??2023年，銀川市市政管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，自治區(qū)第十三次黨代會精神、市第十五次黨代會精神、提高依法行政能力，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升市政管理工作的法治化水平。

一、上一年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1.強(qiáng)化制度落實(shí)，提升法治思維和依法行政水平。一是將依法行政、提升行政能力作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要抓手，將法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升法治素養(yǎng)納入全年工作計劃。按照科級以上干部每年學(xué)習(xí)法律不得少于40小時的要求，建立了法律培訓(xùn)、考試、考核制度。組織市政系統(tǒng)150名執(zhí)法干部開展培訓(xùn)，邀請法律專家和市政執(zhí)法領(lǐng)域的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行授課。二是組織全局209名干部職工做好網(wǎng)上無紙化學(xué)法用法考試和專項(xiàng)答題工作。通過教育和培訓(xùn)，全體人員進(jìn)一步夯實(shí)法律知識基礎(chǔ)，提升了法律素養(yǎng)，著力鍛造一支知法、懂法、守法、用法的市政鐵軍。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律要求。制定印發(fā)《銀川市市政管理局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，要求機(jī)關(guān)各科室、局屬各企事業(yè)單位深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動。完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。重點(diǎn)對供熱、燃?xì)狻⒐┧?、排水等市政公用行業(yè)部門依法監(jiān)管，改善執(zhí)法檢查手段、完善執(zhí)法裝備和行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法人員資格管理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，建立重大行政決策目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽證范圍，加快推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。

截至2023年12月31日，市政管理局組織開展合法性審查28余次，共召開論證會議16次，依法審查有關(guān)合同132份。

3.全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是為規(guī)范市政管理局行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法的公開、公平和公正，提高行政執(zhí)法的透明度，接受社會群眾監(jiān)督，制定印發(fā)《銀川市市政管理局行政執(zhí)法公示制度》，要求局機(jī)關(guān)公用事業(yè)科、市容管理科、環(huán)衛(wèi)固廢科、供熱燃?xì)夥?wù)中心、用水管理處、市政工程管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、路燈管理處、生活垃圾處理費(fèi)征繳所等（科室）單位對執(zhí)法依據(jù)、行政職能、辦事程序、行政執(zhí)法決定、工作標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督途徑、舉報電話等，采用一定的形式向社會公開。二是為推進(jìn)我局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的規(guī)范化、程序化，統(tǒng)一制定印發(fā)行政執(zhí)法文書，格式，先后購置14部執(zhí)法記錄儀配發(fā)到各事業(yè)單位執(zhí)法部門，為現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動進(jìn)行拍照留底，使執(zhí)法記錄達(dá)到常態(tài)化的效果。三是聯(lián)合市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市場監(jiān)管局等部門深入30余家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展安全執(zhí)法檢查，督促餐飲用戶燃?xì)鈭缶靼惭b率達(dá)99.8%以上。四是對市三區(qū)范圍內(nèi)11家洗車、洗浴、足浴、游泳館特種行業(yè)用水戶開展節(jié)約用水專項(xiàng)執(zhí)法檢查，下發(fā)整改通知書9份，共移送市綜合執(zhí)法監(jiān)督局行政處罰案件16件。同時，按照要求全部在銀川市規(guī)范行政執(zhí)法小程序上填報。

4.嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。12月份，由市政管理局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織局機(jī)關(guān)、征繳所、供熱燃?xì)庵行?、用水管理處等市政領(lǐng)域的黨員到共建社區(qū)現(xiàn)場解決供熱、供水、垃圾收費(fèi)方面存在的問題?；顒蝇F(xiàn)場，通過發(fā)放宣傳冊、宣傳單等方式，詳細(xì)耐心地向群眾解釋供熱、供氣、垃圾費(fèi)征繳、環(huán)衛(wèi)等市政管理領(lǐng)域的相關(guān)法律知識?，F(xiàn)場共發(fā)放宣傳資料150余份，宣傳毛巾、圍裙各50條，解答問題20余人，上門檢查測溫2戶，為群眾提供"零距離”“精準(zhǔn)式”的普法服務(wù)。同時為提高全民參與垃圾分類的自覺性，開展垃圾分類知識、分類技巧、垃圾分類法律法規(guī)宣傳等集中宣傳93場，開展展示參觀宣傳146場次，在微信平臺、抖音平臺發(fā)布信息136次384條，關(guān)注人數(shù)達(dá)3萬余人,被自治區(qū)級主流媒體報道35次。在“機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商超、酒店”等領(lǐng)域全面動員，加快推進(jìn)307個垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)。通過每個行業(yè)“示范點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)做法推廣，帶動全民參與垃圾分類，全面實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾分類工作常態(tài)化、長效化開展。截至2023年12月底，銀川市生活垃圾回收利用率達(dá)48.1%，生活垃圾資源化利用率達(dá)78.9%。

5.亮點(diǎn)創(chuàng)新工作。

一是按照銀川市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)《2023年銀川市普法依法治理工作要點(diǎn)》的通知要求，市政管理局結(jié)合工作實(shí)際制定了普法依法治理工作要點(diǎn)，要求各科室、各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)普法依法治理工作開展的第一責(zé)任人，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以做好“八五”普法中期檢查評估為抓手，進(jìn)一步提升人民群眾對市政管理系統(tǒng)法律知識的知曉度、遇事找法的自覺性和法治實(shí)踐的參與度，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市提供有力法治保障。

二是成立了8個督查暗訪小組，深入居民小區(qū)開展“訪民問暖”活動，分組走訪群眾1200余戶，收集匯總調(diào)查問卷1200余份，現(xiàn)場督辦完成爆管搶修等供熱問題10處。對重點(diǎn)區(qū)域供熱問題安排專人協(xié)調(diào)解決，現(xiàn)場督辦完成影響較大的爆管理搶修10處。同時，將存在的突出問題及時反饋給有關(guān)單位落實(shí)整改。如加大電子監(jiān)察力度，對各單位今年以來網(wǎng)上信訪超時、逾期辦結(jié)情況進(jìn)行通報。對供熱服務(wù)有差距，投訴件只是簡單轉(zhuǎn)辦，督促辦理不盡人意的供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作為典型問題進(jìn)行通報，督促其提高服務(wù)質(zhì)量。

6.取得的成效。

通過經(jīng)常性地開展普法宣傳學(xué)習(xí)，使市政管理局機(jī)關(guān)各科室和局屬各企事業(yè)單位服務(wù)行業(yè)工作人員在行動、管理、服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的能力得到快速提升，執(zhí)法能力普遍加強(qiáng)。

二、上一年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

1.“誰執(zhí)法誰普法”主體意識有待加強(qiáng)。有些單位（科室）對“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”的主體意識不夠，沒有很好地將普法工作與業(yè)務(wù)工作融為一體。

2.法治宣傳學(xué)習(xí)形式單一。主要是集中組織學(xué)習(xí)和干部自學(xué)為主，法治宣傳教育效果一般。

3.依法行政能力有待提高。機(jī)關(guān)行政人員遇到問題能夠想到找法律顧問咨詢解決，但自身在運(yùn)用法律手段應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)不足。執(zhí)法人員執(zhí)法實(shí)踐較少，在執(zhí)法監(jiān)督辦案技巧、經(jīng)驗(yàn)方面還比較欠缺。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

1.黨建引領(lǐng)夯實(shí)法治根基。局黨組主要負(fù)責(zé)人始終把法治政府建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合黨建工作的高質(zhì)量開展制定印發(fā)銀川市市政管理局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》等3個清單（學(xué)規(guī)學(xué)法清單、執(zhí)規(guī)責(zé)任清單、黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單），不但要求自己學(xué)，更是發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”，2023年先后共13次組織市政系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述、指示批示精神和相關(guān)法律法規(guī)，以及習(xí)近平法治思想十一個堅(jiān)持及行政執(zhí)法三項(xiàng)制度有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，同時，結(jié)合市政管理業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治，供熱保障，市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，城市供水排水等領(lǐng)域，學(xué)習(xí)了《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》《寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》《銀川市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《銀川市城市景觀照明設(shè)置管理辦法》《銀川市城市供熱條例》《銀川市供熱企業(yè)服務(wù)規(guī)范（試行）》《銀川市城市供熱保障統(tǒng)籌金管理辦法》《銀川市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《銀川市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。堅(jiān)持依法行政工作理念，全面落實(shí)中央、區(qū)市關(guān)于依法行政的決策部署，推動依法理念深入市政管理各領(lǐng)域。在工作中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行工作職責(zé)，不斷加強(qiáng)黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)，尊重法律，遵守法律，依法履職，依法辦事。同時，參加了2023年度國家工作人員學(xué)法用法考試和專項(xiàng)答題工作，均完成規(guī)定學(xué)分，通過專項(xiàng)法律考試。

2.做出重大事項(xiàng)依法決策。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》文件精神，采取有效措施，確保工作責(zé)任落到實(shí)處，做到了對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自辦理，把依法行政工作放在全局中心工作中進(jìn)行部署，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，不斷強(qiáng)化法治建設(shè)主體責(zé)任。在做出重大事項(xiàng)決定前，都進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得做出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。如：所有審查有關(guān)合同協(xié)議都由法規(guī)科嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查，最后報法律顧問再審定，局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大重要案件實(shí)行集體審議制度。

四、2024年度工作計劃

結(jié)合市政局工作實(shí)際，做好依法治理工作調(diào)研，認(rèn)真謀劃好依法治市和法治政府建設(shè)工作，完善各項(xiàng)制度，制定工作方案，提高依法行政水平。