政 府 工 作 報 告
——2020年1月6日在銀川市第十五屆人民代表大會第四次會議上
銀川市人民政府市長??楊玉經(jīng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行，直面各類風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，迎難而上、奮勇攻堅，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，“綠色 高端 和諧 宜居”美麗新銀川建設(shè)邁出新步伐、取得新成效，榮獲全國民族團結(jié)進步示范市，獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑全區(qū)，寶豐能源成功上市，刷新寧夏企業(yè)上市募資規(guī)模新紀錄，銀川都市圈標志性工程城鄉(xiāng)西線供水一期項目建成通水，銀川國際航空港年旅客吞吐量突破千萬大關(guān)，“放管服”改革“1230”模式得到國務(wù)院大督查通報表揚，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果顯著、空氣質(zhì)量改善幅度位列全區(qū)第一，社會主義核心價值觀引領(lǐng)時代新風尚，涌現(xiàn)出“人民楷?！蓖跤械隆ⅰ白蠲缞^斗者”裘志新等全國先進典型，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進的態(tài)勢。預(yù)計2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.0%；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長7.5%；社會消費品零售總額同比增長6.0%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.0%和7.5%。較好地完成了市人大十五屆三次會議確定的任務(wù)。
一年來，我們堅持人與自然和諧共生，致力于推進綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。嚴格執(zhí)行《銀川市空間規(guī)劃》，完成賀蘭山國家級自然保護區(qū)外圍綜合整治11處，永久性城市公共生態(tài)綠地保護取得新進展，植樹造林13萬畝。加快生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，新增綠色工廠國家級6家、自治區(qū)級3家，淘汰落后產(chǎn)能6.7萬噸，整治散亂污企業(yè)723家，中央環(huán)保督察及“回頭看”轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)率達99%。全面打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，黃河河灘地收回及生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步實施，濱河水系擴整連通新增萬畝濕地，黃河銀川段穩(wěn)定保持“Ⅱ類進Ⅱ類出”，入黃排水截流治理經(jīng)驗做法得到自然資源部肯定。第一再生水廠、第四污水處理廠提標改造等項目順利實施，入選全國黑臭水體治理示范城市。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“四治一禁”，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到324天，同比新增28天。持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“三減”示范區(qū)47個，一般工業(yè)固廢綜合處置率穩(wěn)定在90%以上。
一年來，我們堅持新發(fā)展理念，致力于推進高端發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動迸發(fā)新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，國家高新技術(shù)企業(yè)達到111家，新認定自治區(qū)級“專精特新”企業(yè)90家，為企業(yè)減免各類稅費89.1億元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)欠款36.1億元，預(yù)計全社會R&D投入強度達1.7%。園區(qū)整合全面完成，蘇銀產(chǎn)業(yè)園獲批自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中關(guān)村雙創(chuàng)園集聚創(chuàng)新型企業(yè)超200家?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟蓄勢啟航，入選全國5G試點城市，中電科西部云基地、中建材工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園落戶銀川，培育行業(yè)示范性信息化科技企業(yè)250余家。高端裝備制造、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)加速聚集，中軸小鎮(zhèn)、新松機器人等一批項目落地建設(shè)。石墨烯改性三元正極材料填補國內(nèi)空白，銀利電器電磁元器件為“復(fù)興號”高鐵配套，銀和12英寸半導(dǎo)體大硅片下線標志該領(lǐng)域產(chǎn)品國產(chǎn)化實現(xiàn)重大突破。文化旅游等服務(wù)業(yè)快速增長，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上。改革開放不斷催生發(fā)展活力，黨政機構(gòu)改革全面完成，“南有衢州、北有銀川”優(yōu)化營商環(huán)境模式得到國家測評組肯定推廣，市場主體同比增長27.7%。62家國有企業(yè)全部完成整合重組。綜保區(qū)獲批企業(yè)增值稅一般納稅人試點資格，銀川國際航空港貨郵吞吐量增長20%。中沙(吉贊)產(chǎn)業(yè)園正式運營，中國商標節(jié)、國際葡萄酒大賽、智慧城市峰會等重大賽事節(jié)會展現(xiàn)銀川魅力。
一年來，我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生，致力于推進和諧發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感有了新提升。財政用于民生領(lǐng)域支出比例達到75.7%，10件民生實事全部完成。強力推進精準脫貧，19個貧困村脫貧出列、8808人脫貧退出，貧困發(fā)生率下降至0.18%，閩寧鎮(zhèn)經(jīng)驗做法成為全國“213”精準脫貧典范。建立社會救助保障聯(lián)動機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.78%。普及高中階段教育率先通過自治區(qū)驗收，北師大銀川學校等一批學校建成啟用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”走在全國前列，首創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院就診報銷新模式，獲批國家城市醫(yī)療聯(lián)合體試點。建設(shè)西夏博物館新館、黃河軍事文化博覽園“五館”，西夏區(qū)獲批全國全域旅游示范區(qū)。關(guān)心關(guān)愛退役軍人，率先搭建市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)放“雙擁”卡5.7萬張。中央第八巡視組移交信訪件辦結(jié)率達95.4%。平安銀川建設(shè)扎實推進，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，成功打掉涉黑涉惡犯罪團伙36個，破獲案件1231起，“打財斷血”查扣涉案資產(chǎn)2.66億元，14個重點行業(yè)亂象整治成效明顯，受到中央督導(dǎo)組肯定。防范化解重大風險力度加大，清償政府債務(wù)47.8億元，中銀絨業(yè)、上陵實業(yè)破產(chǎn)重組取得實質(zhì)性進展。用心用情化解尚東帝景、豐友化工等一批信訪積案，社會保持和諧穩(wěn)定?！傍P城兒女一家親、民族和美共筑夢”品牌引領(lǐng)民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。全民參與整改創(chuàng)建全國文明城市，“六大攻堅行動”“十大惠民工程”穩(wěn)步實施，新增停車泊位11.5萬個，拆除違章建筑96萬平方米，新增學前教育學位6000多個，停車難、養(yǎng)犬亂等一批老大難問題逐步解決，城市精細化治理、智慧化監(jiān)管、人性化服務(wù)穩(wěn)步推進，文明出行、志愿服務(wù)正在成為市民行動自覺。金鳳區(qū)獲評全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點區(qū)。廣泛開展“萬人同升一面旗同唱一首歌”等慶祝新中國成立70周年系列活動。民族、生態(tài)、地震、檔案、市場監(jiān)管、審批服務(wù)等工作獲評全國先進，統(tǒng)計、審計、史志、外事、氣象、人防、殘聯(lián)、婦女兒童、紅十字等各項事業(yè)持續(xù)加強。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致力于推進宜居發(fā)展，銀川都市圈建設(shè)取得新突破。西線供水一期工程竣工通水，180萬城鄉(xiāng)群眾喝上了甘甜的黃河水。銀西河水系全線貫通，城市西部水系框架基本建成。都市圈協(xié)作發(fā)展穩(wěn)步推進，銀中高鐵客運專線建成通車，京藏高速過境段改道工程建成投用，“半小時經(jīng)濟圈”加速形成，“首都帶首府·首府帶縣鄉(xiāng)”聯(lián)動效應(yīng)持續(xù)釋放。城市功能不斷完善，啟動中北部城區(qū)綜合改造，沈陽路快速通道等一批項目加快建設(shè)，宏圖街、大連西路等21條市政道路建成通車，各類管線入廊127公里，生活垃圾分類逐步推開。改造老舊小區(qū)135個398萬平方米，交付使用各類保障房4873套33萬平方米。城市生活更加智慧，“i銀川”APP上線運行，“城市大腦”—智慧城市運營管理指揮中心建成投運。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，“大棚房”整治全面完成，得到自治區(qū)表揚肯定。新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所3.8萬座、普及率達74%，生活垃圾處理率達85%，新建基層綜合文化服務(wù)中心40個。賀蘭縣獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，永寧縣獲批全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，靈武市獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
一年來，我們堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，致力于加強政府自身建設(shè)，履職能力和服務(wù)水平有了新變化。堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，踐行“兩個維護”更加自覺，黨員干部受到教育、人民群眾得到實惠，市政府黨組主題教育共檢視和收到反饋問題199條，完成整改176條，占88.4%。嚴格履行重大事項請示報告制度和依法行政職責，提請市委研究重大事項75件，提請市人大常委會制定、修改地方性法規(guī)5件。辦理人大議案建議149件、政協(xié)提案232件，辦復(fù)率均達100%。政府數(shù)據(jù)開放工作進入全國十強，位列省會城市第四位。興慶區(qū)榮獲全國“七五”普法中期先進縣區(qū)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，認真落實基層減負年各項任務(wù)，堅決整治形式主義、官僚主義，重實干、敢擔當、善作為，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)全面深化，政府執(zhí)行力、落實力不斷增強。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還有不少困難和問題：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不強，新舊動能接續(xù)不暢，缺乏大項目好項目支撐，固定資產(chǎn)投資未能實現(xiàn)正增長。二是全面建成小康社會還有短板，棚戶區(qū)改造、“一老一小”等群眾關(guān)心的問題還未有效解決，全國文明城市資格暫停一年，暴露出創(chuàng)建長效工作機制還不健全。三是部分領(lǐng)域重大風險依然存在，財政收支矛盾加劇，多元化化解債務(wù)風險的能力不足。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待加強，一些干部改革創(chuàng)新、擔當作為、爭先進位的意識和能力還不適應(yīng)新形勢的要求。我們將正視問題、直面矛盾、勇于斗爭，在今后的工作中切實加以解決。
各位代表！為者常成、行者常至。過去一年，我們頂住各種壓力，克服重重困難，滾石上山抓落實，逆水行舟勇向前，付出了艱辛，取得了成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、總書記視察寧夏重要講話精神生動實踐的結(jié)果，是自治區(qū)黨委和政府親切關(guān)心、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委把方向、謀大局、定政策、促改革的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督協(xié)商、鼎力支持的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾勠力同心、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為銀川經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動、給予充分理解的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中央、自治區(qū)駐銀單位、駐銀部隊、武警官兵、政法干警，以及所有參與銀川建設(shè)的勞動者、關(guān)心支持銀川發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和第二個百年奮斗目標起好步，做好今年的工作至關(guān)重要、意義重大。
市委十四屆九次全會確定，今年全市工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會決策部署，緊扣全面建成小康社會和“一高三化”目標要求，堅持新發(fā)展理念，牢牢抓住“三個著力”重點，守好“三條生命線”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，接續(xù)實施三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，走在前列、勇立潮頭、做好表率，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，加快建設(shè)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”貢獻力量。
預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%；地方一般公共預(yù)算收入同比增長3.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%；全社會固定資產(chǎn)投資確保實現(xiàn)恢復(fù)性增長，爭取更好的結(jié)果；社會消費品零售總額同比增長6.0%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長7.0%、7.5%。高質(zhì)量完成全面建成小康社會各項監(jiān)測指標和自治區(qū)下達的約束性指標。
各位代表！站在重要的歷史交匯點上，要實現(xiàn)上述目標，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決走好銀川高質(zhì)量發(fā)展之路。
(一)統(tǒng)籌推進共享發(fā)展，決勝全面建成小康社會。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的目標追求。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”，著力抓好月牙湖鄉(xiāng)等集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅，實現(xiàn)剩余3個貧困村1049人穩(wěn)定脫貧，扎實做好特殊群體的兜底保障，確?，F(xiàn)行標準下貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧。堅持“四個不摘”，強化脫貧人口跟蹤扶持，建立城市“夾心層”群眾生活改善長效機制，鞏固好“十三五”脫貧攻堅成果。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，著力打造“四個示范點”，加快閩寧鎮(zhèn)由脫貧向富民轉(zhuǎn)變。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出“1+2+4”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，做大做強銀川大米、供港蔬菜、賀蘭淡水魚、靈武長棗、興慶花卉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造2個以上自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育壯大新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養(yǎng)生融合發(fā)展。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”、污水治理、垃圾分類，改水改廁2.6萬戶，力爭衛(wèi)生廁所普及率達到85%、農(nóng)村生活垃圾治理率達到90%。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地、農(nóng)房租賃、置換、轉(zhuǎn)讓、退出等制度，讓沉睡的資產(chǎn)活起來，讓農(nóng)民富起來，確保農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
提升基本公共服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，實施好首都師范大學“雙優(yōu)云橋”和一批中小學、幼兒園新建續(xù)建項目，完成普惠性幼兒園“5080”目標。抓好國家醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。扎實推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體健康發(fā)展，集中優(yōu)勢資源打造有實力的區(qū)域醫(yī)療中心，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。大力推進文化惠民工程，加快“三館一站”建設(shè)，實施全民健身中心、職工活動中心等12個文旅體育項目，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市。培育發(fā)展“文化+”等新業(yè)態(tài)，推動文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%。
強化社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，大力推動“雙創(chuàng)”行動，開展萬人技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，探索發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，確保城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本全覆蓋。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加強公租房分配入住管理，實施197個老舊小區(qū)改造，確保城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率達到60%以上，力爭2021年基本消除棚戶區(qū)和城中村。
各位代表！小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵看干部。我們要以更加堅定的信心、更加務(wù)實的舉措，固根基、補短板、強弱項，用民生凝聚民心，確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不掉隊!
(二)統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟向高質(zhì)量邁進。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，也是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)“數(shù)字銀川”，以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、3D打印、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動、企業(yè)上云行動，上線100個工業(yè)應(yīng)用APP，建成3個以上自治區(qū)級智能工廠、4個以上數(shù)字化車間、10條以上智能化生產(chǎn)線，培育3個區(qū)市級工業(yè)機器人試點示范項目。積極促進企業(yè)發(fā)展智慧服務(wù)，構(gòu)建功能完善便捷的智慧城市生活網(wǎng)絡(luò)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、通信業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。抓好5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)和縣域城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋。組建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營、研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等機構(gòu)，加快“數(shù)據(jù)變現(xiàn)”。實施中建材、中電科等7個大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，抓好百度自動駕駛商用測試運營項目落地，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)網(wǎng)融合、萬物互聯(lián)。推進園區(qū)集約發(fā)展，把園區(qū)作為新型工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極來打造。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈集聚融合，經(jīng)開區(qū)要圍繞新材料、高端裝備制造、新能源打造千億級升級版園區(qū)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；高新區(qū)要充分發(fā)揮“一區(qū)多園”優(yōu)勢，瞄準循環(huán)經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟以及民營經(jīng)濟等各展所長，向五百億級園區(qū)邁進；蘇銀產(chǎn)業(yè)園要充分發(fā)揮“東西協(xié)作”體制機制優(yōu)勢，圍繞生命健康、電子信息、先進制造等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，向百億級園區(qū)行列邁進。加快各縣(市)區(qū)園區(qū)“騰籠換鳥”步伐，完成園區(qū)低成本和循環(huán)化改造，盤活閑置、低效用地和空置廠房。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極探索機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加速項目、企業(yè)向園區(qū)聚集。全面推行“區(qū)域評”和E站式服務(wù)模式，實現(xiàn)“園區(qū)的事情園內(nèi)辦”。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼于增強供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、平衡性、靈活性，落實“十大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展工業(yè)對標提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，抓好30個重點技改項目，推動能源化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面完成榮昌等羊絨企業(yè)重整重組，力促中銀絨業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。提速新興產(chǎn)業(yè)，推進新松機器人、漢堯石墨烯導(dǎo)電漿料、隆基硅3GW單晶電池、蒙牛乳業(yè)高端液態(tài)奶等項目建設(shè)，推動新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)增鏈延鏈補鏈強鏈，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元以上。提檔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善冷鏈物流體系，加快全國綠色貨運配送示范城市、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市建設(shè)。實施吾悅廣場、砂之船奧特萊斯、深藍廣場、城南商業(yè)綜合體等商貿(mào)項目，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟及新零售、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)等新業(yè)態(tài)，形成經(jīng)濟增長點、消費新熱點。提質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“葡萄酒+”“旅游+”等復(fù)合業(yè)態(tài)，建設(shè)葡萄酒大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化交易平臺，加快銀川文化園、絲路康養(yǎng)小鎮(zhèn)、西夏陵國家考古遺址公園等項目建設(shè)，推動文化旅游、葡萄酒、生命健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、暢通金融鏈、提升服務(wù)鏈，推進沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。加大科技研發(fā)投入，力爭全社會R&D投入強度達到2%。加快“四院一中心”建設(shè)，建成上海、杭州等5個離岸孵化器和俄羅斯、烏克蘭2個飛地育成平臺，形成“連鎖孵化育成”新模式。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，培育一批“科技型小巨人”企業(yè)，力爭國家級高新技術(shù)企業(yè)達到135家，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)達到500家。聚焦區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實施30個重大科技項目，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。以項目比貢獻，舉全市之力招商引資，圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”開展以商招商、定點招商、精準招商，強化招商責任制，確保招商引資增長10%以上。
加快要素高效配置。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，細胞活力四射經(jīng)濟才會身強體健。深化投融資體制改革，完善政府融資性擔保體系，擴大政策性紓困基金、風險補償、擔保貼息等受惠面，發(fā)展科技金融、普惠金融，探索股權(quán)融資、債券融資方式，鼓勵企業(yè)直接融資和上市融資，降低中小企業(yè)和項目建設(shè)融資成本。打破行政性壟斷，放寬準入，加快要素價格市場化改革，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善市場監(jiān)管體制，拆除民營企業(yè)面對的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，促進形成更加公平的競爭環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展的土壤。加大“筑巢引鳳”和實用性技能人才培養(yǎng)力度，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人才社區(qū)建設(shè)，吸引高端人才、技術(shù)、資本向銀川集聚，柔性引進科技團隊20余個、專家100余名。
各位代表！抓產(chǎn)業(yè)就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們要把發(fā)展的重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端、價值鏈頂端、技術(shù)鏈尖端，讓實體經(jīng)濟真正成為銀川高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱。
(三)統(tǒng)籌推進開放發(fā)展，加快城市國際化進程。開放是國際化的客觀要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
建設(shè)開放平臺。用好“中阿博覽會”金字招牌，創(chuàng)新綜保區(qū)“一區(qū)多功能”監(jiān)管服務(wù)模式，健全完善“1+7”口岸功能，推進區(qū)港一體化聯(lián)動融合發(fā)展，配合自治區(qū)爭取國家在銀川建立自貿(mào)區(qū)。對接國家“信息絲路”計劃，加快建設(shè)京東“亞洲一號”電商物流園，全力推進中國(銀川)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善以綜合保稅區(qū)為中心的貴金屬、珠寶玉石、鉆石和紡織業(yè)外貿(mào)公共服務(wù)平臺。加快中沙(吉贊)、中阿(杜古姆)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，動員更多企業(yè)在銀川注冊、到境外投資，推動中國企業(yè)、中國制造“在銀川集聚、去中東中亞”。
拓寬對外通道。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，鞏固提升“一帶一路”重要節(jié)點城市地位。依托5G試點城市建設(shè)、銀川濱河大數(shù)據(jù)中心等資源，打通國際網(wǎng)絡(luò)通道，拓展“網(wǎng)上絲綢之路”。加快銀川公鐵物流特殊監(jiān)管區(qū)和鐵路口岸建設(shè)，深化與天津港、青島港、連云港等港口的合作，提升中阿班列常態(tài)化運營質(zhì)量。大力發(fā)展公鐵空海多式聯(lián)運，協(xié)調(diào)建立銀川與國內(nèi)主要城市空中快線，爭取向更多國家開放航權(quán)，打造西北地區(qū)國際航空樞紐和貨運集散中心。
推進貿(mào)易便利化。落實“穩(wěn)外貿(mào)”措施，重點支持外向型企業(yè)開拓市場，降低運營和交易成本。啟動跨境電商孵化園規(guī)劃建設(shè)工作，支持企業(yè)在目標市場和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)地建立公共海外倉和分撥中心，促進與目標市場精準對接。引導(dǎo)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”拓寬海外營銷渠道，組織參加采購洽談、新品發(fā)布、專題推介、信息技術(shù)交流等營銷活動，鞏固歐美、日韓傳統(tǒng)市場，積極拓展“一帶一路”沿線國家新興市場，參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。
擴大國際交流交往。廣泛參與中國—中東歐國家“17+1”合作機制。創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建好海歸小鎮(zhèn)，鼓勵學校、醫(yī)院、研究和規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，選派專業(yè)技術(shù)人才到國外學習、交流和培訓(xùn)。支持建設(shè)中國人民大學寧夏國際教育(中法)學院。加強國際交流，爭取承辦“2020年第十九屆中日地方交流促進會”、實施“中德可持續(xù)城市交通規(guī)劃(SUMP)項目”?；I辦第28屆比利時布魯塞爾國際葡萄酒大賽、國際音樂節(jié)，辦好國際智慧城市峰會、銀川國際馬拉松、青海湖環(huán)湖賽(銀川段)等活動，著力提升銀川影響力、知名度和美譽度。
打造一流營商環(huán)境。借鑒國際先進城市發(fā)展經(jīng)驗，成立推進城市國際化專家咨詢機構(gòu)，編制城市國際化發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國際化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市承載能力。對標世行標準，抓好優(yōu)化營商環(huán)境150項改革任務(wù)，鞏固“1230”審批服務(wù)改革成果，辦好第十六屆全國政務(wù)服務(wù)工作交流研討會。設(shè)立國際化綜合服務(wù)站，完善外籍人員居住登記、簽證咨詢、旅游觀光、安全防范等“一站式”服務(wù)平臺。
各位代表！開放帶來進步，封閉必然落后。我們要堅持全球思維、世界眼光、國際標準，主動融入“一帶一路”，建平臺、暢通道、拓市場、聚要素，打造獨具銀川特色的國際化城市。
(四)統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展，夯實生態(tài)園林化靚麗底色。綠色是幸福城市的最美底色，也是高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。
堅持保護優(yōu)先。堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，落實“三線一單”，建立差別化水資源使用、生態(tài)環(huán)境補償機制，守護好“父親山”，保護好“母親河”。按照山地森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化思路，統(tǒng)籌推進森林、濕地、城市、農(nóng)田、流域五大生態(tài)系統(tǒng)治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，抓好“一河兩路三廊四類”生態(tài)綠化，植樹造林9.26萬畝。鞏固國際濕地城市創(chuàng)建成果，推動濕地水系互聯(lián)互通，讓老百姓近水、親水、擁水。啟動規(guī)劃建設(shè)4大城市公園和動物園，改造提升一批城市綜合公園，建設(shè)一批小微公園。積極推動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。
狠抓環(huán)境整治。持之以恒推進中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，嚴格落實“四治一禁”，實施12個“煤改電”“煤改氣”項目，32個散煤“雙替代”項目，完成“東熱西送”二期工程建設(shè)，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在80%以上。壓實河(湖)長責任制，堅持“五水同治”，抓好黃河河灘地收回及生態(tài)修復(fù)，減少泥沙向黃河排放；完成第一再生水廠和雨污分流項目建設(shè)，推進城市生活污水全收集全處理，嚴禁污水不達標向黃河排放，確保入黃水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”和清廢行動，確保受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
示范引領(lǐng)銀川都市圈建設(shè)。主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極參與黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)。深化“三市一地”融合發(fā)展，加強教育、醫(yī)療健康協(xié)同發(fā)展和人才技術(shù)交流。抓好火車站綜合客運樞紐改造、城鄉(xiāng)西線供水二期等重大項目建設(shè)，加快推進賀蘭、永寧與主城區(qū)一體化發(fā)展，靈武與高新區(qū)、綜保區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、寧東聯(lián)動融合發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟布局。完成親水街、沈陽路快速通道建設(shè)，構(gòu)建“十字型”快速交通大動脈。加快城市中北部和南部片區(qū)建設(shè)，沖刺西夏陵申遺，推動水洞溝、賀蘭山巖畫申報國家文化地標。
加快綠色發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用、企業(yè)清潔化生產(chǎn)，推動發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。淘汰落后過剩產(chǎn)能40萬噸，加快培育國家級“綠色工廠”，創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色園區(qū)1家、綠色工廠10家。建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園和建筑垃圾資源化利用分揀中心，倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑。鞏固國家公交都市建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果，實施一體化綠色交通建設(shè)示范項目，更換電動公交車600輛，建設(shè)一批慢行綠道。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，培育綠色商場、綠色街區(qū)，推進垃圾分類示范城市建設(shè)，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，掀起綠色生活方式革命。
各位代表！環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要在人與自然和諧共生上持續(xù)用力，讓生態(tài)園林遍布城鄉(xiāng)，讓綠水青山觸手可及，讓清新空氣沁人心脾，讓生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民成為常態(tài)。
(五)統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟市域治理現(xiàn)代化新征程。協(xié)調(diào)是市域治理的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的基本方略。
加強政府治理體系建設(shè)。全面建設(shè)數(shù)字政府，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，促進數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，提速再造政務(wù)事項辦理流程，加快效率變革。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、績效考核體系、第三方評估體系。推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下沉、力量下沉；推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離，理順政府和市場的關(guān)系。深化文旅集團等國企股權(quán)多元化混改。抓好市級、轄區(qū)財權(quán)事權(quán)改革，切實解決財權(quán)上收、事權(quán)下移、權(quán)責不對等問題。
提升智慧治理水平。完善智慧城市運營管理指揮中心功能，發(fā)揮“城市大腦”作用，著力破壁壘、搭平臺、聚數(shù)據(jù)、推應(yīng)用，逐步構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級聯(lián)動智慧治理平臺。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化監(jiān)管效能，提高服務(wù)水平。加快“雪亮工程”、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺建設(shè)，促進“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“線上+線下”深度融合，豐富“i銀川”APP功能，建設(shè)“掌上辦事之城”，實現(xiàn)科技驅(qū)動、智慧治理、智能便民。
創(chuàng)新基層治理。深化街道社區(qū)管理體制改革，實行社區(qū)事務(wù)“清單化”管理，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點全覆蓋，打造村、社區(qū)“一窗式”綜合便民服務(wù)平臺，規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、公交站、小微圖書館等微循環(huán)公共設(shè)施，推動服務(wù)功能合理布局，爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。推廣“街巷吹哨、部門報到”模式，做到“群眾有所呼，政府有所為”。推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，探索建立“服務(wù)群眾群眾抓、群眾自治群眾治”的社區(qū)自治新模式。
防范化解重大風險。堅持總體國家安全觀，認真落實意識形態(tài)責任制，旗幟鮮明整治宗教領(lǐng)域突出問題，堅決守好維護政治安全生命線。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本政策，重點防范、有效化解、快速處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。落實中央減稅降費政策，完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，落實縣(市)區(qū)舉債償債責任，嚴控隱性債務(wù)，多元化化解政府債務(wù)，確保債務(wù)存量穩(wěn)步減少。加強金融風險監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥處理金融領(lǐng)域風險，嚴厲打擊違法違規(guī)活動。構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制，防止房地產(chǎn)市場大起大落。堅持市場化原則，化解爛尾工程遺留問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
維護社會安定團結(jié)。堅決守好促進民族團結(jié)生命線，鞏固全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識。深入開展雙擁共建、軍地共建，爭創(chuàng)雙擁模范城“九連冠”。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)實施“六大攻堅行動”和“十大惠民工程”，確保全國文明城市整改創(chuàng)建通過復(fù)驗。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善多元化矛盾糾紛化解機制，促進人民群眾合理合法利益訴求及時解決。積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠目標。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范城市。加大重點領(lǐng)域行業(yè)亂象治理力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，著力構(gòu)建長效機制，確保掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利。
各位代表！現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的治理。我們要以共建共治共享為導(dǎo)向，樹牢法治思維，尊崇法律規(guī)則，強化制度供給，加強智慧治理，推動政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力、同頻共振，集聚起城市發(fā)展的強大力量。
三、加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬，高質(zhì)量發(fā)展需要高效能服務(wù)型政府。面對時代的呼喚、發(fā)展的重任、人民的期望，我們將更加勤勉敬業(yè)，務(wù)實擔當，廉潔奉公，全面提高依法履職能力和服務(wù)水平，為各項目標任務(wù)圓滿完成提供堅強保障。
加強政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在政府自身建設(shè)的首要位置，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實區(qū)市黨委的決策部署，確保同心同向、步調(diào)一致、令行禁止。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化，使守初心擔使命成為政府系統(tǒng)干部的思想自覺和行動自覺。
切實解放思想。始終保持思想的敏銳性和開放度，樹立與時代進步和實踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，緊密聯(lián)系實際，切實把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動綱領(lǐng)、謀劃工作的具體思路、落實任務(wù)的有力舉措、推動發(fā)展的實際成效，堅決防止思想僵化、知識老化、本領(lǐng)弱化，使政府工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
勇于真抓實干。深入開展“強作風提效能優(yōu)環(huán)境”專項行動，建立重點工作重點項目清單式管理制度，堅持一項任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一個圖表、一抓到底。抓好“一高三化”“十大產(chǎn)業(yè)”等重點課題研究，問題攻關(guān)，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線體現(xiàn)。大力倡導(dǎo)“不會說不”的干事之風，說了算、定了干，始終牽住服務(wù)民生、推進改革、高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，擼起袖子、甩開膀子，越是艱難越向前，用實干擔當詮釋忠誠。
推進依法行政。加強依法治市，健全完善政府系統(tǒng)權(quán)力清單、責任清單。嚴格落實民主集中制，完善決策程序，實施重大決策風險評估，探索建立開門決策機制，切實杜絕違法決策、隨意決策、拍腦袋決策。推進政務(wù)公開，加強政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協(xié)提案。辦好10件民生實事。開展市、縣法治政府示范創(chuàng)建活動。深入推進“七五”普法。
保持廉潔本色。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息正風肅紀。加強審計和巡視巡察結(jié)果運用，強化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，加強公共資金、國有資產(chǎn)、招投標、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從嚴查處侵害群眾利益行為。大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。牢固樹立過緊日子的思想，壓減一般性支出，從嚴控制新增支出，重點保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。加強政府系統(tǒng)工作人員管理和監(jiān)督考核，做到不碰紅線、守住底線，忠誠干凈擔當。
各位代表！2020年是具有里程碑意義的一年，做好今年工作使命光榮，責任重大!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，不負韶華，確保與全國同步全面建成小康社會，努力走好銀川高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”貢獻力量!
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