防范工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）《寧夏房屋與市政工程建設(shè)單位首要責任管理規(guī)定》（寧建規(guī)〔2022〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定適用于全市行政區(qū)域內(nèi)房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條??建設(shè)單位對房屋市政工程建設(shè)周期的安全管理工作負首要責任，負責牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)管理主體責任。

第四條??建設(shè)單位應(yīng)當制定房屋市政工程項目安全工作總體目標、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程安全責任制度。

第五條??建設(shè)單位主要負責人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員，下同）要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，不得層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責任。

第六條??建設(shè)單位主要負責人要健全并落實施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；建立房屋市政工程安全管理標準化制度和評價體系，執(zhí)行保障房屋市政工程安全的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，完善房屋市政工程安全管控體系。??

第七條??建設(shè)單位應(yīng)建立健全房屋市政工程項目安全管理體系，保障項目安全投入，根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模組建項目管理團隊并明確其安全職責。

第八條??建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時，應(yīng)當落實與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，科學合理確定安全風險評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等保障房屋市政工程安全所需的費用。

第九條??建設(shè)單位對房屋市政工程施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文等進行調(diào)查，并向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實、準確、完整的有關(guān)原始資料。

第十條??建設(shè)單位應(yīng)科學確定工程建設(shè)工期，不得隨意壓縮勘察、設(shè)計周期和施工工期，確保施工工期不少于標準工期的80%；嚴禁為趕工期、搶進度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低安全標準。

第十一條??建設(shè)單位應(yīng)當強化房屋市政工程安全檢查，全面落實隱患排查治理，建立月安全檢查、季度安全檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全檢查等制度，重點對下列安全情況進行檢查：

（一）工程安全管理責任制度和保證體系的落實情況；

（二）參建單位各類管理人員安全工作履職情況；

（三）施工單位等定期自查自評情況；

（四）工程實體安全管理情況；

（五）工程安全問題整改要求的落實情況；

（六）工程安全管理資料的收集、整理情況。

第十二條??建設(shè)單位要督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、監(jiān)測等單位履行合同約定的工程安全責任，并進行履約評價。

第十三條??建設(shè)單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴格遵守房屋市政工程建設(shè)強制性標準，不得明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準或使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程安全標準。

第十四條??建設(shè)單位應(yīng)當督促有關(guān)單位落實工程質(zhì)量安全手冊、工程安全標準化管理有關(guān)要求，督促施工單位購買、租賃、使用符合設(shè)計要求或者施工安全要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

第十五條??建設(shè)單位應(yīng)當嚴格安全檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。按有關(guān)規(guī)定編制檢測計劃，明確項目檢測負責人，與被委托方簽訂書面合同。發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報告的，應(yīng)及時報告安全監(jiān)督機構(gòu)。

第十六條??建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

第十七條 ?建設(shè)單位應(yīng)當在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施費總費用，以及費用支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，按合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全生產(chǎn)、文明施工措施費，不得無故拖延支付或拒絕支付。

第十八條??建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

第十九條???建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位的項目負責人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。要督促施工單位嚴格落實重大危險源安全包保責任制，切實按照危大工程“六不施工”和重要時段提級管控的要求推進工程建設(shè)。

第二十條??建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位對施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后，應(yīng)當督促監(jiān)理單位立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時向有關(guān)主管部門報告。

第二十一條 ?建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位編制在建房屋市政工程安全事故應(yīng)急預(yù)案。在接到事故報告后，立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報告。

第二十二條??建設(shè)單位應(yīng)當及時對監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位已完成的危險性較大的分部分項工程驗收情況進行檢查，重點檢查分部分項工程質(zhì)量安全是否符合國家有關(guān)房屋市政工程施工驗收規(guī)范、標準及合同約定。

第二十三條 ?建設(shè)單位應(yīng)簽訂《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首要責任承諾書》，建設(shè)單位在取得施工許可證進場施工前將承諾書蓋章報送市建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理部門。項目在建設(shè)過程中參建單位發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)及時組織重新簽訂報送。

第二十四條??建設(shè)單位必須嚴格落實安全首要責任，定期依據(jù)《建設(shè)單位落實安全首要責任自查自糾表》開展自查自糾，及時消除安全管理風險隱患。

第二十五條 ?對建設(shè)單位存在工程安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究建設(shè)單位法定代表人和項目負責人責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十六條??本規(guī)定自2023年4月10日起實施，有效期至2026年4月10日。

附件2:

?

銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位

安全首要責任承諾書

?

我單位作為????????????????????????????????工程的建設(shè)單位，將嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）《寧夏房屋與市政工程建設(shè)單位首要責任管理規(guī)定》（寧建規(guī)〔2022〕1號）《銀川市住建局關(guān)于銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首要責任規(guī)定(試行)》（銀住建規(guī)范〔2023〕1號）等文件要求，并承諾做好以下工作：

一、建設(shè)單位對房屋市政工程建設(shè)周期的安全管理工作負首要責任，負責牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)管理主體責任。

二、建設(shè)單位應(yīng)當制定房屋市政工程項目安全工作總體目標、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程安全責任制度。

三、建設(shè)單位主要負責人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員，下同）要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，不得層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責任。

四、建設(shè)單位主要負責人要健全并落實施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；建立房屋市政工程安全管理標準化制度和評價體系，執(zhí)行保障房屋市政工程安全的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，完善房屋市政工程安全管控體系。??

五、建設(shè)單位應(yīng)建立健全房屋市政工程項目安全管理體系，保障項目安全投入，根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模組建項目管理團隊并明確其安全職責。

六、建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時，應(yīng)當落實與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，科學合理確定安全風險評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等保障房屋市政工程安全所需的費用。

七、建設(shè)單位對房屋市政工程施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文等進行調(diào)查，并向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實、準確、完整的有關(guān)原始資料。

八、建設(shè)單位應(yīng)科學確定工程建設(shè)工期，不得隨意壓縮勘察、設(shè)計周期和施工工期，確保施工工期不少于標準工期的80%；嚴禁為趕工期、搶進度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低安全標準。

九、建設(shè)單位應(yīng)當強化房屋市政工程安全檢查，全面落實隱患排查治理，建立月安全檢查、季度安全檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全檢查等制度，重點對下列安全情況進行檢查：

（一）工程安全管理責任制度和保證體系的落實情況；

（二）參建單位各類管理人員安全工作履職情況；

（三）施工單位等定期自查自評情況；

（四）工程實體安全管理情況；

（五）工程安全問題整改要求的落實情況；

（六）工程安全管理資料的收集、整理情況。

十、建設(shè)單位要督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、監(jiān)測等單位履行合同約定的工程安全責任，并進行履約評價。

十一、建設(shè)單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴格遵守房屋市政工程建設(shè)強制性標準，不得明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準或使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程安全標準。

十二、建設(shè)單位應(yīng)當督促有關(guān)單位落實工程質(zhì)量安全手冊、工程安全標準化管理有關(guān)要求，督促施工單位購買、租賃、使用符合設(shè)計要求或者施工安全要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

十三、建設(shè)單位應(yīng)當嚴格安全檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。按有關(guān)規(guī)定編制檢測計劃，明確項目檢測負責人，與被委托方簽訂書面合同。發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報告的，應(yīng)及時報告安全監(jiān)督機構(gòu)。

十四、建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

十五、建設(shè)單位應(yīng)當在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施費總費用，以及費用支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，按合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全生產(chǎn)、文明施工措施費，不得無故拖延支付或拒絕支付。

十六、建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

十七、建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位的項目負責人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。要督促施工單位嚴格落實重大危險源安全包保責任制，切實按照危大工程“六不施工”和重要時段提級管控的要求推進工程建設(shè)。

十八、建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位對施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后，應(yīng)當督促監(jiān)理單位立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時向有關(guān)主管部門報告。

十九、建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位編制在建房屋市政工程安全事故應(yīng)急預(yù)案。在接到事故報告后，立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報告。

二十、建設(shè)單位應(yīng)當及時對監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位已完成的危險性較大的分部分項工程驗收情況進行檢查，重點檢查分部分項工程質(zhì)量安全是否符合國家有關(guān)房屋市政工程施工驗收規(guī)范、標準及合同約定。

?

以上承諾事項，確保全面落實，如有違反，愿接受相關(guān)法律法規(guī)處理。

?

承諾單位： ??????????????????????（加蓋公章） ???????

?

項目負責人簽字： ????????????????年 ???月 ????日

附件3:

?

建設(shè)單位落實安全首要責任自查自糾表

?