政 府 工 作 報 告
——2021年12月27日在銀川市第十六屆人民代表大會第一次會議上
銀川市市長 趙旭輝
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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一、2021年及本屆政府工作回顧??
今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設為統(tǒng)領，緊盯“一高三化”目標任務，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，勇?lián)姑?，篤定實干，經濟運行穩(wěn)步恢復、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定，“十四五”開局良好。預計全年地區(qū)生產總值增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長6%左右；地方一般公共預算收入增長8%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。
（一）先行區(qū)建設起步有力。堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌建設先行區(qū)示范市，“五區(qū)”建設和“五權”改革強力推進?？茖W編制《銀川市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，制定各類專項規(guī)劃、工作方案44個，建立“一案兩單”工作推進機制，出臺支持先行區(qū)建設一攬子政策，率先在全國立法設立“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”。排污權、用水權、土地權、山林權、碳排放權改革取得實質性突破，完成首單排污權二級市場交易、首筆大宗碳配額交易、首次集體經營性建設用地拍賣入市，用水權交易533萬立方米、葡萄酒產業(yè)用地確權登記3652畝、完成碳配額交易170萬噸，形成了一批創(chuàng)新性、示范性成果。
（二）產業(yè)轉型步伐加快。新材料、新能源、新食品“三新”產業(yè)集聚發(fā)展，中環(huán)、藍思等新材料領域國際知名企業(yè)落戶銀川，鑫晶盛3500噸工業(yè)藍寶石、隆基光伏15GW單晶硅棒和切片等45個項目建成投產，中環(huán)50GW太陽能級單晶硅等134個產業(yè)項目開工建設，寶豐儲能電池全產業(yè)鏈等29個項目簽約落地。蒙牛4500噸高端液態(tài)奶項目加快建設，新增奶牛5萬頭。獲批國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜試區(qū)，新增釀酒葡萄面積1.6萬畝?！叭隆碑a業(yè)占全市制造業(yè)產值比重達44%以上。獲評首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市，高效單晶電池及組件制備等一批關鍵技術取得突破，新增百億級企業(yè)1家、高新技術企業(yè)26家、科技型“小巨人”企業(yè)32家。
（三）改革開放活力迸發(fā)。持續(xù)深化“放管服”改革，出臺涉企執(zhí)法檢查登記備案等“五項制度”，46項優(yōu)化營商環(huán)境做法被推廣全國，新增市場主體5.1萬戶。蟬聯(lián)“年度最佳引才城市”。曉鳴股份成功上市，凱添燃氣登陸北交所。基層整合審批服務執(zhí)法力量、村集體經濟組織產權制度改革全面完成。成功舉辦（承辦）2021“中國旅游文化周”活動、第五屆中阿博覽會、跨境電商高峰論壇、智慧城市峰會?！?3+1”陸海新通道專列首發(fā)，中歐班列、卡車班列常態(tài)化運行，寧夏首單跨境電商B2B出口貨物離境。招商引資到位資金增長10%，進出口總額增長85%。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦解決生態(tài)環(huán)境突出問題，建立分區(qū)管控體系。第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改完成，黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題強力整改，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達84%。第一再生水廠等項目建成投運，地表水水質達標率100%，建成化肥減量增效示范區(qū)70個，黃河銀川段水質穩(wěn)定保持II類進出。修復治理礦山和退化草原2.5萬畝，完成營造林15萬畝，新增建成區(qū)綠化面積125萬平方米。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（五）城鄉(xiāng)品質不斷提升。積極回應市民關切，著力解決“馬路拉鏈”、交通擁堵、停車難停車貴、城市內澇等問題。新改擴建市政道路28條、慢行綠道65公里，優(yōu)化交通組織192處。市區(qū)平均擁堵指數(shù)由1.65下降至1.38，“暢行銀川”品牌叫響全區(qū)。新增停車泊位1.5萬個，推行30分鐘免費停車、商業(yè)場所包月停車等舉措，上班族停車費減少50%。整治城市積水點17處，城市海綿化面積達到24.6%。堅持“市有典型、縣有標桿、鄉(xiāng)有示范、村有亮點”，全域推進農村人居環(huán)境整治，打造高標準小城鎮(zhèn)3個、美麗宜居村莊13個、“美麗庭院”1.37萬戶。入選全國首批城市更新試點城市、全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
（六）社會事業(yè)全面進步。聚焦群眾急難愁盼，統(tǒng)籌資金233億元投向民生領域。扎實推進“四大提升行動”，71項“我為群眾辦實事”完成62項，年度10件民生實事全面完成。生態(tài)移民人均可支配收入突破萬元大關。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內。新改擴建中小學幼兒園67所，新增學位3.6萬個，有效緩解“入園難”“上學難”，義務教育“雙減”政策落地見效。市中醫(yī)院新項目竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋。新建基層綜合文化服務中心20個。低收入家庭納入專項救助，城鄉(xiāng)低?；菁?.48萬人。改造老舊小區(qū)75個151萬平方米、棚戶區(qū)7.9萬平方米。社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘、健身等設施逐步完善，未成年人保護、殘疾人工作受到國務院表彰。榮獲2021中國“年度最佳促進就業(yè)城市”，入選全國“一刻鐘”便民生活服務圈試點城市。
（七）社會治理成效顯著。深入開展“民族團結進步月”宣傳活動，宗教和順、社會和諧、民族和睦良好局面持續(xù)鞏固。文明城市建設邁入常態(tài)化、規(guī)范化，國家衛(wèi)生城市通過復驗。牢固樹立底線思維，全力化解政府債務，市本級債務退出紅色風險等級。完成國企專項審計，三沙源等16個項目遺留問題穩(wěn)妥推進解決，彩虹灣、唐徠小區(qū)不動產辦證等信訪積案成功化解。落實房地產過快增長調控主體責任，房地產市場保持健康平穩(wěn)發(fā)展。扎實開展安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢總體穩(wěn)定?！把┝凉こ獭绷Ⅲw安防城區(qū)全覆蓋。榮獲全國禁毒示范城市。
各位代表！大戰(zhàn)大考顯本色，越是艱險越向前。今年以來，面對突如其來的輸入性新冠肺炎疫情來襲，廣大醫(yī)護人員、社區(qū)工作者、志愿者、公安干警、武警官兵、民兵預備役、干部職工聞令而動，沖鋒陷陣最前沿，筑起了堅不可摧的抗疫防線，與全體市民團結一致，共同唱響了感人至深的“抗疫合奏曲”，詮釋了新時代銀川力量、銀川擔當。
回顧過去的五年，我們收獲滿滿。
五年砥礪前行，全力推動高質量發(fā)展，綜合實力明顯提升。預計全市生產總值突破2000億元。一般公共預算收入達到171.6億元。高技術產業(yè)增加值占比提高到13.3%。全社會R&D強度達到1.61%。葡萄酒、文化旅游等國際知名度持續(xù)提升。靈武市連續(xù)五年榮登“中國縣域綜合實力百強”榜單，銀川經開區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強，高新區(qū)獲批國家級綠色示范基地。寶豐能源等4家企業(yè)成功上市，上市企業(yè)達到11家。
五年賡續(xù)用力，扎實推進修復治理，生態(tài)底色更加靚麗。賀蘭山、白芨灘、黃河灘地生態(tài)修復成效明顯。完成生態(tài)造林49.5萬畝，森林覆蓋率達到13.5%。建成區(qū)綠地率達到40.68%，居西北省會城市之首。城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。榮獲全球首批國際濕地城市、全國黑臭水體治理示范城市。
五年銳意進取，持續(xù)深化改革開放，發(fā)展?jié)撃苤饾u釋放。“放管服”、綜合執(zhí)法、“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”等改革走在全國前列。2019、2020年度連續(xù)成為全國營商環(huán)境標桿城市。銀西高鐵建成通車，河東機場跨入千萬級大型機場行列。與“一帶一路”沿線等185個國家和地區(qū)開展經貿往來，進出口總額超過700億元。
五年接續(xù)奮斗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設，城市承載力持續(xù)增強。建成區(qū)面積拓展到195平方公里，常住人口增至286萬，城鎮(zhèn)化率達到80.2%?！皷|熱西送”、“西線供水”、城市快速通道等重大基礎設施建成投運。5G網絡實現(xiàn)全域覆蓋，285個鄉(xiāng)村全部實現(xiàn)“新四通”。榮獲全國幸福城市、全國領軍智慧城市，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”，蟬聯(lián)全國文明城市。
五年傾力而為，致力保障改善民生，群眾幸福感不斷提升。39個貧困村脫貧出列，5.15萬貧困人口告別絕對貧困，閩寧鎮(zhèn)獲評全國脫貧攻堅楷模。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別提高1.28倍和1.36倍。新改擴建中小學幼兒園202所，率先在全區(qū)實現(xiàn)普及高中階段教育目標?？h級醫(yī)院全部達到二級以上標準。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準位列西北省會城市第一。基層公共文化設施實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。
五年勠力同心，始終堅持黨的領導，政府自身建設全面加強。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育扎實開展，以實干詮釋忠誠，以擔當踐行使命，獲得國務院正向激勵26項。重大事項及時向市委請示報告。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，2323項建議提案全部辦復?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，行政審批制度改革榮獲全國法治政府建設示范項目，政府透明度指數(shù)位列全國第六。
國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作全面加強，總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用充分發(fā)揮，行政執(zhí)法、仲裁調解、審計監(jiān)督、調查統(tǒng)計、郵政通信、防震減災、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表！五年耕耘，幸福榮光。最難忘卻的是，習近平總書記兩次視察寧夏、親臨銀川，為我們指明了前進方向、賦予了時代重任。全市人民銘記囑托、感恩奮進，奪取了脫貧攻堅全面勝利，與全國同步全面建成小康社會，共同唱響“中華民族一家親、同心共筑中國夢”時代主旋律。
五年奮進，成之惟艱。最讓人感動的是，全市上下牢記習近平總書記“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的殷切期望，齊心協(xié)力、步調一致，在文明城市的創(chuàng)建路上全民參與、除弊攻堅，歷時三年，用行動擦亮了銀川含金量最高、綜合性最強、影響力最大的“金字招牌”。
五年發(fā)展，同心同向。最激蕩人心的是，全市廣大干部群眾積極響應“社會主義是干出來的”偉大號召，銳意進取、迎難而上，夜以繼日投身在生產建設第一線，不舍晝夜、不論得失，以辛勤的付出，確保了各項工作的順利推進，干成了一些大事、實事。
各位代表！這些成績的取得，最根本得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和領航定向，得益于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持，得益于歷屆老領導、老同志艱苦創(chuàng)業(yè)、薪火相傳，得益于全市人民團結一心、不懈奮斗，得益于社會各界的積極參與、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體及社會各界人士，向離退休老同志，向駐銀部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持和參與銀川建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到：發(fā)展不足是我們最大的實際，開放不足是制約發(fā)展的突出短板，產業(yè)基礎薄、鏈條短、人才少、創(chuàng)新弱，城市能級和核心競爭力亟待增強；資源環(huán)境約束趨緊，綠色轉型發(fā)展還有很多難題亟待破解；教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等公共服務資源供給與群眾日益增長的美好生活需要還不匹配，均等化水平亟待提高；個別干部擔當精神、能力素質還跟不上新形勢新要求，營商環(huán)境中還有一些短板亟待改善。特別需要說明的是，雖經不懈努力，但預計固定資產投資與預期目標還有差距，對此，誠懇接受批評。我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，直面問題、倍加努力，切實采取有力措施，認真加以解決。??
二、今后五年主要工作
致敬過往，實干今朝！剛剛閉幕的市第十五次黨代會，科學描繪了銀川奮進新時代的宏偉藍圖。踏上新的趕考路，爭取更大榮光，要求我們必須以更美好的愿景凝聚人心，以更精準的定位指引路徑，以更有力的抓手推動落實。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實市第十五次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持以經濟建設為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，全面落實自治區(qū)黨委、政府對銀川的各項要求，在市委的堅強領導下，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，奮力推進產業(yè)轉型升級、生態(tài)文明建設、深化改革開放、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展、民族團結進步、民主法治建設、城市安全發(fā)展取得新突破，為加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市共同團結奮斗！
按照市第十五次黨代會確定的“12347”目標體系，今后五年的主要目標是：到2026年，力爭經濟總量突破3000億元，一般公共預算收入突破220億元，全社會R&D強度達到2.5%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，全面完成單位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量等控制性指標。全面完成“十四五”各項目標任務，為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”作出突出貢獻。
（一）堅定不移推進經濟發(fā)展質量實現(xiàn)新跨越。牢固樹立“大抓產業(yè)、大抓工業(yè)”的鮮明導向，深入實施經濟發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，以園區(qū)為節(jié)點、以企業(yè)為支點、以項目為重點，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展水平，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，培育生命健康、生物技術、氫能、儲能等未來產業(yè)，著力打造新材料和新能源2個千億級、新食品1個300億級產業(yè)集群，建成國內有影響力的新材料、綠色食品生產加工基地和新能源低碳示范園區(qū)、國家能源轉型發(fā)展示范區(qū)，打造世界葡萄酒之都和中國高端奶之鄉(xiāng)，數(shù)字經濟總量、全社會消費品零售總額均跨越千億級大關，銀川經開區(qū)和蘇銀產業(yè)園分別建成“千億級”園區(qū)，高新區(qū)、賀蘭和永寧工業(yè)園、閱海灣商務區(qū)和銀川中關村雙創(chuàng)園經濟總量力爭達到千億元，加快打造引領全區(qū)經濟高質量發(fā)展的首府引擎，努力成為黃河流域高質量發(fā)展增長極。
（二）堅定不移推進民族團結進步開創(chuàng)新局面。堅持以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為引領，把鑄牢中華民族共同體意識融入經濟社會發(fā)展各方面，推動新時代民族工作質量和民族地區(qū)發(fā)展質量“雙提升”，著力打造“鑄牢中華民族共同體意識示范市”。深化常態(tài)化長效化宣傳教育，積極構建中華民族共有精神家園，縱深推進民族團結進步示范創(chuàng)建，促進各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融，提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持我國宗教中國化方向，推動民族宗教工作走在全國前列。
（三）堅定不移推進生態(tài)文明建設呈現(xiàn)新氣象。踐行綠色發(fā)展理念，扎實做好碳達峰碳中和工作，落實“四水四定”原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構建“三廊三區(qū)”功能格局。推進“五區(qū)”建設，打好“三戰(zhàn)一仗”，筑牢重要生態(tài)安全屏障。大幅提升資源能源利用效率，黃河銀川段水質保持Ⅱ類優(yōu)，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例力爭達到85%，森林覆蓋率達到16%以上，爭創(chuàng)國家森林城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)文明建設示范城市和全國“無廢城市”、防沙治沙用沙綜合示范區(qū)，加快打造黃河流域環(huán)境優(yōu)美的塞上江南。
（四）堅定不移推進群眾幸福指數(shù)得到新提升。深入推進“四大提升行動”，統(tǒng)籌實施“七項惠民工程”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農村勞動力轉移就業(yè)35萬人次以上。全面完成2000年底前老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。建設高質量區(qū)域醫(yī)療中心。完善社會保障體系。教育普及程度、社會保障標準、基本公共服務均等化、人均預期壽命達到或超過全國平均水平。創(chuàng)建全國老年友好型健康城市、青年友好型城市、嬰幼兒照護服務示范城市、兒童友好型試點城市、全民運動健身模范市，加快打造宜居宜業(yè)的幸福家園。
（五）堅定不移推進深化改革開放取得新突破。加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面完成社會保險標準化等試點改革任務。抓好要素市場化配置改革，推進“五權”改革取得重大成果。持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境便利度保持在全國一流行列。推進市與轄區(qū)財稅體制、國資國企、綜合執(zhí)法、農業(yè)農村等領域改革。擴大對內對外開放，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，強化與黃河流域、長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀合作，務實推進呼包銀榆、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作，加快鐵路口岸和跨境電商綜試區(qū)建設，進出口貿易總額年均增長10%以上。建設開放型城市，拓展對內對外開放，加快打造國家內陸開放的重要窗口。
（六）堅定不移推進城市建設管理展現(xiàn)新面貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)展壯大縣域經濟和城區(qū)經濟，示范引領沿黃城市群建設。堅持以人為本的城市發(fā)展理念，開展“三大提升行動”，實施“四項提質工程”“五大交通工程”“七項配套工程”，系統(tǒng)推進現(xiàn)代城市建設，傾力塑造西北雄奇與江南之秀兼?zhèn)?、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合的城市特質。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設綠色田園、美麗庭院、潔凈家園。全市常住人口達到300萬，中心城區(qū)面積達到230平方公里，城市承載能力、集聚效應更加凸顯，加快打造高品質的區(qū)域中心城市。
（七）堅定不移推進社會治理能力躍上新臺階。堅持共建共治共享，全面落實基層治理“1+6”政策體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務體系和網絡綜合治理體系建設，提高“一網通辦、一網統(tǒng)管、一網協(xié)同”數(shù)字化治理水平。一體推進法治銀川、法治政府、法治社會建設，加快打造治理現(xiàn)代化的法治鳳城。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善疫情防控體系，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，扎實做好安全生產工作，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。扎實推進雙擁共建，推動國防動員和后備力量建設高質量發(fā)展，持續(xù)鞏固良好的軍政軍民關系。爭創(chuàng)平安中國建設示范市，加快打造更高水平的平安銀川。
三、2022年主要工作
開局關系全局，起步決定決勝。2022年是新一屆政府任期的第一年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好明年工作意義重大。
主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，全社會固定資產投資增長8%以上，一般公共預算收入增長5.5%，社會消費品零售總額增長7%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，節(jié)能降碳和主要污染物排放完成自治區(qū)下達的目標任務。
實現(xiàn)上述目標，我們要全面貫徹落實市委決策部署，堅持以經濟建設為中心，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，搶抓“四個難得機遇”，落實“七個必須始終”，加快推動高質量發(fā)展。著力做好八個方面工作：
（一）著力推進產業(yè)興市。牢固樹立“產業(yè)為要、項目為王”的鮮明導向，堅持“一產抓特色、二產抓延伸、三產抓轉型、整體抓提升”，構建以數(shù)字經濟為引領、“三新”產業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系。
提速壯大“三新”產業(yè)。搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略，高水平謀劃實施調結構、強動能、增后勁的產業(yè)項目296個。推動寶豐儲能電池全產業(yè)鏈、晶盛40萬片碳化硅半導體材料等項目開工，加快隆基樂葉3GW單晶電池、蒙牛奶業(yè)全產業(yè)鏈等項目建設，確保隆基5GW單晶電池、晶環(huán)1200萬片藍寶石晶片切磨拋等項目年內投產，力促中環(huán)50GW太陽能級單晶硅、中鋼2萬噸特種石墨等項目早日達產，“三新”產業(yè)總產值達到500億元以上，推進全國新能源、新材料重要集聚區(qū)規(guī)模初現(xiàn)。實施“四大改造”，完成重點技改項目30個。開展企業(yè)梯次培育行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家、“專精特新”企業(yè)50家、上市企業(yè)1家。
提檔升級服務業(yè)。加快深藍廣場等城市綜合體建設，推進大閱城商圈智能化改造，打造唐徠老街坊等特色商業(yè)街區(qū)3條。推動首店經濟、夜經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引進品牌首店10家以上，重點打造第八大街夜經濟聚集區(qū)。建設直播電商公共服務基地，促進線上線下消費融合，網絡零售額增長15%以上。辦好歡樂購物季、中國·銀川國際汽車博覽會等活動，促進家電、汽車等大宗消費。加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，申建商貿服務型物流城市和國家冷鏈物流基地，社會物流總額增長8%。完善東線、西線全域旅游服務設施配套，加快賀蘭山東麓、黃河金岸、環(huán)閱海旅游度假區(qū)建設，支持興慶區(qū)、靈武市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快西夏陵創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，辦好“一山一河”文化旅游節(jié)和中國銀川旅行商大會，力爭全年旅游人次、總收入增長15%以上。
提質發(fā)展特色農業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田2萬畝，糧食面積穩(wěn)定在121.1萬畝以上，糧食產量達到68.6萬噸以上，農業(yè)增加值增長4%以上。優(yōu)質釀酒葡萄種植面積達到27萬畝。枸杞綜合產值達到100億元。擦亮“黃金奶源帶”品牌，啟動建設乳業(yè)產業(yè)園，奶牛存欄達到24萬頭，奶產業(yè)產值超過100億元。新認定“三品一標”農產品25個。實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動，培育龍頭企業(yè)20家，創(chuàng)建示范合作社和家庭農場各20家以上。辦好“農業(yè)嘉年華”“農民豐收節(jié)”等活動，打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品園區(qū)50個、三產融合核心示范園區(qū)10個。
提高數(shù)字化深度賦能水平。堅持產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化方向，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。建設市級一體化大數(shù)據(jù)平臺，實施天云數(shù)據(jù)“東數(shù)西算”項目，培育軟件和信息技術服務企業(yè)100家以上。建設“工業(yè)大腦”二期項目，完成100家企業(yè)智能化水平診斷，培育自治區(qū)級智能工廠3家、數(shù)字化車間3個，打造數(shù)字農業(yè)示范基地30家以上，持續(xù)壯大“互聯(lián)網+”醫(yī)療健康、物流等新業(yè)態(tài)新模式。提升數(shù)據(jù)安全保護能力，探索建立數(shù)據(jù)確權、定價、交易等市場化機制，試點構建醫(yī)療服務等領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。力爭數(shù)字經濟總量達到700億元。
提效推動園區(qū)改革發(fā)展。出臺園區(qū)高質量發(fā)展意見，建立實行縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)掛榜排名激勵機制，完善跨區(qū)域招商引資、項目落地、稅收利益分成機制，推進縣（市）區(qū)、園區(qū)一體化發(fā)展。加大市場化改革力度，實行園區(qū)企業(yè)化管理。健全園區(qū)績效考核指標體系，推進工資總額核定、績效獎勵等制度改革。強化投資強度和產出效益雙提升，工業(yè)類園區(qū)工業(yè)用地產出強度增長10%以上，功能性園區(qū)主營業(yè)務收入增長8%以上。啟動實施項目攻堅三年行動，扎實開展“五比”活動，全面推行項目包抓責任制，強化項目用地用能用工等要素保障，確保全年完成投資650億元以上。開展招商引資攻堅行動，突出產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商，每個產業(yè)引進龍頭企業(yè)2家以上，力爭引進500強企業(yè)3家，全年招商引資到位資金增長10%以上。
（二）著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持把大保護作為關鍵任務，精心謀劃開展“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”，推進綠色發(fā)展、綠色生活，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。
科學化防污治污。扎實推進中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察交辦問題整改。堅持“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強臭氧污染源頭管控，強化細顆粒物等多污染物協(xié)同治理，擴大城區(qū)和鄉(xiāng)村清潔能源供熱范圍，爭創(chuàng)國家清潔能源示范城市，空氣質量優(yōu)良天數(shù)力爭達到310天以上。實施銀川黃河干流治理項目，壓實河湖長制，持續(xù)推進河湖“清四亂”，完成城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水入河排污口整治、農村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，保持黃河銀川段水質穩(wěn)定II類進出。加強農業(yè)面源、涉重金屬企業(yè)等污染治理，危險廢物安全處置率達到100%。
系統(tǒng)化節(jié)水增效。開展“四水四定”深度研究，制定實施管控方案。強化水資源消耗總量和強度控制。嚴格項目和用水“雙限批”，強化計劃用水與定額管理，抓好地下水開采管控、黃河干流取用水管理等專項整治，嚴格規(guī)范取用水行為。推進縣域節(jié)水型社會達標建設。加快現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設，深化農業(yè)水價綜合改革，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55。推廣高效冷卻等工業(yè)節(jié)水工藝，推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)達標建設，單位GDP用水量下降4%。實施污水資源化利用項目，再生水綜合利用率力爭達到40%。
全域化保護修復。加快編制“一河一山”保護修復方案。研究制定鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復政策。持續(xù)打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，接續(xù)整治黃河灘地，實施典農河等水生態(tài)修復項目，恢復濕地5.3萬畝。完善以攔洪庫提標改造為重點的賀蘭山防洪體系建設。加快實施賀蘭山東麓礦山地質環(huán)境治理工程，創(chuàng)建綠色礦山12個。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林6.7萬畝，草原生態(tài)修復2.5萬畝。實施生物多樣性保護工程。鞏固白芨灘治沙成果，抓好荒漠化防治和水土保持，治理水土流失面積60平方公里。
源頭化減排降碳。嚴格落實“雙碳”“雙控”目標，完善能耗“雙控”激勵約束機制，制定碳達峰實施方案。推進綠能開發(fā)、綠氫生產、綠電應用，建設“綠電園區(qū)”試點，推進老舊風電場“以大代小”更新試點。加快先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣，加快可再生資源回收利用，新增綠色工廠2個，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到48%。實施綠色交通一體化項目建設，更新新能源公交車600輛，建成充電樁290個以上。實施賀蘭縣、興慶區(qū)整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏項目，支持靈武市加快打造新能源基地。
（三）著力深化改革開放。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力以改革增動力、以開放添活力、以環(huán)境強引力，增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
鍛造一流創(chuàng)新生態(tài)。扎實推進“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市建設，支持企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院等研發(fā)機構，完善檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、信息服務等科技服務體系，幫助企業(yè)解決“卡脖子”技術難題。落實好“揭榜掛帥”、科研經費“包干制”等機制，強化知識產權創(chuàng)造保護運用，實施重點科技攻關項目30個，努力突破“高強度銅合金制備”等領域一批關鍵核心技術。新增高新技術企業(yè)20家、自治區(qū)“小巨人”企業(yè)25家、科技型中小企業(yè)100家，搭建創(chuàng)新平臺30家，“離岸飛地”平臺落地轉化項目20個以上。發(fā)明專利授權量增長10%以上。確保財政科技研發(fā)投入增長30%以上，全社會R&D投入增長17%以上，技術合同成交額增長10%以上。打造銀川人才政策“升級版”，組建高質量發(fā)展智庫，出臺設立人才專項基金等一攬子人才新政，引進培養(yǎng)高水平創(chuàng)新團隊20個、高層次急需緊缺人才1500名，吸引在銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學生1萬人以上。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。主動融入陸海新通道和黃河流域“幾字型”“十字型”現(xiàn)代交通網絡，協(xié)調推進銀川至太原、至鄭州高鐵、包銀高鐵、銀百高速等重大項目建設，力爭開通銀川至廣州西部快線班列。探索建立沿黃省會城市一體化發(fā)展機制。推動與寧東協(xié)同發(fā)展，推進“銀川-石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)”協(xié)作發(fā)展，探索跨區(qū)域共建，形成產業(yè)一體化發(fā)展新格局。配合推進G244線水洞溝至寧東段改造、寧東經上海廟至蘇銀產業(yè)園快速通道建設。加快臨港鐵路專用線建設。推動與農墾集團在葡萄酒、奶產業(yè)、草畜產業(yè)等領域深度合作。
深化重點領域改革。承接落實好中央和自治區(qū)各項改革任務。深入推進用水權入場交易、建設用地使用權二級市場交易、排污權交易、山林地“三權分置”、碳排放配額交易等改革任務取得重要成果。以市場化方式推進生產要素配置改革。積極推進黃河流域生態(tài)保護補償改革，抓好自然資源資產產權制度改革國家試點。完成國企改革三年行動，推動國企瘦體健身、提質增效。深化財稅改革，優(yōu)化市與轄區(qū)權責劃分。統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法、醫(yī)療保障、統(tǒng)計等領域改革。
推動更高水平開放。配合推進河東機場改擴建四期。推進跨境電商綜試區(qū)等開放平臺建設。提升中歐班列運行效益，穩(wěn)定運營國際卡車班列。加快建設運營綜保區(qū)國際郵件、跨境電商海關綜合監(jiān)管中心，爭取開通國際貨運包機。啟動實施公鐵物流港鐵路專用線項目，加快公鐵物流園海關監(jiān)管作業(yè)場所封關運營。辦好國際智慧城市峰會、第二屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等重大展會。深化國際友好城市合作。加強國家外貿轉型升級基地建設。外貿進出口總額增長10%，實際利用外資達到1.2億美元以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境便利化爭先進位行動，著力在提升營商便利化和服務水平上下功夫，80%政務服務事項“一網通辦”，50%事項“全程網辦、全程掌辦”。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化全覆蓋。創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范市。堅定不移支持民營經濟發(fā)展，構建親清政商關系，上線運行惠企政策獎補“政企通”，加大清理拖欠民營企業(yè)賬款力度，嚴格落實減稅降費政策，著力降低實體經濟成本；強化中小微企業(yè)信貸支持，提高中長期貸款和信用貸款比例，新增貸款超過350億元，讓企業(yè)放心投資、安心經營、專心發(fā)展。
（四）著力提升城市發(fā)展能級。堅持城鄉(xiāng)融合、協(xié)調發(fā)展、建管并重，一體推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設，提升銀川綜合競爭力和影響力。
高標準推進城市擴容。開展城市地下綜合軌道交通線網規(guī)劃、建設規(guī)劃編制工作，有序推進火車站現(xiàn)代綜合樞紐、東線公路、“西線供水”管網延伸、“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”、城市地下綜合管廊及道路工程等項目建設。開展千兆光纖寬帶網絡擴容提質行動，居住小區(qū)接入率達到80%以上，5G基站達到5000處以上。加快推進銀石線、銀吳線天然氣儲氣輸配管線建設，提升應急儲氣能力。
高水平加快城市更新。高質量完成市縣兩級國土空間規(guī)劃及海綿城市等22個專項規(guī)劃編制。制定城市規(guī)劃水平、基本功能、品質品位“三大提升行動”實施方案，改造老舊小區(qū)100個、棚戶區(qū)2.37萬平方米、歷史文化特色街區(qū)4條，打造鼓樓片區(qū)、雪絨巷、健美巷等一批城市更新典型示范項目、示范區(qū)域。實施城市重要交通節(jié)點局部快速化改造，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。加快推進城市供熱三期、老舊管網更新、天然氣管道改造提升等工程項目。實施系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設項目，建成區(qū)海綿化面積達到28%。
精細化開展管理服務。更加突出“智慧化”，樹立全周期理念，鞏固“智慧城市”建設成果，持續(xù)完善城市一體化指揮平臺功能，推動城市管理服務“一網統(tǒng)管”。更加突出“細節(jié)美”，深化文明創(chuàng)建“亮形象、展業(yè)績、爭先進”專項行動，大力開展市容環(huán)境、亂停亂放、占道經營、亂搭亂建等專項整治；擴大垃圾分類處理覆蓋面，生活垃圾資源化利用率達到55%以上。更加突出“舒適度”，改造中山公園等老舊公園，建設小微公園6個；合理配置城區(qū)停車資源，新建停車泊位5000個；改造寶湖路、永安巷等慢行綠道5條，建設自治區(qū)人民醫(yī)院、市民大廳等路段過街天橋3座，新辟、優(yōu)化公交線路37條。更加突出“便民化”，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，為廣大住戶提供優(yōu)質服務；大力發(fā)展便利店、社區(qū)店，建好“十小便民工程”，完善“15分鐘便民生活圈”。
精準化推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。聚焦產業(yè)、就業(yè)和社會融入，實施一批產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施補短板項目，確保移民就業(yè)率達到95%以上。大力發(fā)展村集體經濟，村集體收入突破100萬元以上的行政村達到50%以上。完成實用性村莊規(guī)劃編制，因地制宜推進“空心房”“空心村”整治，選樹農村人居環(huán)境整治市級示范樣板村10個以上。加強鄉(xiāng)村文明建設，推進農村移風易俗，大力開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提升鄉(xiāng)村治理水平，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范村2個以上。實施人才助力鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化社區(qū)治理示范項目30個。制定閩寧鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，打造東西部協(xié)作、移民致富提升、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
（五）著力增進民生福祉。牢固樹立“人民至上”理念，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把有限的財力用到人民群眾最關心的領域、人民生活最關鍵的環(huán)節(jié)，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。全心全意辦好民生“十心實事”。
積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進“技能銀川”行動，開展職業(yè)技能培訓2萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2億元。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，農村勞動力轉移就業(yè)7萬人次。加大再分配調節(jié)力度，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制。確保城鄉(xiāng)居民工資性收入增長8%、經營性收入增長7.5%、財產性收入增長3.6%、轉移性收入增長7.7%以上，生態(tài)移民人均可支配收入增速高于農村居民平均水平。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實“雙減”政策，堅持“五育”并舉，努力提升教育質量和學生體質。加快唐徠回中北校區(qū)、閱海五小等一批中小學幼兒園項目建設，新增學位2萬個，普惠性幼兒園學額覆蓋率穩(wěn)定在85%以上。推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化校企合作，打造優(yōu)秀中等職業(yè)學校2所、優(yōu)質專業(yè)15個。理順民辦學校管理體制，規(guī)范發(fā)展民辦教育。強化師德師風建設，持續(xù)實施“梯級名師”培養(yǎng)工程，打造新時代高素質教師隊伍。全面加強和改進學生心理教育，培育學生的積極心理品質。
推進健康銀川建設。支持腫瘤、婦兒國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設，建強6個縣（區(qū)）級醫(yī)療健康中心，建成兒科等?？坡?lián)盟3個，推動緊密型醫(yī)共體（醫(yī)聯(lián)體）均衡發(fā)展。探索醫(yī)療服務價格改革，推進藥品帶量采購。創(chuàng)新醫(yī)防融合社區(qū)健康管理模式，提升分級診療服務和家庭醫(yī)生服務質量。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，全面推廣社區(qū)戒煙國家綜合試點項目，新培育村鎮(zhèn)、企業(yè)、家庭等“健康細胞”54個。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加快非遺展示中心等項目建設，新建基層綜合文化服務中心20個。辦好第五屆市民文化藝術節(jié)等活動，舉辦“美麗鄉(xiāng)村·文化大集”100場，送戲下鄉(xiāng)、廣場文化演出各1000場。加強黃河文化遺產保護傳承，推進長城、黃河國家文化公園（銀川段）建設，做好《不到長城非好漢》《情系賀蘭》等優(yōu)秀劇目區(qū)內外展演。建成一批健身步道、籠式球場等體育設施，適時辦好銀川馬拉松、沿黃城市自行車邀請賽。
兜牢基本民生底線。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，大病保險報銷比例達到60%以上。全力保障低保、特困、優(yōu)撫等困難群眾基本生活，加大殘疾人、特需青少年、貧困“兩癌”患病婦女關愛救助力度。新建社區(qū)綜合為老服務中心3家，新增養(yǎng)老床位500張，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%。落實三孩政策，啟動普惠托幼服務體系建設，新增3歲以下嬰幼兒照護托位700個。做好居民生活必需品、重要農副產品保供穩(wěn)價，認真抓好“米袋子”、“菜籃子”。籌集保障性租賃住房7000套，保障好中低收入家庭、新市民基本住房需求，持續(xù)推進農村危房和抗震宜居農房改造。
（六）著力鞏固民族團結進步創(chuàng)建成果。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展，堅決守好促進民族團結生命線。
構筑共有精神家園。把共同體意識教育納入黨員干部教育和國民教育體系，實施黨員干部培元固本、青少年學生夯基育苗、各族群眾凝心聚魂、理論強基“四項工程”。加快理論研究和宣傳教育陣地建設，成立鑄牢中華民族共同體意識實踐研究中心，打造2個主題教育館，建設一批主題公園、教育基地和現(xiàn)場教學點。持續(xù)開展“傳承黨的百年光輝史基因、鑄牢中華民族共同體意識”主題教育，廣泛開展“百場萬人”大宣講，引導各族黨員干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”。
促進各民族交往交流交融。建立相互嵌入式的社會結構，加強流動人口服務管理，深化拓展社區(qū)志愿服務，為來銀各族群眾在法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)就學等方面提供積極協(xié)助。拓展各民族交流合作平臺，打造“民族團結進步月”系列實踐宣傳教育活動平臺，開展“結對子”“一家親”等多層次、多領域、多樣化的民族聯(lián)誼活動。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，開展“我們的節(jié)日”系列民俗實踐活動，組織國學經典、優(yōu)秀戲曲進社區(qū)、進學校，持續(xù)打造“小寧大講堂”等融媒體品牌，促進各民族共居共學、共建共享、共事共樂。
深化民族團結進步示范創(chuàng)建。扎實開展民族團結進步創(chuàng)建質量提升行動，實施民族團結進步創(chuàng)建“細胞工程”，建立常態(tài)化互觀互檢、交叉互評機制，推動城市與農村、機關事業(yè)單位與社會各行各業(yè)聯(lián)動創(chuàng)建，構建完善“培育一批、申報一批、命名一批、帶動一批”梯次創(chuàng)建格局。培育打造5個中小學校主題教育實踐基地、2個國家級和20個自治區(qū)級民族團結進步示范單位。
依法做好新時代宗教工作。積極引導宗教與社會主義社會相適應，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，打造“五進”宗教場所示范點10座。依法加強宗教事務管理，健全教職人員準入退出機制，推進宗教場所標準化建設、第三方代理記賬管理模式。持續(xù)開展非法宗教活動專項治理，鞏固宗教領域突出問題整治成果，堅決鞏固宗教和順、社會和諧、民族和睦的大好局面。
（七）著力加強和創(chuàng)新社會治理。加快完善治理體系，夯實治理基礎，提升治理能力，守牢安全發(fā)展底線，打造安居樂業(yè)、幸福安康的生產生活環(huán)境。
筑牢疫情防控屏障。堅持“外防輸入、內防反彈”，強化平戰(zhàn)結合、精準有效的疫情防控指揮體系，完善疫情預警監(jiān)測機制，提高應急反應能力。加強市級傳染病定點醫(yī)療機構和市縣疾控中心建設，啟動公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和能力提升專項計劃。強化應急物資儲備和管理，健全疫情防控保障體系?？茖W有序做好新冠疫苗接種工作。
不斷加強基層治理。實施鄉(xiāng)村治理“七大提升行動”，創(chuàng)建星級和諧社區(qū)，深化校園治理示范縣（校）創(chuàng)建，強化社團審核監(jiān)管，聯(lián)動推進平安銀川建設。開展“八五”普法，宣傳普及憲法知識，推進《民法典》實施。加強和改進信訪工作，持續(xù)推進縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，切實把矛盾化解在基層。加強分類指導，防范“五類風險”，強化“五治”并舉，確保成功創(chuàng)建第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
堅決防范化解風險。牢牢守住不新增隱性債務紅線，預算安排化債資金64.6億元，有效化解政府債務風險。加強市屬國有企業(yè)監(jiān)管，“一企一策”推進國企債務風險化解。嚴厲打擊非法集資行為及金融亂象，依法依規(guī)處置中小金融機構風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。穩(wěn)定房地產市場，有序推進保障性住房和改善型商品房建設，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。開展“爛尾工程”專項整治，積極穩(wěn)妥處置化解爛尾項目。
深化平安銀川建設。扎實推進安全生產專項整治三年行動，完善風險管控、隱患排查雙重預防體系，強化煤礦、危險化學品、城市燃氣、道路交通等領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升應急救援實戰(zhàn)能力，抓好防汛抗旱、搶險救災等工作。深化拓展“塞上楓橋”警務品牌創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。持續(xù)凈化網絡空間，深化反詐人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（八）著力加強政府自身建設。各位代表，初心如磐，使命在肩。站在新起點，開啟新征程，我們必須夙夜在公、砥礪奮進，努力建設人民滿意政府。
牢記“國之大者”，堅定政治立場。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到具體行動上、體現(xiàn)在工作實效中，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。鞏固黨史學習教育成果，切實增強辦實事、開新局的思想自覺和行動自覺，始終站位“兩個大局”，自覺踐行“為民初心”，不斷提升履職能力和水平，決不辜負全市人民的信任和重托。
牢記秉公用權，堅持依法行政。鞏固法治政府建設成果。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。健全重大行政決策合法性審查機制，加快行政復議體制改革，完善部門權責清單、重大行政決策事項目錄、行政規(guī)范性文件監(jiān)督，積極聽取和廣泛征求社會各界意見建議，把政府決策體現(xiàn)為匯民意、集眾智、凝共識的過程，持續(xù)提高決策科學化、民主化、法治化水平。
牢記人民立場，強化作風建設。堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，“身入”基層、“心系”群眾，真心實意為群眾辦事。大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”工作作風，全面落實“十個抓落實”系統(tǒng)要求，全力推行“五個到群眾中去”工作方法，深入開展“作風整頓、質效提升”專項行動，切實增強抓好第一要務的“六個能力”。堅持求實務實落實，實行“項目化實施、專班化推進、清單式銷號”，推行任務分工、督促檢查、情況通報、追責問責閉環(huán)管理，確保政令暢通、決策落地。持續(xù)改進文風會風，切實為基層減負。
牢記底線紅線，嚴守紀律規(guī)矩。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)“八條禁令”，堅決反對形式主義、官僚主義，持之以恒糾治群眾身邊的腐敗和不正之風。強化巡視巡察和審計反饋問題整改，堅持一切從實際出發(fā)，堅決杜絕形象工程、政績工程。樹牢“過緊日子”的思想，嚴格預算績效管理，把有限的財力用在民生改善和經濟社會發(fā)展上。
各位代表！實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，以強烈的首府擔當，走在前列、勇立潮頭、做好表率，為加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市，全面建設社會主義現(xiàn)代化銀川，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢共同團結奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開！
名詞解釋：
“一高三化”：發(fā)展高質量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化。
“五區(qū)”：河段堤防安全標準區(qū)、生態(tài)保護修復示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)。
“五權”：用水權、土地權、排污權、山林權、碳排放權。
“一案兩單”：工作實施方案和總體目標清單、年度任務清單。
“三新”：新材料、新能源、新食品。
“五項制度”：《銀川市優(yōu)秀企業(yè)家綠色通道服務制度》《銀川市領導干部擔任重點企業(yè)聯(lián)絡員制度》《銀川市涉企行政執(zhí)法檢查登記備案制度》《銀川市企業(yè)評價部門服務優(yōu)劣制度》《銀川市營商環(huán)境投訴“直通車”制度》。
“13+1”陸海新通道：西部12個省區(qū)市與海南省、廣東省湛江市合作打造的陸海貿易新通道。
“四大提升行動”：百萬移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動和全民健康水平提升行動。
“雙減”：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
“一帶一路”：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
“新四通”：村村通光纖寬帶、4G網絡、IPTV、電子商務。
“12347”目標體系：“1”即緊緊圍繞習近平總書記提出的“經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！笨傮w目標；“2”即加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市，著力打造鑄牢中華民族共同體意識示范市；“3”即堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”；“4”即奮力實現(xiàn)“四個繼續(xù)走在前列”：在推動高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，在加快推動先行區(qū)建設上繼續(xù)走在前列，在鑄牢中華民族共同體意識上繼續(xù)走在前列，在推進治理體系治理能力現(xiàn)代化建設上繼續(xù)走在前列；“7”即經濟發(fā)展質量實現(xiàn)新跨越、民族團結進步開創(chuàng)新局面、生態(tài)文明建設見到新氣象、群眾幸福指數(shù)得到新提升、城市建設管理展現(xiàn)新面貌、社會治理能力躍上新臺階、黨的建設質量達到新水平。
“五大戰(zhàn)略”：產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、數(shù)字賦能戰(zhàn)略、項目牽動戰(zhàn)略、企業(yè)支撐戰(zhàn)略。
“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
“三廊三區(qū)”：賀蘭山生態(tài)廊道、黃河生態(tài)廊道、典農河-閱海生態(tài)廊道，首府功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部生態(tài)經濟先導區(qū)。
“三戰(zhàn)一仗”：環(huán)境問題整治攻堅戰(zhàn)、深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)和綠色發(fā)展主動仗。
“七大惠民工程”：就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收工程、居住條件改善工程、教育高質量發(fā)展工程、全民健康水平提升工程、“一老一小”幸福養(yǎng)育工程、社會保障鞏固提升工程、公共文化服務提升工程。
“三大提升行動”：城市規(guī)劃水平提升行動、城市基本功能提升行動、城市品質品位提升行動。
“四項提質工程”：“一河一山”綠廊綠網綠道、城市公園、歷史文化特色街區(qū)、智慧城市建設工程。
“五大交通工程”：河東機場四期、城市快速通道、臨港鐵路專線、火車站現(xiàn)代綜合樞紐、城市疏堵提暢工程。
“七項配套工程”：城市集中供熱三期、海綿城市建設、“西線供水”管網延伸、“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”、再生水管網配套、城市天然氣管道改造提升、城市地下管線標準化建設工程。
“1+6”政策體系：《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》和鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團6個領域治理《實施意見》。
“四個難得機遇”：黨和國家實施新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的難得機遇、黨和國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略的難得機遇、黨和國家構建對外開放新格局的難得機遇、黨中央推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的難得機遇。
“七個必須始終”：必須始終加強黨的全面領導、必須始終牢記初心使命、必須始終貫徹新發(fā)展理念、必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、必須始終鑄牢中華民族共同體意識、必須始終牢記“社會主義是干出來的”偉大號召、必須始終堅持全面從嚴治黨。
“四大改造”：結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。
“三品一標”：綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和承諾達標合格證。
“五比”：圍繞項目建設開展“春比開工、夏比進度、秋比成果、冬比儲備，全年比增長”活動。
“四塵同治”：煤塵、煙塵、揚塵、汽塵治理。
“五水共治”：飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水治理。
“六廢聯(lián)治”：建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物治理。
“清四亂”：清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
“雙碳”：2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。
“雙控”：能耗總量和強度雙控。
“三權分置”：所有權、承包權、經營權的三權分置。
“雙隨機、一公開”：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“十小便民工程”：小微公園、小停車場、小充電站、小閱書房、小微市場、小健身場、小托幼所、小家政點、小便利店、小助餐點。
“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“五育”：德育、智育、體育、美育、勞動教育。
“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
“五個認同”：對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國共產黨的認同，對中國特色社會主義的認同。
“五進”：宗教界推進習近平新時代中國特色社會主義思想、中華人民共和國國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教場所。
“七大提升行動”：基層黨組織建設能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力、村級民主自治能力、平安鄉(xiāng)村建設能力、精神文明建設能力、宗教事務管理能力、鄉(xiāng)村公共服務能力提升行動。
“五類風險”：政治安全風險、社會治安風險、重大矛盾糾紛風險、公共安全風險、網絡安全風險。
“五治”：政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。
“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
“兩個大局”：中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
“十個抓落實”：強化工作機制抓落實、強化規(guī)劃引領抓落實、強化要素保障抓落實、強化項目建設抓落實、強化向上爭取抓落實、強化法治建設抓落實、強化用人導向抓落實、強化工作作風抓落實、強化督查考核抓落實、強化氛圍營造抓落實。
“五個到群眾中去”：意見到群眾中去聽、問題到群眾中去找、辦法到群眾中去學、效果到群眾中去看、滿意度到群眾中去評。
“六個能力”：政治能力、學習能力、調研能力、統(tǒng)籌能力、應變能力、落實能力。
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