政 府 工 作 報 告
——2022年12月16日在銀川市第十六屆人民代表大會第二次會議上??
市長??趙旭輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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2022年工作回顧
今年以來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多重壓力，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，勠力同心、勇毅前行，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)邁出新步伐。預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長10.9%，社會消費品零售總額與去年持平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%左右和6%左右。
一是經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中提質(zhì)。堅持平穩(wěn)為基，項目為王。打出穩(wěn)保促組合拳，在全區(qū)率先出臺穩(wěn)增長促發(fā)展“10條”等一攬子政策，深入開展千名干部包千企，創(chuàng)新推出經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)評價，設(shè)立工業(yè)風(fēng)險擔(dān)保補(bǔ)償、轉(zhuǎn)貸基金，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤?；萜笳咧边_(dá)快享，為市場主體減輕稅費138億元，地方增值稅留抵退稅規(guī)模是上年的3.6倍，用“真金白銀”助企紓困、提振信心。掀起項目建設(shè)“五比”熱潮，193個億元以上項目快速推進(jìn)，工業(yè)投資增長25.7%，民間投資增長19%，規(guī)上工業(yè)增加值七年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。糧食生產(chǎn)“十九連豐”，達(dá)69萬噸。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，發(fā)放消費券1.2億元、拉動消費百億元，榮獲全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。
二是“兩都五基地”建設(shè)強(qiáng)勁。堅持產(chǎn)業(yè)為要，高質(zhì)量發(fā)展。“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長37%。賀蘭山東麓葡萄酒進(jìn)入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建名單，年度斬獲國際金獎72項。隆基、中環(huán)等頭部企業(yè)產(chǎn)能加速釋放，歐晶太陽能級石英坩堝等15個關(guān)聯(lián)項目簽約落地，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈加速集結(jié)。全國單體規(guī)模最大寶豐儲能電池全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)，隆基5GW單晶電池項目投產(chǎn)達(dá)效。鑫晶盛3500噸工業(yè)藍(lán)寶石、盾源聚芯半導(dǎo)體硅部件項目建成投產(chǎn)，工業(yè)藍(lán)寶石產(chǎn)能全國領(lǐng)先。枸杞及衍生制品研發(fā)方興未艾，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷27個國家和地區(qū)。蒙牛4500噸高端液態(tài)奶數(shù)智化工廠一期建成投產(chǎn)，奶牛現(xiàn)代養(yǎng)殖基地擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，乳制品產(chǎn)能達(dá)147萬噸。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院落地建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生雙豐收。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，躋身全國數(shù)字城市百強(qiáng)。
三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題有效整改，黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改全部完成。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)83.6%。地表水國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，黃河銀川段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)出。土壤環(huán)境安全可控。修復(fù)濕地5.3萬畝、礦山生態(tài)7000畝，營造林6.5萬畝。率先在沿黃城市出臺實施“四水四定”方案，累計節(jié)水超2000萬立方米，再生水利用率達(dá)44.6%。更新新能源公交車600輛，新建慢行綠道31公里，綠色出行成為城市新風(fēng)尚。成立“雙碳”研究中心，高規(guī)格舉辦黃河流域（銀川）“雙碳”創(chuàng)新高峰論壇。高水平舉辦首屆“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實踐月”活動，沿黃省會（首府）城市攜手發(fā)起保護(hù)母親河倡議，共同打響新時代“黃河保衛(wèi)戰(zhàn)”。
四是發(fā)展活力不斷迸發(fā)。堅持創(chuàng)新為魂，開放發(fā)展。R&D投入強(qiáng)度首超2%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)70家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家，小牛自動化入選國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，高效單晶硅電池量產(chǎn)化、磁懸浮飛輪儲能等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，在國內(nèi)首次實現(xiàn)奶牛體外生產(chǎn)胚胎批量繁育。“放管服”改革縱深推進(jìn)，惠企政策“直通車”等四項典型經(jīng)驗被全國推廣，新增市場主體2.3萬戶。“六權(quán)”改革順利展開，再生水確權(quán)交易、新建項目排污權(quán)有償取得、山林資源擔(dān)保貸款破題推進(jìn)，碳配額成交近億元，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓助推企業(yè)“拿地即開工”。國有企業(yè)改革三年行動基本完成，297家市屬國企重組整合為110家。園區(qū)改革邁出新步伐。成功舉辦中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、銀川智慧城市峰會等重大節(jié)會，城市影響力、美譽度進(jìn)一步提升。銀川至天津港鐵海聯(lián)運班列開通運行，至布達(dá)佩斯、安扎利國際貨運班列實現(xiàn)首發(fā)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。招商引資到位資金663億元、增長11%，榮獲中國投資熱點城市。
五是城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，中心城區(qū)控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。交通疏堵“6+N”工程快速推進(jìn)，火車站隧道、賀蘭山路民族街口改造等40個項目建成投用，打通斷頭路22條，擁堵指數(shù)下降20%。城市更新深入實施，改造市政管網(wǎng)130公里，新增城市集中供熱面積550萬平方米，改造易澇積水點20處。完成老舊小區(qū)改造140萬平方米、棚戶區(qū)改造1.5萬平方米，新建小微公園6個，新增城市綠地1500畝，唐徠興仁巷等特色街區(qū)改造喚起了城市記憶。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)，完成農(nóng)村清潔取暖改造1.2萬戶，新改建“四好農(nóng)村路”121公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92%，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)4個、美麗宜居村莊10個，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。潤豐村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，胡家堡村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。靈武市連續(xù)五年躋身全國綜合實力百強(qiáng)。
六是社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。堅持民生為本，共享發(fā)展。民生支出較上年增長31%，占財政支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，脫貧人口人均可支配收入增長15%。銀川三十六中等21所學(xué)校建成投用，新增學(xué)位2萬個以上，新市民子女就學(xué)更有保障。創(chuàng)新打造市級醫(yī)療?？坡?lián)盟4個，西北首家公立耳鼻咽喉頭頸?？漆t(yī)院正式運營，大病保險報銷比例由50%提高到74%，群眾看病更加方便、負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。新建基層綜合文化服務(wù)中心20個，開展文化惠民演出1800余場次，原創(chuàng)民族廣場舞《塞上兒女心向黨》斬獲全國群眾文藝最高獎“群星獎”；賀蘭山東麓旅游度假區(qū)通過國家初審，懷遠(yuǎn)觀光夜市、建發(fā)閱彩城入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。新建體育運動場所10座，人均體育場地面積達(dá)3.3平方米，高于全國平均水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“十連增”，發(fā)放困難群眾兜底保障資金3.13億元。供暖條例得到修訂，用立法形式保障市民家中更有溫度。高質(zhì)量辦成40件民生“十心實事”，贏得了廣大市民的廣泛認(rèn)可。公共服務(wù)質(zhì)量連續(xù)三年被評為西北省會（首府）城市第一。
七是治理效能穩(wěn)步提升。堅持共建共治，和諧發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固，全國文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，新時代文明實踐中心在全區(qū)率先實現(xiàn)三級全覆蓋，文明和諧蔚然成風(fēng)。全面推進(jìn)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處中心實體化運行，583件信訪積案得到有效化解。統(tǒng)籌化解政府債務(wù)64.6億元。依法處置企業(yè)破產(chǎn)，規(guī)范市場金融秩序，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。統(tǒng)籌抓好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。平安銀川建設(shè)扎實開展，安全工作暗訪機(jī)制在全區(qū)推廣，安全形勢持續(xù)向好。國家食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進(jìn)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降40%以上。
國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役等工作持續(xù)加強(qiáng)，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、紅十字、志愿服務(wù)等事業(yè)取得新進(jìn)步，審計監(jiān)督、仲裁調(diào)解、統(tǒng)計調(diào)查、政策研究、新聞出版、郵政通信、氣象地震、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表！打鐵還需自身硬。我們堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳、大實踐”活動，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。扎實推進(jìn)“改進(jìn)作風(fēng)??提升質(zhì)效”專項行動，大力弘揚“嚴(yán)細(xì)深實勤儉廉+快”的工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，提請市委研究重大事項84件。提請市人大常委會修訂地方性法規(guī)2件，154件人大議案建議、213件政協(xié)提案全部辦復(fù)。“八五”普法深入推進(jìn)，會前學(xué)法成為常態(tài)，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升。“政務(wù)新媒體賦能社會治理”經(jīng)驗做法，被國務(wù)院辦公廳向全國推廣。
各位代表！一年來，困難大于預(yù)判，結(jié)果好于預(yù)期。面對最嚴(yán)峻、最復(fù)雜、最艱難的疫情考驗，數(shù)千名醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，數(shù)萬名黨員舍身忘我、沖鋒在前，數(shù)十萬基層工作者、志愿者堅守崗位、向險而行，288萬市民守望相助、同舟共濟(jì)，用行動彰顯了偉大抗疫精神，用擔(dān)當(dāng)書寫著“人民至上、生命至上”的價值追求。
一年來，我們堅持在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，調(diào)動一切因素，匯聚磅礴力量，激發(fā)昂揚斗志，爭得國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、海綿城市建設(shè)示范城市、冬季清潔取暖示范城市、“無廢城市”、區(qū)域再生水循環(huán)利用城市、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市、青年發(fā)展型城市、個人養(yǎng)老金先行城市、基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)等數(shù)十項國家級試點，數(shù)量多、成色足，含金量創(chuàng)歷年之最。
一年來，我們創(chuàng)新方法、為民惠民，科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)，精心開展管理服務(wù)，白天準(zhǔn)備、夜間施工、天亮還路于民，系統(tǒng)治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等問題，集中整治亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為，推動城市更新改造向背街小巷拓展、向居民家門口靠近，文明城市創(chuàng)建成為造福群眾的民生工程、民心工程。
一年來，我們知難而進(jìn)、迎難而上，18萬戶40萬群眾數(shù)十年來的“辦證難題”得到有效化解，42個“爛尾工程”“保交樓”項目重?zé)ㄉ鷻C(jī)，3300余棟自建房安全隱患整改消除，攻克了一些長期想解決沒有解決的難題，把一批事關(guān)民生的煩心事辦成了群眾滿意的高興事。
各位代表！這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央定向領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐銀部隊和武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央和自治區(qū)駐銀單位，向所有關(guān)心支持銀川發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨不少問題和不足：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，龍頭企業(yè)偏少，實體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力較弱，特別是受疫情影響部分中小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營困難；全社會創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，研發(fā)投入較少，成果轉(zhuǎn)化水平不高；財政收支壓力較大，民生改善和公共服務(wù)還有差距；干部能力作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。對此，我們一定高度重視，直面問題，切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
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2023年工作安排
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2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是落實自治區(qū)第十三次黨代會部署、加快建設(shè)先行區(qū)示范市的關(guān)鍵之年，做好政府工作責(zé)任重大、使命光榮。
總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會部署和自治區(qū)黨委、政府要求，全面落實市第十五次黨代會和市委十五屆七次全會精神，以先行區(qū)示范市建設(shè)為牽引，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)市、鑄牢中華民族共同體意識示范市和鄉(xiāng)村全面振興示范市，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中走在前、作表率，努力在創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基層治理、城鄉(xiāng)融合上示范引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上、7.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，節(jié)能降碳和主要污染物排放完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
各位代表！黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。自治區(qū)黨委提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的總目標(biāo)，明確了先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。市委審時度勢，對標(biāo)對表，提出了在“創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基層治理、城鄉(xiāng)融合”上示范引領(lǐng)，努力實現(xiàn)先行區(qū)示范市建設(shè)破題開局。我們要緊扣“四個示范引領(lǐng)”，聚力高質(zhì)量發(fā)展，勇挑重?fù)?dān)、勇毅前行、勇立潮頭，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化銀川新篇章！
重點抓好以下十個方面的工作：
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基石。搶抓國家實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的有利契機(jī)，大力實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基“五大行動”，著力打造具有區(qū)域影響力和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
實施“三新”產(chǎn)業(yè)倍增行動。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”，精準(zhǔn)化補(bǔ)鏈條、集群化聚產(chǎn)業(yè)、多元化促協(xié)同，力爭“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長45%以上，總量突破1260億元。加快中環(huán)50GW太陽能級單晶硅、晶環(huán)年產(chǎn)1200萬片4英寸藍(lán)寶石晶片切磨拋、寶豐電池及儲能集裝系統(tǒng)示范、張騫葡萄郡、圖蘭朵葡萄酒小鎮(zhèn)、杞里香枸杞健康產(chǎn)業(yè)園、蒙牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園等56個產(chǎn)業(yè)鏈重點項目建設(shè)，力促天通藍(lán)寶石四期等32個項目投產(chǎn)達(dá)效，工業(yè)投資增長10%以上。光伏硅、半導(dǎo)體硅、工業(yè)藍(lán)寶石等新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，新型儲能、光伏電池、風(fēng)機(jī)制造等新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破260億元，葡萄酒、高端奶、枸杞精深加工等新食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容行動。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，全面啟動商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牛羊肉國家儲備中心，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，社會物流總額增長8%。鼓勵“供應(yīng)鏈+金融”發(fā)展，爭取更多股份制銀行在銀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。力促砂之船奧萊、建發(fā)悠閱城等商業(yè)綜合體建成投運，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)12個。提振家電、汽車、批零住餐等傳統(tǒng)消費。鼓勵發(fā)展無人超市、即時零售、無接觸式配送等新模式。支持發(fā)展首牌、首店、首展、首秀等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)知名品牌首店20家以上。繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，打造特色商業(yè)街區(qū)2條。辦好“一山一河”文化旅游節(jié)、全國旅行商大會等節(jié)會，支持西夏陵申遺、賀蘭山巖畫等爭創(chuàng)5A級景區(qū)。旅游總?cè)舜?、總收入均增長15%以上。
實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，開啟數(shù)字轉(zhuǎn)型新藍(lán)海。加快騰訊呼叫中心等6個項目建設(shè)，推進(jìn)銀川信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地建設(shè)。探索建立大數(shù)據(jù)交易中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。加快工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)等場景數(shù)字化重塑，高質(zhì)量建設(shè)“工業(yè)大腦”二期，培育“上云上平臺”企業(yè)8家，新增智能工廠、數(shù)字化車間4家，催生傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化蝶變。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地30家以上。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到800億元。
實施園區(qū)發(fā)展提質(zhì)行動。堅持“抓兩頭、活中間、一體四分”，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革。完善園區(qū)與轄區(qū)政府稅收和土地出讓金收益分成機(jī)制，推動縣區(qū)園區(qū)一體化發(fā)展。全面推行“管委會+公司”模式，積極探索其他形式的園區(qū)管理制度。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”“彈性供地”模式。提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比不低于75%。設(shè)置“工業(yè)企業(yè)畝均效益獎”，提升投入產(chǎn)出比。
實施企業(yè)梯度培育行動。出臺促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，支持實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)發(fā)展。以“小升規(guī)—專精特新—小巨人—國家級單項冠軍”梯度培育為主線，推進(jìn)企業(yè)遞進(jìn)式培優(yōu)做強(qiáng)。建立小微企業(yè)升規(guī)獎勵激勵機(jī)制，新增北瓷新材料等規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家。壯大科技型企業(yè)規(guī)模，新增“專精特新”企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)200家。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，新增“小巨人”企業(yè)2家，力爭入選國家級單項冠軍。新增上市企業(yè)1家。支持隆基綠能、中環(huán)集團(tuán)等爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。
二、牢固樹立“項目為王”理念，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展支撐。全力以赴抓項目穩(wěn)投資增動能，用大項目、好項目支撐大產(chǎn)業(yè)、帶動大發(fā)展。??
千方百計爭項目。緊盯國家和自治區(qū)戰(zhàn)略方向、政策導(dǎo)向和投資走向，編制“四爭”工作指引。搶抓先行區(qū)建設(shè)、國家新能源綜合示范區(qū)、“東數(shù)西算”工程等重大機(jī)遇，盯緊中央預(yù)算內(nèi)投資，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)、社會治理等領(lǐng)域，謀劃包裝一批高質(zhì)量項目，確保“四爭”到位資金增長10%以上。力爭進(jìn)入國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市等試點。
主動出擊引項目。樹立全民招商理念，強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸猩?、以商招商、專業(yè)招商。注重市縣、園區(qū)一體化聯(lián)動，發(fā)揮政府駐外機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、招商顧問作用，瞄準(zhǔn)長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，定向招引戰(zhàn)略國企、實力民企、知名外企。完善招商引資“五個清單”，圍繞“三新”產(chǎn)業(yè)引進(jìn)鏈上配套企業(yè)，“三新”產(chǎn)業(yè)招商引資占比達(dá)到55%以上，全市招商引資到位資金達(dá)到750億元以上。
全力以赴建項目。實施項目建設(shè)提速行動，建立項目建設(shè)責(zé)任清單，實行重大項目批次開工，開展項目建設(shè)“五比”活動，確保一季度開工率超70%，上半年全部開工，全年完成投資950億元以上。強(qiáng)化項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項目建設(shè)考核問效，開展項目建設(shè)季度觀摩，全年重大項目投資完成率達(dá)到80%以上。扎實開展“四閑”專項整治，盤活資源要素優(yōu)先保障重點項目。用好地方政府專項債券、產(chǎn)業(yè)基金，力爭撬動民間投資增長20%以上。
三、大力實施科教興市戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。堅持教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同驅(qū)動，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)市，著力在創(chuàng)新發(fā)展上示范引領(lǐng)。
堅持大格局抓教育。落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)。進(jìn)一步增加普惠性學(xué)前教育投入，不斷擴(kuò)大公辦園、普惠園占比。支持靈武市通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣國家驗收。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推動校舍條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。創(chuàng)建智慧示范校園53所。新改擴(kuò)建中小學(xué)校幼兒園42所，確保銀川四十一中等13所學(xué)校7月份前投入使用，新增學(xué)位2萬個以上，解決好新市民等群體子女就近入學(xué)。實施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計劃，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。深化與寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等高校深度合作。規(guī)范民辦教育。辦好特殊教育。深化“市（縣）管校聘”改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。
堅持大視野抓科技。設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，財政科技研發(fā)投入增長10%以上，全社會R&D強(qiáng)度達(dá)到2.1%。建設(shè)賀蘭山（院士）實驗室。打造重點企業(yè)創(chuàng)新平臺30家以上。組建光伏材料、半導(dǎo)體硅等創(chuàng)新聯(lián)合體5個。支持中關(guān)村雙創(chuàng)園創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地。推行“揭榜掛帥”“定向委托”等機(jī)制。深化“科技支寧”東西部合作，實施重大科技攻關(guān)項目10個，重點科技成果轉(zhuǎn)化及中試熟化項目30個。開展規(guī)上企業(yè)“三提升”行動，推動重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)高價值發(fā)明專利掃零。新增瞪羚企業(yè)10家以上。
堅持大情懷抓人才。開展產(chǎn)業(yè)引才行動，建強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才、領(lǐng)軍型企業(yè)人才、技能型產(chǎn)業(yè)人才、新型創(chuàng)新智庫“四支隊伍”，引進(jìn)高層次和急需緊缺人才1500名。發(fā)揮人才發(fā)展集團(tuán)市場化引才和服務(wù)作用。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善優(yōu)化落實好人才興市相關(guān)政策，支持海歸小鎮(zhèn)建設(shè)，讓各類人才舒心生活、順心工作、安心創(chuàng)業(yè)。
四、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)大保護(hù)大治理，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。堅持重在保護(hù)、要在治理，深入開展“雙減雙降”，加快建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗銀川，著力在生態(tài)建設(shè)上示范引領(lǐng)。
推進(jìn)綠色發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”管控約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)。力爭高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降1個百分點。更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決完成中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。鞏固黑臭水體治理成果，確保黃河銀川段水質(zhì)穩(wěn)定II類進(jìn)出。開展危廢專項整治三年行動，危險廢物安全處置率達(dá)到100%。協(xié)同創(chuàng)建賀蘭山國家公園，完成礦山生態(tài)修復(fù)3000畝。實施美麗河湖工程，推進(jìn)典農(nóng)河南環(huán)水系等水治理項目建設(shè)，修復(fù)濕地4.3萬畝?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，營造林7.6萬畝。治理水土流失面積40平方公里。辦好第二屆“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實踐月”活動。爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)園林城市。
推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。全方位落實“四水四定”，實施第六污水廠再生水河湖生態(tài)利用等工程，加快區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，再生水利用率達(dá)到50%。以創(chuàng)建“無廢城市”為抓手，加快推進(jìn)城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，支持靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高水平發(fā)展。擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面，生活垃圾資源化利用率、城市生活垃圾回收利用率分別達(dá)到60%、48%。實施銀川高新區(qū)、永寧和賀蘭工業(yè)園循環(huán)化改造。推進(jìn)大宗固廢綜合利用示范基地、建筑垃圾資源化利用中心建設(shè)，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到51%以上。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢鄉(xiāng)村”等“無廢細(xì)胞”70個。
推進(jìn)低碳發(fā)展。實施“碳達(dá)峰十大行動”。堅決遏制“兩高一低”項目。深入推進(jìn)“四大改造”，完成共享機(jī)床鑄件生產(chǎn)線改造等技改項目30個，工業(yè)技改投資增長10%以上。新培育自治區(qū)級以上綠色工廠2個。支持經(jīng)開區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園“綠電園區(qū)”試點建設(shè)。鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳建筑，新建項目綠色建筑占比70%以上。推進(jìn)一體化綠色交通，更新新能源公交車600輛，建成公交充電樁500個以上，廣泛開展綠色低碳社會行動，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活，爭創(chuàng)國家綠色出行城市。
五、更大魄力深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅持以改革破難題、增動力，以開放聚資源、拓空間，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)“六權(quán)”改革，打通水權(quán)置換通道，深化土地二級市場、排污權(quán)交易，加快山林權(quán)“三權(quán)分置”、用能權(quán)指標(biāo)核定，探索碳排放權(quán)有償分配和碳匯林交易。繼續(xù)深化國企改革，開展國企混合所有制改革試點，支持通聯(lián)資本集團(tuán)提升信用評級。推進(jìn)分稅制財政體制改革，增強(qiáng)市本級財政統(tǒng)籌和轄區(qū)長效保障能力。深化綜合執(zhí)法改革，建立大執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快全國“數(shù)字供銷”示范區(qū)建設(shè)。啟動第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。
推動更高水平開放。主動融入新發(fā)展格局，深度參與共建西部陸海新通道。支持河?xùn)|國際機(jī)場四期建設(shè)。配合推進(jìn)包銀高鐵建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)烏銀高速銀川南繞城段建設(shè)，加快火車站現(xiàn)代客運樞紐建設(shè)，打造現(xiàn)代化立體化開放大通道。建設(shè)公鐵物流港鐵路專用線。辦好第三屆葡萄酒文旅博覽會、智慧城市峰會等重大節(jié)會，協(xié)助辦好第六屆中阿博覽會。推進(jìn)中國（沙特）吉贊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展跨境電商、海外倉等外向型新業(yè)態(tài)新模式，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。積極融入黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)沿黃省會城市間生態(tài)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域合作。攜手寧東一體化協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)擦亮營商環(huán)境金字招牌。對標(biāo)國際新測評辦法，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，確保始終處在全國第一方陣。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)場景數(shù)字化重構(gòu)，扎實開展企業(yè)開辦等13類“一件事一次辦”國家級試點工作，打造可復(fù)制可推廣的銀川經(jīng)驗。建立“政府企業(yè)交心會”常態(tài)機(jī)制，推動政企溝通“零距離”。堅持“兩個毫不動搖”，做到民企、國企、外企同等對待，本土、域外企業(yè)一視同仁，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實做到無事不擾、有求必應(yīng)。
六、著力提升城市功能品位，建強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展載體。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)城市建設(shè)“雙提雙通”，打造宜居韌性智慧城市。
讓城市更舒適宜居。綜合運用城市體檢成果，深入推進(jìn)城市更新。接續(xù)實施交通疏堵“6+N”工程，打通海寶東路等28條斷頭路，新建改造上海路、解放路東延伸、典農(nóng)河旅游風(fēng)景路二期等城鄉(xiāng)道路，貫通東線公路，進(jìn)一步完善“九橫十九縱”城市路網(wǎng)。改造老舊小區(qū)75個，新建小微公園8個，新增公共停車位5000個。推進(jìn)“完整社區(qū)”“未來社區(qū)”試點工作。打造10個便民生活圈。建設(shè)全民健身中心1座，新建足球場、網(wǎng)球場等運動場地7處、健身步道17公里，為市民提供更多休閑健身好去處。
讓城市更安全韌性。實施功能完善工程，改建擴(kuò)建銀川水廠、賀蘭山水廠，推進(jìn)西線供水工程管線入廊，暢通供水大循環(huán)。實施清潔取暖工程，加快第三熱源等項目建設(shè)，推動城區(qū)、縣城、農(nóng)村清潔取暖全覆蓋。實施海綿城市工程，完成雨污分流改造36處，更新市政排水管網(wǎng)54公里，建設(shè)金鳳區(qū)中部、西夏區(qū)南部海綿城市示范片區(qū)，內(nèi)澇積水區(qū)域整治比例80%以上。
讓城市更精致智慧。加強(qiáng)歷史文脈保護(hù)，精心做好重點片區(qū)和節(jié)點城市設(shè)計，彰顯城市特色風(fēng)貌，努力讓城市留住更多鄉(xiāng)愁記憶。啟動“美麗銀川精細(xì)化提升”三年行動。實施綠地景觀提質(zhì)增效行動，開展公園綠地評星，推行公園市民園長制，提升城市綠化管理水平。實施物業(yè)行業(yè)專項整治行動，推進(jìn)住宅專項維修資金改革，建立物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，有效提升物業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善市域治理智慧平臺，推動社會管理場景數(shù)字化，完善新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站達(dá)到6000處以上，率先在全區(qū)建成數(shù)字底座標(biāo)桿城市，爭取獲批國家千兆城市，打造“數(shù)智之城”。??
七、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙提雙增”，加快鄉(xiāng)村全面振興示范市建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)融合上示范引領(lǐng)。??
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，糧食面積穩(wěn)定在121萬畝以上。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效專項行動，瓜菜面積穩(wěn)定在60萬畝、奶牛存欄27萬頭、生鮮乳產(chǎn)量89萬噸。新增高標(biāo)準(zhǔn)釀酒葡萄種植面積1萬畝。支持生態(tài)高效適水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證30個。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園10個。加快培育新型經(jīng)營主體，新增示范合作社15個、示范家庭農(nóng)場15個。深化閩寧協(xié)作，做強(qiáng)閩寧產(chǎn)業(yè)園。
全力促進(jìn)農(nóng)民增收。嚴(yán)格落實“四個不摘”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。移民人均可支配收入增長10%以上。推進(jìn)興慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、賀蘭縣國家級農(nóng)村宅基地改革試點，力爭財產(chǎn)性收入增長8.2%以上；支持就近就業(yè)和勞務(wù)輸出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1000名，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬人以上，力爭工資性收入增長9.3%以上；實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目46個，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、庭院經(jīng)濟(jì)，力爭經(jīng)營性收入增長5.4%以上；落實好財政直接補(bǔ)貼、保險信貸補(bǔ)貼，力爭轉(zhuǎn)移性收入增長7.7%以上。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，更新維護(hù)衛(wèi)生廁所7000座，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到73%以上，生活垃圾治理村莊實現(xiàn)全覆蓋。新改建“四好農(nóng)村路”100公里。支持有條件的鄉(xiāng)村開展一村一公園建設(shè)。打造重點小城鎮(zhèn)6個、宜居宜業(yè)和美村莊14個。實施移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目30個，創(chuàng)建市級移民致富提升示范村18個。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)2個以上。支持閩寧鎮(zhèn)、月牙湖鄉(xiāng)等爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的新型發(fā)展格局。發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。加強(qiáng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。開展“三強(qiáng)三美”行動，打造6個城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)提速更提質(zhì)。
八、致力打造幸福銀川，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持以人民為中心，多措并舉惠民生、暖民心，加快建設(shè)品質(zhì)之城、和美之城、溫馨之城，努力讓群眾生活品位更高、成色更足、質(zhì)量更好。
堅決守好民族團(tuán)結(jié)生命線。加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范市，實施“五項工程”，推進(jìn)“三項計劃”，建設(shè)一批主題公園、實踐基地；創(chuàng)新運用“石榴云”“小寧大講堂”等宣傳載體和形式，廣泛開展“百場萬人”大宣講，辦好第25個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月系列活動，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”更加深入人心。堅持宗教中國化方向，深入推進(jìn)“五進(jìn)”宗教場所，鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。
提升社會文明程度。實施文明素養(yǎng)提升行動，廣泛踐行社會主義核心價值觀，開展移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培育時代新風(fēng)新貌。全面推開社區(qū)、市場、街巷等示范點創(chuàng)建工作，更好發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，擦亮“愛要一起”志愿服務(wù)品牌，確保蟬聯(lián)第七屆全國文明城市，爭創(chuàng)全國文明典范城市。
推動高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實好援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)一攬子政策，加大中小企業(yè)紓難解困力度，穩(wěn)市場主體，穩(wěn)就業(yè)主渠道。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展技能培訓(xùn)1.5萬人次，探索共享用工，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持多渠道靈活就業(yè)，保護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益。鼓勵政府類投資項目以工代賑。開發(fā)公益性崗位2300個，兜底保障困難群體就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.3億元以上，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人以上。深入開展居民收入提升行動，確保實現(xiàn)“兩個高于”目標(biāo)，努力讓群眾的“錢袋子”鼓起來。
推進(jìn)健康銀川建設(shè)。始終堅持人民至上、生命至上，落實好國家、自治區(qū)疫情防控政策，科學(xué)預(yù)防、精準(zhǔn)救治，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷完善發(fā)熱門診、定點醫(yī)院、亞定點醫(yī)院功能，提升救治能力；加大醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)和關(guān)懷關(guān)愛，保持醫(yī)療隊伍穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。加快市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建，支持國家中西醫(yī)結(jié)合區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。實施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，建成縣域醫(yī)療分中心4個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范市。完善全民健康信息數(shù)據(jù)庫，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”場景應(yīng)用，提升智慧醫(yī)療水平。統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，實施“6助+N”養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，推動老年醫(yī)康養(yǎng)綜合照護(hù)中心、智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)。爭創(chuàng)國家安寧療護(hù)試點城市。落實三孩生育配套政策，支持普惠托育服務(wù)，新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)托位1000個。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，打造群眾家門口的“心靈港灣”。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持以文化人、以文惠民、以文興業(yè)，創(chuàng)新實施“四送六進(jìn)”等文化惠民工程，舉辦各類群眾文化活動3000場次以上。加大文藝精品創(chuàng)作，開展《情系賀蘭》等優(yōu)秀作品巡演。放大“書香銀川·銀川書香”品牌效應(yīng)，新建城市閱讀島20個，提升改造基層綜合文化服務(wù)中心20個。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品開發(fā)，打造國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚，推進(jìn)長城、黃河國家文化公園建設(shè)。抓好非遺保護(hù)傳承基地、長城非遺展覽館建設(shè)，扎實做好系統(tǒng)性保護(hù)，讓非遺活起來、走得遠(yuǎn)、傳下去。
提高社會保障能力。實施全民參保計劃，推動社會保險法定人群全覆蓋。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保及時足額發(fā)放。深化醫(yī)保支付方式、藥品耗材招采、醫(yī)療服務(wù)價格改革，鞏固異地就醫(yī)直接結(jié)算成果。辦好老年大學(xué)，建設(shè)軍隊離退休干部活動中心。加大孤兒、殘疾人、特困供養(yǎng)等困難群體救助力度，加強(qiáng)婦女兒童、未成年人關(guān)心關(guān)愛和權(quán)益保護(hù)。全力做好重要民生商品保供保暢，確保貨足價穩(wěn)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?；I集保障性租賃住房3700套，讓新市民、新青年租得起、住得好。
各位代表，我們聚焦群眾急難愁盼問題，又征集梳理了一批民生“十心實事”，涵蓋十個方面50項內(nèi)容，這是我們作出的莊重承諾，一定盡心竭力辦實辦好。
九、提高市域社會治理能力，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，著力在基層治理上示范引領(lǐng)。
提升基層治理效能。開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化“六社聯(lián)動”，推動社會治理重心下移。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)的基層治理機(jī)制，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，努力把矛盾糾紛和風(fēng)險隱患化解在基層。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，貫徹落實信訪工作條例，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn)全國信訪工作示范縣創(chuàng)建。
防范化解重大風(fēng)險。堅決遏制新增隱性債務(wù)，如期化解政府債務(wù)。密切關(guān)注防范村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等行為。嚴(yán)控國企債務(wù)風(fēng)險，建立國有企業(yè)風(fēng)險償債專項基金，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)險項目債務(wù)化解。持續(xù)推動“爛尾工程”專項治理。強(qiáng)化能源保供，全力保煤炭產(chǎn)量、保電力穩(wěn)定運行、保氣源供應(yīng)。謀劃建設(shè)城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資調(diào)運流通不斷不亂。
建設(shè)更高水平的平安銀川。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，打造安全生產(chǎn)最嚴(yán)省區(qū)示范市，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。健全完善四級應(yīng)急指揮體系，加快“應(yīng)急大腦”建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老保健欺詐，依法嚴(yán)懲各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市。深化國防動員和雙擁共建，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。以“四個最嚴(yán)”要求強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市、全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)，守護(hù)好群眾“舌尖上的安全”。
十、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障。堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，始終保持高的站位、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)、廉的底色，以趕考的清醒當(dāng)好“三個務(wù)必”的答卷人。
旗幟鮮明講政治。深入開展主題教育、黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神“大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳、大實踐”活動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全面落實自治區(qū)黨委、政府和市委部署，做到市委有安排、政府有行動、落實有力度。
堅定不移強(qiáng)法治。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法行政，持續(xù)推進(jìn)“八五”普法，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實重大事項決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)公開，始終與人民心心相印。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，堅決杜絕新官不理舊賬，以政府守法誠信贏得群眾和市場主體信任。
創(chuàng)新務(wù)實抓落實。嚴(yán)格落實目標(biāo)管理承諾制，深入開展以“強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)斗志”為主要內(nèi)容的“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，加強(qiáng)政府系統(tǒng)各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，錘煉求實務(wù)實落實真實的工作作風(fēng)，鍛造敢闖敢試、善作善成的干部隊伍鐵軍，勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的開路先鋒。
清正廉潔干事業(yè)。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神、自治區(qū)“八條禁令”等要求。強(qiáng)化重點領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)審計監(jiān)督和審計發(fā)現(xiàn)問題整改。堅決杜絕形式主義、官僚主義，深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，主動接受監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
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各位代表！初心永相傳，使命擔(dān)在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化銀川而努力奮斗！
名詞解釋：
“五比”活動：圍繞項目建設(shè)開展“春比開工、夏比進(jìn)度、秋比成果、冬比儲備，全年比增長”活動。
“兩都五基地”：世界葡萄酒之都、中國新硅都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導(dǎo)體材料生產(chǎn)基地、枸杞精深加工基地、高端奶產(chǎn)業(yè)基地、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”示范基地。
“三新”產(chǎn)業(yè)：新材料、新能源、新食品產(chǎn)業(yè)。
“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
“六權(quán)”：用水權(quán)、土地權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、碳排放權(quán)。
“三區(qū)三線”：農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三類空間，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
交通疏堵“6+N”工程：是解決交通擁堵問題實施的系統(tǒng)治理工程。其中，“6”指賀蘭山路與民族街交叉口快速化改造工程、團(tuán)結(jié)路（民悅街—鳳凰街）道路工程、金鳳五路（正源街—民族街）道路工程、銀川火車站綜合客運樞紐工程、賀蘭山路與友愛街交叉口快速化改造工程、銀古路與友愛街交叉口快速化改造工程等6項重點工程；“N”指擬采取工程措施或管理措施的動態(tài)調(diào)整項目。
“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
“兩個確立”：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。
“兩個維護(hù)”：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“無廢城市”：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“抓兩頭、活中間、一體四分”：“抓兩頭”，就是抓前端園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，抓后端目標(biāo)效能考核；“活中間”，就是突出放權(quán)、讓權(quán)，調(diào)動縣區(qū)、園區(qū)工作積極性；“一體四分”，就是一體化協(xié)同推進(jìn)，分類、分工、分利、分享合力發(fā)展。
“四爭”：爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。
“五個清單”：產(chǎn)業(yè)招商政策清單、龍頭骨干企業(yè)清單、配套企業(yè)清單、招商資源清單、重點項目清單。
“四閑”：閑置資金、閑置資產(chǎn)、閑置土地、閑置項目。
“雙高”“雙優(yōu)”計劃：高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)計劃，優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)計劃。
“市（縣）管校聘”改革：市屬和各縣（市）區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行市（縣）級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期有計劃流動到市（縣）域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)槭校h）義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
“揭榜掛帥”：建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點任務(wù)。
“三提升”行動：規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度、研發(fā)活動覆蓋率和研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面“三提升”行動。
“雙減雙降”：減污、減排、降耗、降碳。
“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“碳達(dá)峰十大行動”：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地梯次有序碳達(dá)峰行動。
“兩高一低”：高能耗、高污染、低水平。
“四大改造”：結(jié)構(gòu)改造、智能改造、技術(shù)改造、綠色改造。
“綠電園區(qū)”：是利用風(fēng)、光等新能源低成本優(yōu)勢，通過建設(shè)新能源配套電源、園區(qū)用戶與配建新能源電源開展雙邊電力直接交易，建設(shè)的低碳、低成本的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)。
山林權(quán)“三權(quán)分置”：林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。
“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“雙提雙通”：城市品質(zhì)提升、功能提升和地上暢通、地下連通。
“完整社區(qū)”：在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
“未來社區(qū)”：以人民美好生活向往為中心，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
“雙提雙增”：農(nóng)村環(huán)境提升、設(shè)施提檔，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
“三品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和承諾達(dá)標(biāo)合格證。
“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“三強(qiáng)三美”：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、強(qiáng)村和美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
“五項工程”：黨員干部培元固本工程、青少年學(xué)生夯基育苗工程、各族群眾凝心聚魂工程、社科理論正本清源工程、中華民族共有精神家園建設(shè)工程。
“三項計劃”：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃。
“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
“五個認(rèn)同”：各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
“五進(jìn)”宗教場所：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華人民共和國國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教場所。
“兩個高于”：移民群眾收入高于農(nóng)民收入增幅，農(nóng)民收入高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
“亞定點醫(yī)院”：在方艙醫(yī)院的基礎(chǔ)上，使其具備一定的治療功能，按照其床位10%的比例來改造監(jiān)護(hù)床位。
“6助+N”養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)項目：“6助”指通過政府購買服務(wù)，為特殊困難老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助急等上門服務(wù)；“N”是指依據(jù)個性化需求，提供家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂、糾紛調(diào)解、農(nóng)村助老服務(wù)、心理慰藉等服務(wù)。
“四送六進(jìn)”：送演出、送圖書、送培訓(xùn)、送農(nóng)村文化大集，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)軍營、進(jìn)學(xué)校。
“六社聯(lián)動”：以社區(qū)為平臺、社工站（室）為樞紐、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍為輔助、社會慈善資源為補(bǔ)充的“六社聯(lián)動”社區(qū)治理機(jī)制。
新時代“楓橋經(jīng)驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治，堅持人防、物防、技防、心防，堅持共建共享。
“四個最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
“三個務(wù)必”：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
