政?府?工?作?報?告
—2021年3月2日在銀川市第十五屆人民代表大會第五次會議上
銀川市人民政府代市長? 趙旭輝
各位代表：?
我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，面對國內外深刻變化的復雜形勢，面對全面建成小康社會收官之戰(zhàn)和文明城市創(chuàng)建復牌復檢大考，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟發(fā)展快速回穩(wěn)向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來的主要工作和成效：?
（一）疫情防控取得重大成果。堅決貫徹疫情防控總要求，果斷啟動應急響應機制，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，做實做細“防控治?！备鳝h(huán)節(jié)，全體市民守望相助、共護家園，共同筑起抗擊疫情人民防線，未發(fā)生死亡病例、未發(fā)生醫(yī)務人員感染、未發(fā)生社區(qū)傳染。及時出臺支持中小企業(yè)共渡難關10條等政策措施，新增減稅降費81.94億元，全力推動復工復產(chǎn)，力促消費回暖，將疫情影響降到了最低。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長1.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.6%，社會消費品零售總額下降7.1%，一般公共預算收入增長1.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.1%和7.5%。?
（二）轉型發(fā)展邁出堅實步伐。實施技術攻關及成果轉化項目200多個，新增國家高新技術企業(yè)35家、自治區(qū)科技型中小企業(yè)195家，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長16.5%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率達70%，5G基站基本實現(xiàn)市區(qū)和縣城全覆蓋，數(shù)字城市指數(shù)挺進全國50強。隆基年產(chǎn)15GW單晶硅棒和切片、石墨烯改性三元正極材料和導電漿料等項目建成投產(chǎn)，蒙牛乳制品生產(chǎn)基地、鑫晶盛年產(chǎn)3000噸工業(yè)藍寶石晶體等項目落地建設。共享裝備入選2020年“全國質量標桿”。高新區(qū)被認定為國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。?
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進。高質量完成全國城市設計試點任務。銀西高鐵全線通車，銀川步入高鐵時代。打通拓寬市政道路15條，新辟優(yōu)化公交線路54條。年度棚改任務全面完成，改造老舊小區(qū)258個，253個老舊無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理。新增停車泊位5.6萬個。城市生活垃圾無害化處理率達100%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，獲評全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾治理率分別達90.6%、93.4%。?
（四）生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。西南部防洪排水、東部水系連通工程全面完成，收回河灘地約19萬畝，完成國土綠化9.26萬畝。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“東熱西送”二期建成投運，市區(qū)清潔供熱比例達96.4%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在82%以上。城市污水集中處理率達95.6％，主要入黃排水溝水質全部達標，黃河銀川段水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出。地下水超采區(qū)治理成效位居全國前列。農(nóng)業(yè)“三減”指標下降10%，全市土壤環(huán)境安全可控。?
（五）改革開放活力不斷釋放。“放管服”改革走在全國前列，成為2020中國營商環(huán)境示范引領標桿城市，工程項目建設審批制度改革經(jīng)驗被國務院大督查通報表揚。國資國企、金融財稅等領域改革深入推進?！耙粠б宦贰笨缇畴娚虈H卡班銀川首發(fā)，銀川國際公鐵物流港海關監(jiān)管區(qū)封關運營，成功舉辦國際智慧城市博覽會。經(jīng)開區(qū)被認定為國家外貿(mào)轉型升級基地，蘇銀產(chǎn)業(yè)園東西協(xié)作成效顯現(xiàn)。全市招商引資實體項目到位資金增長21.4%?！ ?/p>
（六）民生保障得到全面加強。財政支出80%以上投向民生領域，10件民生實事落地見效。最后3個貧困村脫貧出列，1047名貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬人，登記失業(yè)率為3.87%。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、救助補貼2.73億元。新建改擴建中小學幼兒園81所，完成學前教育“5080”目標。率先在全國出臺互聯(lián)網(wǎng)診療服務規(guī)范，醫(yī)療聯(lián)合體覆蓋城鄉(xiāng)。文化惠民深入人心。成功舉辦首屆市民運動會。穩(wěn)妥化解市本級政府債務50.87億元，臺賬內民營中小企業(yè)無分歧賬款全部清零。民族團結、宗教和順的局面不斷鞏固。掃黑除惡三年行動取得重大戰(zhàn)果，八類主要刑事案件大幅下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。榮膺全國雙擁模范城“九連冠”。第七次全國人口普查登記工作順利完成。國防動員、人民防空、應急救援、地震、氣象、統(tǒng)計、紅十字、慈善、老齡、工會、青年、婦女兒童、助殘、僑務、仲裁、檔案等工作取得新成績。?
各位代表，修身方可立業(yè)，守正才能致遠。一年來，我們致力于建設人民滿意的服務型政府，銘記總書記的殷切囑托，矢志不渝地貫徹新發(fā)展理念，始終沿著總書記指引的方向堅定前行。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實改進工作作風。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案代表建議、政協(xié)提案辦復率均達100%。提請市人大常委會制定、修改地方性法規(guī)4件，制定行政規(guī)范性文件15件。建立重大行政決策清單目錄，取消調整行政職權事項104項。審批制度改革榮獲全國法治政府建設示范項目獎，成為西北地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。?
各位代表！回首2020年，我們深感成績來之不易、奮斗伴隨艱辛?；仡櫋笆濉?，我們更覺歷程波瀾壯闊、成就鼓舞人心，規(guī)劃目標任務圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性勝利。?
這五年，銀川綜合實力實現(xiàn)新跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長6.3%。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達60%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入連續(xù)多年保持雙位數(shù)增長，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長近三倍。數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超過30%。?
這五年，三大攻堅戰(zhàn)奪取新勝利。39個貧困村全部出列、5.15萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，閩寧鎮(zhèn)榮獲全國脫貧攻堅楷模。賀蘭山、白芨灘國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，水、空氣質量和主要污染物排放總量目標任務全面完成，入選國家第三批黑臭水體治理示范城市。中銀絨業(yè)完成破產(chǎn)重整，豐友化工、尚東帝景等一批遺留問題得到妥善處置，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。?
這五年，改革開放實現(xiàn)新突破。488項重點改革任務深入推進，一枚印章管審批迭代升級，原創(chuàng)性推出一體化集成審批和“1230”審批模式，成為全國開辦企業(yè)用時最短、不動產(chǎn)登記效率最高、項目審批速度最快的城市之一。新增市場主體18.8萬戶。寶豐能源順利上市。成功舉辦第九屆中國花卉博覽會、“一帶一路”國際葡萄酒大賽。引進國內500強企業(yè)25家，外貿(mào)朋友圈輻射全球160多個國家和地區(qū)，累計完成外貿(mào)進出口總額802億元。?
這五年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城區(qū)建成區(qū)面積增加36.48平方公里，全市城鎮(zhèn)化率提高至79.1%。新改擴建城市主次干道111條，新增市政道路165公里、農(nóng)村道路723公里。建成美麗村莊122個、國家級特色小鎮(zhèn)3個。建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到41.25%、40.84%、17.16平方米。蟬聯(lián)全國文明城市，成功創(chuàng)建國家公交都市，榮獲全球首批國際濕地城市。?
這五年，民生福祉實現(xiàn)新提升。累計投入民生保障資金1265億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均比2010年翻一番，年均分別增長6.9%、8.1%。建設公租房30.77萬平方米，改造老舊小區(qū)393個、棚戶區(qū)278萬平方米，30萬群眾住上了“暖心房”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”走在全國前列。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。?
各位代表！五年發(fā)展，成之惟艱；五年耕耘，收獲滿滿。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是自治區(qū)黨委政府及市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持和有效監(jiān)督的結果，是全市人民和社會各界團結奮斗、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務工作者、社區(qū)工作者和全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐銀部隊、武警官兵、政法干警及各界人士，向關心支持銀川發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！?
各位代表，前進路上無坦途。后疫情時代國際國內形勢復雜多變，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性因素增多，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是支撐高質量發(fā)展的大項目好項目少，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟增速趨緩，與首府引領全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還不相匹配；二是創(chuàng)新能力不強，工業(yè)“四基”存在弱項，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，轉型發(fā)展任務艱巨，與首府示范引領先行區(qū)建設的地位還不相匹配；三是城市管理精細化水平還不高，“馬路拉鏈”、交通擁堵等問題群眾意見較大，與首府對外窗口形象還不相匹配；四是民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等優(yōu)質服務供給配置不均衡，與群眾對美好生活的新期待還不相匹配；五是營商環(huán)境還需優(yōu)化，少數(shù)干部還存在作風不實、不善作為等現(xiàn)象，與自治區(qū)對首府“走在前列、勇立潮頭、做好表率”的要求還不相匹配。此外，還需要向大會及各位代表說明的是，受疫情影響，全市上下雖倍加努力，但去年一些主要經(jīng)濟指標仍未能完成預定目標。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決和改進，決不辜負全市人民的期望。
二、“十四五”時期主要目標和任務
各位代表！“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我市推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)“一高三化”目標的關鍵五年。去年6月，習近平總書記時隔四年再次視察寧夏，明確提出“繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏”，賦予寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，為全區(qū)改革發(fā)展高點定位、指向導航、擘畫藍圖。銀川作為自治區(qū)首府，全力以赴建設先行區(qū)是我們必須扛起的重大政治責任和歷史使命，我們必須牢記囑托，凝心聚力，開拓奮進，以輝煌的業(yè)績譜寫銀川高質量發(fā)展新篇章！?
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力建設，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質量發(fā)展新路子，加快城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化進程，在繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。?
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標定位：市委十四屆十一次全會明確了“十四五”期間建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市的發(fā)展定位；確立了發(fā)展高質量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化的“一高三化”取得重大成果的奮斗目標；提出了建設賀蘭山生態(tài)廊道、黃河生態(tài)廊道、典農(nóng)河—閱海生態(tài)廊道，首府功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)“三廊三區(qū)”的功能布局；按照產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟、項目拉動投資、改革促進開放的思路，謀劃部署了“十大行動”“六大工程”“七城聯(lián)創(chuàng)”等重大任務，為銀川高質量發(fā)展找準了定位、明確了坐標、劃定了路線。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上，全員勞動生產(chǎn)率年均增長7.1%，全社會R&D經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，單位GDP能耗和主要污染物排放完成國家下達目標任務。?
（一）堅定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展走出新路子。堅持創(chuàng)新核心地位，轉方式、調結構、換動能，加快推進質量變革、效率變革、動力變革。強化產(chǎn)學研融通，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，構建“新型研發(fā)機構+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”新機制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推進“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“金融鏈”“人才鏈”深度融合，提升自主創(chuàng)新能力，新增國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺50家。以產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化為主攻方向，提高特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，初步形成現(xiàn)代經(jīng)濟體系，示范引領北部綠色發(fā)展區(qū)建設。推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調聯(lián)動，打造新材料千億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、高端裝備制造、綠色食品加工、清潔能源等百億級產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)開區(qū)千億級園區(qū)、高新區(qū)500億級園區(qū)和蘇銀產(chǎn)業(yè)園、賀蘭工業(yè)園、永寧工業(yè)園百億級園區(qū)。做好服務寧東能源化工基地各項工作。?
（二）堅定融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動城市國際化邁出新步伐。堅持胸懷大局、服務全局、開辟新局，對標國際城市標準，完善基礎設施、公共服務功能，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，緊緊扭住供給側結構性改革主線，注重需求側管理，促進消費升級，擴大產(chǎn)業(yè)、基礎配套、生態(tài)建設等領域投資，構建高質量標準體系、流通體系，提高供需平衡性適配性。建設區(qū)域消費中心城市和區(qū)域性物流中心，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范市。打造重大改革先行地和對外開放新前沿，推進要素市場化改革取得實質性突破，高標準建設市場體系，創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市。加強數(shù)字政府建設，打造“掌上辦事之城”和“無證明之城”，營商環(huán)境便利度持續(xù)保持在全國一流行列。擴大對內對外開放，加快內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設，主動參與國際合作和產(chǎn)業(yè)分工，外貿(mào)進出口額大幅提升，實際利用外資年均增長10%以上。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城市有機更新，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和功能品質，提升服務水平和影響力。?
（三）堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)園林化實現(xiàn)新進步。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設美麗家園，讓銀川天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。嚴守“三線一單”，科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加快轉變發(fā)展方式，堅持一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，培育綠色發(fā)展新動能。推進低碳化發(fā)展，制定碳排放達峰計劃，降低碳排放強度。加強能耗總量和強度“雙控”，推動能源體系轉型發(fā)展，全面提高資源利用效率，萬元GDP建設用地面積、用水量、煤炭消耗、電力消耗下降15%。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準，黃河銀川段干流斷面水質保持II類優(yōu)，土壤污染風險有效防控。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，鞏固白芨灘防沙治沙成果，推進黃河灘區(qū)綜合治理，加強湖泊濕地生態(tài)修復與保護，持續(xù)提升賀蘭山生態(tài)修復整治效能，提高生態(tài)系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)園林化建設，森林覆蓋率達到16.68%，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到41.5%、42.35%和17.25平方米，濕地保護率達到85%以上，形成山水相依、林水共生、園林相融的綠色生態(tài)空間，建成國家生態(tài)園林城市，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。?
（四）堅定走新時代共同富裕發(fā)展道路，推動治理現(xiàn)代化取得新進展。堅持把為民造福作為最重要的政績，加強保障和改善民生，持續(xù)增進人民福祉。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，更好滿足群眾精神文化生活需要。堅持就業(yè)優(yōu)先，深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，農(nóng)村轉移勞動力30萬人，城鄉(xiāng)居民收入水平高于全國平均水平。發(fā)展公平優(yōu)質教育，提升全民健康水平，建立健全多層次社會保障體系，在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得突破性進展，基本公共服務達到全國中上水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權主動權話語權，堅決守好促進民族團結生命線、維護政治安全生命線，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。維護重要基礎設施安全，保障城市安全。加強和創(chuàng)新基層社會治理，創(chuàng)建全國平安建設優(yōu)秀市、國家食品安全示范市、全國雙擁模范城“十連冠”，堅持和發(fā)展新時代“塞上楓橋”經(jīng)驗，構建社會矛盾綜合治理機制，推動掃黑除惡常態(tài)化，建設更高水平的平安銀川。?
各位代表！踏上新征程，奮斗正當時。只要我們保持定力、堅定信心，乘勢而上、勠力奮斗，“十四五”宏偉藍圖就一定能實現(xiàn)！
三、2021年主要工作
2021年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們要著眼五年、立足當前，砥礪奮進、銳意進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、見到新氣象，加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市建設。?
主要預期目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6.0%，一般公共預算收入增長4.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.0%、8.0%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，糧食產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定，節(jié)能降碳和主要污染物排放完成自治區(qū)下達的目標任務。
實現(xiàn)上述目標，在統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控工作前提下，重點抓好以下十個方面工作：?
（一）實施科技創(chuàng)新賦能行動，著力在催生發(fā)展動能上添新力。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互融。力爭年內全社會R&D經(jīng)費投入強度達到1.9%以上。?
提升創(chuàng)新平臺能級。推進“科創(chuàng)中國”和“百城百園”試點城市建設。財政R&D投入增長30%，引領撬動各類創(chuàng)新主體持續(xù)開展研發(fā)活動。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用水平，有效發(fā)明專利增長12%以上。推進銀川產(chǎn)業(yè)技術研究院“四院一中心”運行機制改革，健全市場化管理運行體制機制。支持國有公司聯(lián)合區(qū)外大型國企、校企共建投資平臺，以“科技+產(chǎn)業(yè)+投資平臺”發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)外創(chuàng)新資源的有效對接。力爭蘇州、成都、上海、杭州等地飛地平臺和離岸孵化器項目就地孵化200個、成果銀川轉化20個以上。?
強化企業(yè)主體創(chuàng)新。深化科技項目組織管理、科研資金配置、產(chǎn)學研用協(xié)同等科技體制機制改革，開展高品質單晶硅制備過程提速、大型復雜鑄件加工等關鍵技術揭榜攻關，實施高品質石墨烯制備工藝研究、枸杞高值化產(chǎn)品開發(fā)等30個重大科技項目。支持力成電氣、伊品生物等企業(yè)組建創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構，圍繞高原型配網(wǎng)開關設備、醫(yī)用新材料開發(fā)等5個共性技術、關鍵核心技術開展創(chuàng)新。構建科技型企業(yè)“垂直孵化培育體系”，培育8個以上創(chuàng)新型示范企業(yè)、15個以上科技小巨人企業(yè)。力爭年內國家高新技術企業(yè)達到160家以上、自治區(qū)科技型企業(yè)達到700家以上。?
加強人才隊伍建設。聚焦新材料、電子信息、葡萄酒等重點特色產(chǎn)業(yè)，開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動計劃?；I劃組建科學技術咨詢委員會、建設銀川智庫。完善人才使用機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的人才評價體系，深化職稱制度改革，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加快推進海歸小鎮(zhèn)、高端人才社區(qū)建設，培養(yǎng)高精尖缺人才及優(yōu)秀青年人才300名以上，引進急需高層次人才200名以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊20個以上。?
（二）實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動，著力在推動工業(yè)強市上開新局。樹牢“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”的鮮明導向，啟動工業(yè)強市三年行動計劃，補短板、鍛長板、筑優(yōu)勢，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%。?
推動實體經(jīng)濟恢復性增長。鞏固提升“六穩(wěn)”“六保”成果，做好減稅降費、社保減免等政策銜接和調整，全年減稅降費59億元，減免電費5.2億元左右，降低實體經(jīng)濟成本50.9億元以上。建立領導干部擔任重點企業(yè)聯(lián)絡員制度，幫助企業(yè)解決難題。實施企業(yè)梯度培育行動，育強排頭兵，年內力爭產(chǎn)值百億元以上企業(yè)達到5家，50億元以上達到5家，10億元以上達到28家，1億元以上達到125家；新增規(guī)上企業(yè)20家以上，培育自治區(qū)級“專精特新”企業(yè)30家以上，努力形成“百家成長、千家培育”新局面。健全政銀企聯(lián)動機制，做大助企助貸基金規(guī)模，用好紓困基金、擔保貼息貸款；探索發(fā)展供應鏈金融，鼓勵發(fā)展普惠金融、綠色金融，新增貸款超過300億元，持續(xù)提升金融服務實體經(jīng)濟能力。?
推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)鏈布局分工、垂直整合、拉長延伸，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)圍繞光伏硅、藍寶石、大尺寸半導體硅片、高純石墨、反滲透膜等領域，重點推進天通銀廈藍寶石三期、鑫晶盛工業(yè)藍寶石加工、天津中環(huán)50GW太陽能級單晶硅智慧化工廠等項目建設，力促隆基3GW單晶電池、15GW單晶硅棒和15GW切片等項目年內投產(chǎn)達效，擴大光伏硅、藍寶石產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造單晶硅棒、硅片生產(chǎn)基地和工業(yè)藍寶石晶棒生產(chǎn)基地。力爭年產(chǎn)值超200億元。電子信息產(chǎn)業(yè)圍繞電子信息材料、智能終端、存儲芯片和軟件信息等領域，重點加快康佳銀鑫匯智能電力產(chǎn)品研發(fā)、寧夏中泓電子產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園等項目建設，培育扶持華信智信息技術、希望信息等100家以上自治區(qū)級軟件和信息技術服務梯隊企業(yè)。力爭年產(chǎn)值達120億元。高端裝備制造業(yè)圍繞數(shù)控機床、工業(yè)機器人、精密軸承、儀器儀表、電氣開關和智能鑄造等領域，重點推進臥龍變壓器超高壓研發(fā)中心改造等項目建設，創(chuàng)新中軸小鎮(zhèn)智能化服務平臺建設，打造東部智能終端產(chǎn)業(yè)轉移聚集地和承接地。力爭年產(chǎn)值達120億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)圍繞光伏產(chǎn)業(yè)，形成拉棒、切片、電池片、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈。推動再生能源、氫能源、風電、新型電池、儲能等業(yè)態(tài)發(fā)展，重點推進兵溝200MW光伏發(fā)電、靈武韓家溝100MW光伏發(fā)電等項目建設。力爭年產(chǎn)值達230億元。綠色食品產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)化聚集、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、高端化引領，重點加快加貝蘭年產(chǎn)5萬噸飲料及5萬噸純凈水等項目建設，爭創(chuàng)全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、全國有機農(nóng)業(yè)示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育40個綠色食品名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌。力爭年產(chǎn)值達120億元。葡萄酒產(chǎn)業(yè)圍繞放大產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、提升品牌價值、打造領軍企業(yè)、推進集群發(fā)展，重點加快張騫葡萄郡、賀蘭紅酒莊二期、中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術研究院等13個項目建設，新建高標準葡萄園、改造提升低產(chǎn)園2.7萬畝，新建續(xù)建酒莊5座，力爭年葡萄酒原酒加工量達到5萬噸、實現(xiàn)銷售產(chǎn)值72億元，綜合產(chǎn)值達230億元，加快打造葡萄酒之都。奶產(chǎn)業(yè)圍繞良種繁育、品牌經(jīng)營、利益聯(lián)結、精深加工，加速向白土崗、月牙湖聚集，重點推進蒙牛西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈百億集群、賀蘭山牧業(yè)第二奶廠等項目建設，加強飼草料保障體系建設，打造一流優(yōu)質奶源生產(chǎn)加工基地。力爭綜合產(chǎn)值達195億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)圍繞挖掘價值、擴大合作、改善服務，推進“文化+旅游”“文化旅游+”全業(yè)融合發(fā)展，力爭旅游接待總人數(shù)達1400萬人次、總收入達95億元，分別增長15%以上。枸杞產(chǎn)業(yè)圍繞龍頭強杞、科技興杞、質量保杞、品牌立杞、文化活杞，重點推進沃福百瑞年產(chǎn)2萬噸枸杞深加工等項目建設，做強做優(yōu)“百瑞源”等品牌。力爭綜合產(chǎn)值突破70億元。有計劃推動花卉、長紅棗、適水產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)品牌化提升，推動生命健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?，因地制宜發(fā)展灘羊和肉牛產(chǎn)業(yè)。?
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興。實施結構、智能、綠色、技術改造，開展工業(yè)能效和對標提升行動，加速出清“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能；實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型三年行動，推進設備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，開展100家企業(yè)智能制造診斷，建成凱晨電氣等5個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育10家上云標桿企業(yè)、自治區(qū)級機器換人試點示范項目1~3個，打造寧夏和瑞彩印等自治區(qū)級智能工廠、數(shù)字化車間6個；創(chuàng)建2家綠色工廠；完成30個以上重點技改項目，加快推動紡織、發(fā)酵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效。工業(yè)技術改造投資增長10%以上。?
推動園區(qū)集約化發(fā)展。啟動實施新一輪園區(qū)改革，理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，試點推行“工資總額+員工聘任”管理模式，探索建立園區(qū)高質量發(fā)展投資利益分享等機制，強化以畝產(chǎn)論英雄，激發(fā)園區(qū)干事活力。加速“騰籠換鳥”步伐，清理低效和閑置用地1300畝。突出主導產(chǎn)業(yè)，新上項目、新進企業(yè)一律“入園”，引導同類和上下游企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中。開展園區(qū)智能化改造，打造經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園3個智慧園區(qū)。建立綠色園區(qū)評價指標體系，推進園區(qū)綠色化發(fā)展。成立服務專班支持寧東建設，助力全市經(jīng)濟發(fā)展。
（三）實施供需適配行動，著力在擴需求穩(wěn)增長上育新機。推動供給需求兩端發(fā)力，消費投資雙輪驅動，持續(xù)鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)恢復態(tài)勢，確保社會消費品零售總額增長8.0%。?
激發(fā)市場消費潛力。更好順應消費升級趨勢，持續(xù)增加中高端商品和體驗式、個性化、高品質服務供給。引進麥當勞、言幾又等品牌首店落戶銀川，加快建設砂之船奧特萊斯、建發(fā)悠閱城等商業(yè)綜合體，支持正源街等核心商圈數(shù)字化改造，發(fā)展直播帶貨、在線服務等消費新業(yè)態(tài)，打造大閱城中街、懷遠夜市等地標性夜生活集聚區(qū)，培育壯大“購物+美食+旅游+休閑”一體化復合型消費鏈條。優(yōu)化消費服務，開展社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標準化建設，新建、改造提升直銷店60個；辦好歡樂購物季、汽車下鄉(xiāng)、寧夏老字號商品展示展銷等大眾消費促進活動；完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)和銷售有效銜接；積極引導汽車、家用電器、油品等大塊頭消費，加快推動區(qū)域性聚集消費。?
提升投資增長動力。堅持項目為王，充分發(fā)揮重大項目主引擎作用，實施首批項目695個，全年完成投資676億元。完善首席服務官制度，推行“拿地即開工”模式，一月一督查、一月一調度、一月一通報，力爭全市重點項目一季度開工率達到81%以上，二季度末努力實現(xiàn)100%開工，全年重點項目年度投資完成率達90%以上。優(yōu)化調整投資結構，產(chǎn)業(yè)類項目數(shù)量、投資額度分別達到總項目的55%、60%以上。圍繞“兩新一重”、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生、生態(tài)治理等薄弱環(huán)節(jié)，做實項目庫，促進項目梯次推進、接續(xù)跟進。加強與國家部委對接，主動與自治區(qū)廳局溝通，千方百計爭資金、爭項目、爭政策、爭示范，力爭更多項目資金投向銀川，年到位資金增長15%以上。用好用足地方政府專項債券、產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新PPP模式，撬動社會投資。?
凝聚招商引資合力。聚焦重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，修改完善招商引資政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈編制招商引資圖譜，瞄準長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，開展專題招商、以商招商、跟蹤招商、全民招商，各縣（市）區(qū)謀劃引進投資額不低于5億元的高質量項目2個以上；各園區(qū)引進落地“建鏈延鏈補鏈強鏈”項目10個以上，加快打造主導產(chǎn)業(yè)集群；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、園區(qū)共建、項目統(tǒng)籌的成本分擔和財稅利益分享機制，力爭全年實施招商引資項目300個以上，招商引資到位資金增長10%。?
增強風險防控能力。加快實施“八個一批”化債方案，堅決遏制債務增量，全口徑預算安排56.4億元化解存量債務，確保政府債務風險總體可控。安排預算資金6億元統(tǒng)籌支付政府投資項目工程欠款。推進國企改革三年行動，完善通聯(lián)資本、金控集團、綠創(chuàng)集團法人治理機制，加快科貸公司混合所有制改革。開展市屬國有企業(yè)專項審計，精準掌控和化解各類風險。綜合運用法治化、市場化手段，規(guī)范金融行為、治理金融亂象，穩(wěn)慎推進重點企業(yè)債務危機化解，持續(xù)開展非法集資、網(wǎng)絡借貸等非法金融問題專項整治，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。?
（四）實施改革開放攻堅行動，著力在激發(fā)活力上拓新路。堅持以改革解難題、破困局，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。?
深化“放管服”改革。推進商事制度改革，嚴格落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。深化市與轄區(qū)事權劃分改革，切實做到事權財權相匹配，調動各方積極性。持續(xù)深化跨領域跨部門綜合執(zhí)法改革，完成基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全覆蓋，建立包容審慎監(jiān)管機制。全面推行告知承諾、一業(yè)一證等改革，推動“跨省通辦”。加快“市民云”數(shù)據(jù)信息平臺建設，構建全市一體化政務服務平臺，提升政府管理數(shù)字化水平，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，努力讓審批速度更快、服務更優(yōu)、滿意度更高。?
優(yōu)化資源要素配置。深化要素市場化配置改革，研究出臺工業(yè)企業(yè)績效評價辦法。完成規(guī)上企業(yè)用地調查，探索多元化供地政策。建設數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合各類交易平臺，加強數(shù)據(jù)共享開放。落實戶籍準入新政，完善人才流動政策。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，加快用水權、排污權、山林權、土地權和碳排放權“五權”交易改革，完善市場化、多元化的生態(tài)補償機制。?
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“無事不擾、有求必應”，建立涉企檢查罰款登記備案制度，增設優(yōu)秀企業(yè)服務綠色通道，建立企業(yè)訴求直通渠道，推動企業(yè)審批“零障礙”、辦事“零阻力”。進一步規(guī)范政商交往，推動構建“親”“清”新型政商關系。做好優(yōu)化營商環(huán)境地方立法，對標國家測評體系，制定優(yōu)化營商環(huán)境3.0版政策，建立健全第三方評估機制、企業(yè)評價部門服務優(yōu)劣制度，著力在提升企業(yè)開辦、水電氣報裝、市場監(jiān)管等方面便利度上下功夫，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作始終走在全國前列。?
擴大對內對外開放。主動融入“一帶一路”，全力配合自治區(qū)籌辦第五屆中阿博覽會，辦好跨境電商展、數(shù)字經(jīng)濟展、數(shù)字經(jīng)濟論壇。推進銀川國際公鐵物流港鐵路專用線和鐵路開放場站建設，爭取獲批國家一類鐵路口岸。推動“一帶一路”國際卡班常態(tài)化運行。啟動實施銀川航空物流港項目，建設空港型國家物流樞紐。高水平建設中國（銀川）跨境電商綜合試驗區(qū)，建設綜保區(qū)“國際郵件、國際快件、跨境直購、保稅備貨”四合一集約式監(jiān)管中心，力爭進出口貿(mào)易總額增長5%。?
（五）實施綠色轉型發(fā)展行動，著力在改善生態(tài)環(huán)境上煥新顏。更大力度推進環(huán)境治理、減污降碳，描繪好美麗銀川的生態(tài)畫卷。?
持續(xù)加強黃河保護治理。推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”。堅持“四定”原則，開展深度節(jié)水控水行動，加強節(jié)水型載體建設，新增高效節(jié)水灌溉面積9000畝，主城區(qū)再生水利用率達到25%。實施黃河銀川段航運建設二期工程，加快黃河銀川段干流灘地綜合整治修復、典農(nóng)河水環(huán)境治理、銀新干溝、第二排水溝綜合治理、賀蘭山東麓防洪體系完善等項目建設，打造水生態(tài)健康的“綠色水網(wǎng)”。嚴格落實河（湖）長制，推進第一批示范河湖項目建設，堅決清理整治河湖“四亂”，從嚴整治“挖湖造景”，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。?
扎實開展生態(tài)系統(tǒng)修復。加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市步伐。持續(xù)開展賀蘭山自然保護區(qū)外圍環(huán)境整治，完成11處礦山環(huán)境治理，實施套門溝礦區(qū)周圍和宰牛溝礦山生態(tài)治理項目，推進綠色礦山建設，守護好賀蘭山生態(tài)屏障。推行“林長制”，大力實施人工造林、封山育林、未成林撫育及退化林改造工程，加強高速公路、鐵路沿線等重要節(jié)點生態(tài)綠化和環(huán)境整治，完成營造林14.92萬畝。加快實施閱海、寶湖等重點濕地保護修復項目，放大國際濕地城市品牌效應。建立沙產(chǎn)業(yè)研究院，推廣白芨灘治沙成功經(jīng)驗，加強土地沙化區(qū)生態(tài)修復。?
強力推進環(huán)境污染治理。對中央環(huán)境保護督察反饋問題和轉辦群眾投訴件進行“回頭看”，全面推進自治區(qū)黨委生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，接續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施瀛海天琛、賽馬水泥等行業(yè)超低排放改造，保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零；更換600輛純電動公交車，新建300個充電樁，加快推進一體化綠色交通建設；啟動實施賀蘭縣集中供熱工程，分批次推進近郊、農(nóng)村無集中供熱區(qū)清潔能源改造，強化柴油貨車深度治理，確保空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在85%。
全面實行排污許可制，加快第一再生水廠、第四污水處理廠配套再生水管網(wǎng)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園再生水回用等項目建設，確保城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放。加強污染地塊風險管控，確保污染地塊安全利用率不低于90％。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，確保受污染耕地安全利用率達到98％以上。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境信用評價體系，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動，持續(xù)保持打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。?
（六）實施城鄉(xiāng)融合促進行動，著力在改善人居環(huán)境上出新招。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，精準把脈定位，下足“繡花功夫”，提升城市規(guī)劃建設管理水平，努力讓城市更宜居、更溫暖。?
推動全域一體化布局。圍繞“三廊三區(qū)”功能布局，高質量編制市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌各類自然資源要素配置，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、空間結構和功能定位，科學劃定“三條控制線”，構建與人口經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境相匹配的國土空間格局，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合、發(fā)展與生態(tài)融合、建筑與環(huán)境融合。加快編制綜合交通、綠地系統(tǒng)、養(yǎng)老設施等專項規(guī)劃。強化規(guī)劃監(jiān)督，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，保持規(guī)劃的持續(xù)性。?
加快現(xiàn)代基礎設施建設。配合自治區(qū)推進包銀高鐵和銀巴鐵路建設，做好銀川城市地下軌道交通、銀川至太原高鐵、銀昆高速寧夏段、寧夏至華中特高壓直流輸電、河東國際機場改擴建配合實施工作，加快實施城市綜合交通路網(wǎng)、水生態(tài)系統(tǒng)提升、“一山一河”生態(tài)安全屏障提升、新基建擴面提升等工程年度項目，完成寧夏電投清潔能源智慧供熱、應急調峰儲氣設施等項目建設，試點推動“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項目。?
推進城市有機更新。全面開展“城市體檢”，啟動城市更新三年行動。加強歷史街區(qū)、歷史建筑保護修繕，加強城市建筑高度、風貌管控。新建續(xù)建市政道路28條，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)。完成75個老舊小區(qū)改造，開工建設6個棚戶區(qū)，支持有條件的小區(qū)加裝電梯。提升城市防洪排澇能力，推進海綿城市、韌性城市建設。遷建動物園，建設6個小微公園。完善社區(qū)菜店、運動休閑、養(yǎng)老托幼等配套功能，打造“便利化、智慧化、人性化”的15分鐘便民生活圈。堅持“房住不炒”定位，探索經(jīng)適房轉為共有產(chǎn)權住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。?
提升城市精細化管理水平。加強施工統(tǒng)籌協(xié)調和科學管理，實行市政道路開挖承諾公示，對拖延工期的建設單位進行問責處理，對施工單位予以經(jīng)濟處罰和誠信罰分雙重處理，切實減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。持續(xù)實施“疏堵提暢”工程，開展主次干道通行情況可視化建設，優(yōu)化智能信號管控系統(tǒng)，提升通行效率。開展片區(qū)停車治理，綜合采取增加供給、錯時停車、智能管理等舉措，因地制宜解決停車難問題，新增泊位5000個以上。推行路長制、街長制管理模式，有效解決共享單車亂停放、背街小巷臟亂差等城市管理難題，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、臨時攤位等經(jīng)營。擴大垃圾分類覆蓋面，生活垃圾回收利用率達50%以上。?
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)建設“四好農(nóng)村路”，進一步提升水、電、氣等設施服務能力，強化農(nóng)村能源供給保障。加快光纖寬帶提速升級，推動5G網(wǎng)絡在工業(yè)園區(qū)、科研機構、居民小區(qū)、商務樓宇等場所重點部署，加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設，力爭年底累計建成5G基站4000處，進一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。推進供銷社“兩個體系”建設，發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，打造銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)的區(qū)域中心。?
（七）實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設行動，著力在全面推進鄉(xiāng)村振興上啟新程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提升農(nóng)村基礎設施建設水平，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。?
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保“兩類人口”風險消除比例達到100%。落實自治區(qū)百萬移民致富提升行動，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入3件大事。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間、扶貧農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流銷售等16個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增長8%以上。堅持和完善閩寧協(xié)作機制，支持月牙湖等移民安置區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民脫貧致富示范區(qū)，努力把閩寧鎮(zhèn)打造成全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。?
發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，建設高標準農(nóng)田6萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在121.1萬畝，總產(chǎn)量保持在68.6萬噸以上。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，提升育種創(chuàng)新能力。積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立“合格證+追溯碼”等試點45個，新增“三品一標”和良好企業(yè)規(guī)范認證20個以上。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造良田觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、閩寧葡萄文化小鎮(zhèn)、梧桐樹稻香小鎮(zhèn)、大新花卉小鎮(zhèn)等特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，建設一二三產(chǎn)融合核心示范區(qū)3—5個、示范村（點）10—20個。?
推進美麗鄉(xiāng)村建設。尊重群眾意愿，科學編制6個縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和13個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。因地制宜、分類推進村莊建設，加大“空心村”治理，大力開展“百村萬戶”環(huán)境整治提升行動，完善基礎配套及公共服務設施，確保農(nóng)村生活污水處理率、垃圾治理率、自來水普及率分別達到50%、90%、99%以上。大力整治高價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。力爭建成8—10個自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村，打造1—2個“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。?
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。走好農(nóng)村“三變”改革之路，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，做好賀蘭縣宅基地改革國家級試點工作。鞏固承包地確權登記頒證成果，抓好靈武市第二輪土地承包到期后再延長30年政策試點。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范提升行動，創(chuàng)建市級示范合作社、示范家庭農(nóng)場各20家。?
促進農(nóng)民持續(xù)增收。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓農(nóng)村實用型人才3000人次，統(tǒng)籌就近務工、短期務工、季節(jié)性務工，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.5萬人，工資性收入增長6.6%。鼓勵支持各經(jīng)營主體整合土地資源，引導發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，建立利益聯(lián)結機制，經(jīng)營性凈收入增長9.3%。盤活利用閑置宅基地、撂荒地，財產(chǎn)性凈收入增長22.4%。落實糧食綜合直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，轉移性凈收入增長0.6%。?
（八）實施文化潤市鑄魂行動，著力在豐富群眾文化生活上譜新曲。延續(xù)城市文脈，精心保護文化遺產(chǎn)，持續(xù)豐富文化供給，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。?
推進文化惠民利民。隆重舉辦慶祝建黨100周年系列活動。實施“四送六進·文化惠民”工程，開展送戲下鄉(xiāng)、廣場文藝演出等2000場次以上。辦好市民文化藝術節(jié)、“全民閱讀·書香銀川”等文化活動。推進公共文化服務標準化特色化建設，加快銀川文化園、職工文化中心、青少年活動中心建設，新建基層綜合文化服務中心20個，完善“四級”公共文化服務設施網(wǎng)絡。推進數(shù)字文化館、智慧圖書館建設，繼續(xù)辦好互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)，提升文化軟實力。?
加快文旅深度融合。做好傳承弘揚創(chuàng)新文章，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的黃河題材文藝作品。推動黃河、長城國家文化公園建設，加快黃河金岸、賀蘭山東麓文化旅游度假區(qū)建設，打響“中國夜游名城”品牌。挖掘旅游項目和景區(qū)的文化內涵，支持西夏陵、黃河軍事文化博覽園爭創(chuàng)5A級景區(qū)，辦好黃河、賀蘭山文化旅游節(jié)，打造黃河沙漠、葡萄酒文化等特色體驗之旅。加強文物保護利用，推進西夏陵申遺，水洞溝和賀蘭山巖畫申報國家文化地標。?
廣泛開展全民健身。深入推進體醫(yī)、體教融合，推動健身運動和民族傳統(tǒng)運動進學校，形成“一校一特色”體育發(fā)展格局。啟動實施“十百千萬工程”，提升競技體育水平。加快銀川文化園全民健身中心綜合館等項目建設，建成金鳳全民健身中心，著力構建“10分鐘健身圈”。創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。?
提升文明創(chuàng)建質量。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。凝練挖掘“閩寧精神”，弘揚傳承艱苦奮斗作風。編制深化全國文明城市建設工作規(guī)劃。突出常態(tài)精準創(chuàng)建，建好用好文明城市創(chuàng)建智慧管理平臺，構建“線上+線下”文明城市創(chuàng)建新模式。打造特色志愿服務品牌，完成志聯(lián)陣地建設，組建銀川市志愿服務學院。實施文明細胞創(chuàng)建工程，打造3~5個細胞創(chuàng)建特色品牌。實行市級文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明校園末位淘汰制。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復審。?
（九）實施民生保障提升行動，著力在優(yōu)化公共服務供給上展新為。加大民生投入，?；径档拙€提質量，千方百計解決好事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”。?
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展技能護航重點產(chǎn)業(yè)行動，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、政策性移民等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，完成職業(yè)技能培訓2萬人次，培育創(chuàng)業(yè)實體3000個以上，創(chuàng)造新崗位6600個。加強公共實訓基地建設，組建銀川技師學院。推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展，集聚35家以上人力資源服務企業(yè)，服務企業(yè)用工1萬人以上。積極推動家政服務業(yè)發(fā)展，支持靈活就業(yè)，全年新增就業(yè)4.5萬人以上。?
完善社會保障體系。推進社會保障擴面提標，確保法定參保人群全覆蓋。加快社會保險基本公共服務標準化建設試點工作，落實醫(yī)療保險普通門診費用跨省直接結算，實行工傷保險門診醫(yī)療費即時結算。全面推行醫(yī)療保險按病組分值付費制度。健全社會救助體系，加大特殊困難群眾兜底保障力度。抓好國家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點工作，建成市愛心護理院、頤養(yǎng)老年托護中心，爭取國家城鄉(xiāng)聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點。?
推進優(yōu)質教育擴面。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)實施京銀教育合作“雙優(yōu)云橋”項目。啟動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村學校教育質量提升行動。鞏固提升學前教育“5080”成果，高標準完成賀蘭縣、金鳳區(qū)學前教育評估驗收。深化普通高中招生和育人方式改革，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加強特殊教育，規(guī)范民辦教育。新建改擴建銀川第三十六中學、西夏區(qū)第二十小學、五里湖畔幼兒園、高橋一期幼兒園等一批中小學幼兒園，新增學位36480個，重點解決好城市南部片區(qū)及部分村鎮(zhèn)“入學難”，推進教育資源均衡配置。?
加快健康銀川建設。完善公共衛(wèi)生服務體系，新建西夏區(qū)常春藤等5所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、碧水藍天社區(qū)醫(yī)院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全面開展綜合醫(yī)改工作，推進區(qū)域健康公共服務均等化。實施銀川市疾控中心應急處置與實驗室能力提升改造項目，建成市中醫(yī)院分院，啟動建設區(qū)內首家耳鼻咽喉頭頸?？漆t(yī)院，推進口腔醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”國家區(qū)域中心。加強生育服務、慢病防治和健康教育，提高全民健康水平。?
今年，我們面向全體市民廣泛征求意見建議，遴選確定了10件民生實事，提交本次會議審議，我們將盡心竭力辦實辦好。?
（十）實施社會治理強基行動，著力在維護社會和諧穩(wěn)定上筑新基。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線，筑牢發(fā)展安全屏障。?
加強基層治理。精準聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團治理6個重點領域，完善治理制度、提高治理能力、建成治理隊伍，推動基層治理系統(tǒng)變革。加強鄉(xiāng)村治理，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村治理中心建設，創(chuàng)建一批平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。加強社區(qū)治理，推行“四優(yōu)四提”城市黨建引領，實現(xiàn)社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組全覆蓋，引導居民參與自治事務。加強宗教治理，堅持宗教中國化方向，鞏固宗教領域突出問題治理成果，持續(xù)開展“五進”宗教場所活動，依法加強宗教事務管理。加強校園治理，推進校園治理達標和示范縣（校）創(chuàng)建工作，力爭年底全部達標。加強企業(yè)治理，開展企業(yè)治理規(guī)范年行動，分行業(yè)、分規(guī)模、分性質評選獎勵企業(yè)治理示范項目和示范企業(yè)，提升全市企業(yè)治理規(guī)范化建設水平。加強社團治理，深化社團登記管理體制機制改革，健全完善社團組織退出機制，提升社團質量。?
推進數(shù)字治理。豐富“城市大腦”功能，以“雪亮工程”為主體打造“視頻一張網(wǎng)”，建成空間地理信息“一張圖”，實現(xiàn)各類城市運行數(shù)據(jù)、視頻等資源全市共建共享共用。推進市縣兩級智慧城市運營管理指揮中心與綜治中心融合建設，升級、推廣使用社會治理網(wǎng)格化平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善“i銀川”APP功能，推進“一網(wǎng)惠民”，力爭用戶達到80萬以上。建成智慧小區(qū)900個以上，覆蓋率超過50%。?
維護民族團結。鞏固全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，持之以恒加大馬克思主義民族觀宣傳教育，實施民族團結進步“十進”細胞工程，培育2個國家級、20個自治區(qū)級、50個市級民族團結進步示范單位和模范家庭，打造5個以上中華民族共同體意識教育實踐基地。?
建設平安銀川。嚴厲打擊違法犯罪，建立健全掃黑除惡長效機制。推動“警格”“網(wǎng)格”深度融合。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強城市安全，全面提升應急保障能力和處置能力。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，實施地產(chǎn)食品“一品一碼”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，確保群眾舌尖上的安全。做好信訪維穩(wěn)工作，及時解決群眾合理訴求。
四、加強政府自身建設
各位代表，實現(xiàn)“十四五”良好開局、建設先行區(qū)示范市，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將秉持人民政府為人民的理念，努力建設人民滿意政府。?
牢記為政之魂，切實做到忠誠履職。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作始終，心懷“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持黨的領導，嚴格按規(guī)矩、按制度、按程序辦事，做到有令必行、令行禁止、政令暢通、執(zhí)行有力。深入開展市政府系統(tǒng)黨史學習教育，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以昂揚的姿態(tài)開啟新征程。?
永葆為政之本，切實做到為民履職。堅持以人民為中心，以發(fā)展為己任，把解決實際問題作為突破口，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的履職本領。走好群眾路線，常接地氣，多沾泥土，完善12345市民熱線、市長信箱、市級領導接訪等機制，用心用情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。樹牢“過緊日子”思想，堅守節(jié)用裕民的正道，一般性支出再壓減10%以上，擠出更多資金為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。?
把握為政之要，切實做到依法履職。堅持依法行政，規(guī)范重大行政決策程序，推動政府法律顧問參與政府重大行政決策全過程，把政府活動全面納入法治軌道，推進法治政府建設。嚴格落實民主集中制，凡“三重一大”事項集體決策，向市委報請?？茖W實施“八五”普法，推動民法典實施。深化府院聯(lián)動，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政復議規(guī)范化建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好建議提案。全面推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。?
恪守為政之道，切實做到勤勉履職。大興“馬上就辦、大抓落實”之風，深入一線開展大調研活動，摸清基本底數(shù)，把握基本政策，掌握基本規(guī)律。扎實推進政府系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)化建設，持之以恒加強學習、錘煉本領，不斷提升專業(yè)精神、專業(yè)能力。建立“四個清單”制度，掛圖作戰(zhàn)，銷號推進，做到事事建賬、時時理賬、定期對賬、年底交賬。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面檢視、靶向糾治形式主義官僚主義，扎實為基層減負。?
筑牢為政之基，切實做到干凈履職。深入開展工程建設政府采購等重點領域專項治理，加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任、生態(tài)環(huán)境審計監(jiān)督，用制度管住關鍵人、管到關鍵處、管好關鍵事。嚴格遵守黨規(guī)黨紀，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，保持反腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權益，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐堅實防線。?
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。站在新的歷史發(fā)展起點，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭、做好表率，努力為繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
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