為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函﹝2019﹞89號）要求，全面落實自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施各項任務(wù)，不斷優(yōu)化更具競爭力的一流營商環(huán)境，持續(xù)提升銀川能級和核心競爭力，制訂本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照自治區(qū)第十二次黨代會部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以提升企業(yè)獲得感和滿意度為目標(biāo)，聚焦企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點，緊扣《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，用活、用好、用足內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)政策優(yōu)勢，大膽對標(biāo)一流、先行先試，在提高行政效率、提升投資貿(mào)易便利度、完善新型監(jiān)管體系、強化法治保障等方面取得新突破，持續(xù)打造政策更優(yōu)、成本更低、審批更少、辦事更快、服務(wù)更好的“五好”營商環(huán)境品牌，將銀川打造為全國一流營商環(huán)境示范城市。

二、工作目標(biāo)

深入實施“標(biāo)桿引領(lǐng)”戰(zhàn)略，以“1230”審批制度改革為牽引，固化推廣既有改革做法，2020年在鞏固“開辦企業(yè)”“登記財產(chǎn)”“獲得電力”“政務(wù)服務(wù)”4項指標(biāo)全國標(biāo)桿地位的基礎(chǔ)上，推動“辦理建筑施工許可”“納稅服務(wù)”“執(zhí)行合同”“市場監(jiān)管”等4項基礎(chǔ)條件較好的營商環(huán)境評價指標(biāo)進(jìn)入全國一流水平，其他指標(biāo)全面提升，力爭銀川市營商環(huán)境綜合排名位居全國前列。

三、主要任務(wù)

（一）全面提升企業(yè)開辦便利度。

聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入門檻高”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等頑疾，固化5個“1”（一枚印章管審批；一門一窗全辦完；一個小時領(lǐng)執(zhí)照；一次聯(lián)辦全準(zhǔn)營；一天開辦全完成），攻堅5個“0”（零證明、零表單、零費用、零用時、零跑路），實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照50分鐘辦結(jié)，開辦企業(yè)全流程3個小時完成，市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事，一次辦好”。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局）

1.深入落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可，清理自行發(fā)布的各類市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，著力推動“非禁即入”普遍落實。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委、商務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

2.深入推進(jìn)“證照分離”改革。持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，真正實現(xiàn)企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開業(yè)經(jīng)營。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合部門：市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

3推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營一件事一次辦好。推行證照聯(lián)辦改革，分類制訂準(zhǔn)入準(zhǔn)營聯(lián)辦辦事指南，實現(xiàn)開辦企業(yè)“一件事、一次辦好”。實行準(zhǔn)入與許可業(yè)務(wù)融合，證照聯(lián)辦事項達(dá)到80%以上。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合部門：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

4.推進(jìn)開辦企業(yè)全程電子化。將勞動合同備案、社保登記、住房公積金開戶登記納入企業(yè)開辦全流程，實行勞動合同備案、社保登記（含網(wǎng)上申報）“二合一”，升級“一網(wǎng)通辦”和全程電子化，實現(xiàn)稅務(wù)、刻章、開戶、社保、公積金等數(shù)據(jù)互通共用和企業(yè)登記“掌上辦”，全程網(wǎng)辦率85%。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市人力資源和社會保障局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，住房公積金管理中心，完成時限：2020年6月底前）

5.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。推行全城通辦、全程網(wǎng)辦、一證通辦、免費快遞，企業(yè)開辦全流程壓減到1個工作日，其中市轄三區(qū)全面壓縮至0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市人力資源和社會保障局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，住房公積金管理中心，完成時限：2020年6月底前）

6.全面推行商事登記零證明。進(jìn)一步梳理證明事項，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的無謂證明，建立“電子證照庫”，為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務(wù)，推行“容缺承諾制”，實行證明事項部門間互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，實現(xiàn)商事登記零證明，全力打造“無證明之城”。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市人力資源和社會保障局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，住房公積金管理中心，完成時限：2020年6月底前）

7.全面推行商事登記零表單。利用大數(shù)據(jù)、人工智能，實現(xiàn)企業(yè)登記、食品經(jīng)營、藥品藥械等審批事項表單資料自動填寫，公司章程、任職文件、人口信息、住所證明等資料自動生成、自動提取。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市人力資源和社會保障局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，住房公積金管理中心，完成時限：2020年6月底前）

8.全面實現(xiàn)商事登記零費用。繼續(xù)推行辦件結(jié)果免費快遞。通過政銀合作等方式，實現(xiàn)新登記商事主體免費領(lǐng)取印章（公章、財務(wù)章、法人章、合同章、發(fā)票專用章），探索推進(jìn)免費領(lǐng)取稅控設(shè)備，免費發(fā)放新辦小規(guī)模納稅人稅控設(shè)備（稅務(wù)Ukey）。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市財政局，完成時限：2020年6月底前）

9.全面推行商事登記零用時。加快建設(shè)“智慧政務(wù)”數(shù)據(jù)銀行，引進(jìn)推廣智能化審批系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享實時比對核驗，自動做出審批決定，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記、部分準(zhǔn)營事項“秒批”零用時。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市人力資源和社會保障局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，住房公積金管理中心，完成時限：2020年6月底前）

（二）進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目審批效率。

全面落實“四個統(tǒng)一”（審批流程統(tǒng)一、審批系統(tǒng)統(tǒng)一、管理體系統(tǒng)一、監(jiān)管方式統(tǒng)一），全面推行并聯(lián)審批，清除“搭車”審批，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行“并聯(lián)審、區(qū)域評、集成辦、聯(lián)合驗、容缺批”，推進(jìn)施工圖設(shè)計審查豁免承諾制改革，實現(xiàn)政府投資類項目全流程審批時限控制在70個工作日內(nèi)；一般社會投資類項目全流程（從項目立項到首次不動產(chǎn)登記）審批時限控制在50個工作日內(nèi)，立項至獲得施工許可時限控制在30個工作日內(nèi)；園區(qū)區(qū)域評覆蓋面100%；產(chǎn)業(yè)類社會投資項目代辦率60%以上。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局）

10.探索新建社會投資簡易低風(fēng)險項目審批改革。制定新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)具體措施，對新建地上建筑面積不大于2000平方米，地下不超過一層且地下建筑面積不大于1000平方米，功能單一，技術(shù)要求簡單的辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫和標(biāo)準(zhǔn)廠房等社會投資工程建設(shè)項目，實行簡易低風(fēng)險項目管理。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、工業(yè)和信息化局、園林管理局、水務(wù)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、地震局、市政管理局，國網(wǎng)寧夏電力有限公司，完成時限：2020年6月底前）

11.推進(jìn)施工圖審查豁免承諾制改革試點。制定并公布可豁免施工圖審查的工程建設(shè)項目類別清單，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴面。落實勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制，加強行業(yè)監(jiān)管與信用體系建設(shè)，破解施工圖審周期長頑疾。取消施工圖設(shè)計審查的項目，在施工報建時提交勘察設(shè)計單位簽署的《勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書》，并同時將設(shè)計完成的施工圖設(shè)計文件上傳至自治區(qū)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局、人民防空辦公室，完成時限：2020年6月底前）

12.推廣項目代辦制服務(wù)。推動項目代辦服務(wù)的制度化、規(guī)范化、長效化，確保全市產(chǎn)業(yè)類投資項目代辦率達(dá)到60%以上。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，銀川市工商聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局，完成時限：2020年底前）

13.推行工程建設(shè)項目“多評合一”和園區(qū)“區(qū)域評”。對各類技術(shù)性評估事項開展“多評合一”，實行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。全面完成園區(qū)“區(qū)域評”工作任務(wù)。探索推行“多評合一”模式的區(qū)域性評估，除法律法規(guī)規(guī)定確需進(jìn)行評估的項目外，不再單獨進(jìn)行評估，直接使用園區(qū)區(qū)域評估結(jié)果，共享率實現(xiàn)100%。（牽頭單位：銀川市工業(yè)和信息化局、審批服務(wù)管理局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，銀川市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、地震局、氣象局、文化旅游廣電局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局，完成時限：2020年底前）

14.推行工程建設(shè)項目竣工“聯(lián)合驗收”。按照“一窗受理、平臺共享、聯(lián)合審驗、缺席默認(rèn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的原則，實行工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收，力爭將一般性工程建設(shè)項目竣工驗收時間控制在20個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各有關(guān)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

15.推進(jìn)“多規(guī)合一”，繪制空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。完成覆蓋全域的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性基礎(chǔ)評價，劃定市域“三區(qū)三線”；建立城市發(fā)展正負(fù)面清單，完善項目策劃生成機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位提出的項目建設(shè)條件，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺間實時共享復(fù)用。（牽頭單位：銀川市自然資源局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市發(fā)展改革委、審批服務(wù)管理局，完成時限：2020年6月底前）

16.加快落實工程建設(shè)項目“多測合一”。將涉及多部門的測量項目整合成為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，以實際案例確保成果運用到聯(lián)合驗收中。（牽頭單位：銀川市自然資源局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民防空辦公室、市政管理局、園林管理局，完成時限：2020年6月底前）

17.開展帶設(shè)計方案掛牌出讓土地使用權(quán)改革。探索采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供給模式，提前明確土地出讓的能耗、環(huán)境、建設(shè)方案等系列指標(biāo)，自然資源部門直接將所有標(biāo)準(zhǔn)納入土地出讓合同，企業(yè)可憑出讓合同及其他必備要件申辦施工許可，實現(xiàn)拿地即可開工。鼓勵引導(dǎo)用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，對符合市場準(zhǔn)入條件的工業(yè)項目，實行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式供應(yīng)土地。（牽頭單位：銀川市自然資源局，責(zé)任單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)單位，完成時限：2020年6月底前）

18.加強工程建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。制定出臺工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管方案，運用寧夏工程建設(shè)項目審批管理平臺和社會公共信用信息平臺，全面推行工程建設(shè)項目“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（牽頭單位：銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，銀川市自然資源局、園林局、市政管理局、人民防空辦公室，完成時限：2020年6月底前）

19.推行簡易低風(fēng)險社會投資項目附屬小型市政公用設(shè)施接入“三零”服務(wù)。簡易低風(fēng)險社會投資項目需要附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的（連接水管直徑不超過4厘米的給水工程，日排水量不大于50噸、連接水管直徑不超過50厘米的排水工程，電壓等級在10千伏以下、報裝容量城網(wǎng)不超過160千瓦、農(nóng)網(wǎng)不超過100千瓦、管線長度不大于500米的供電工程 ，供氣外線低壓燃?xì)饪趶讲淮笥?00毫米、長度不大于150米），實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)，建設(shè)單位無需辦理任何審批手續(xù)，由供水、排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。市政公用服務(wù)企業(yè)提供“三零”服務(wù)的，不需辦理項目備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等審批，施工前應(yīng)將施工方案（包括樹木處置方案）推送交通、公安交通管理、園林綠化和綜合執(zhí)法部門備案。達(dá)到接入條件后，市政公用服務(wù)企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息推送市政管理部門和城市管理部門，并負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路。（牽頭單位：銀川市市政管理局，責(zé)任單位：國網(wǎng)寧夏電力有限公司，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市自然資源局、園林管理局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、審批服務(wù)管理局、交通運輸局、公安局，完成時限：2020年6月底前）

（三）持續(xù)優(yōu)化獲得電力便利度。

優(yōu)化升級“三零”、“三省”服務(wù)舉措（“三省”即省時、省力、省錢；“三零”即零上門、零審批、零投資）。推進(jìn)省級及以上工業(yè)園區(qū)、充換電站、電能替代及政府重點工程項目落實高壓用戶辦電“三省”服務(wù)。適時提升低壓容量接入標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)、降低接電成本、壓降接電時長。全力推行“陽光業(yè)擴”服務(wù)試點，優(yōu)化服務(wù)體系機制、變革服務(wù)方式、完善服務(wù)手段，構(gòu)建“辦電便利化、資源可視化、信息透明化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)體系，有效提升“獲得電力”便利度和獲得感。大力推廣不停電作業(yè)，探索建立針對供電企業(yè)停電超過一定頻次和時間的處罰機制，減少客戶“停電感知”。（指標(biāo)牽頭單位：國網(wǎng)銀川供電公司）

20.持續(xù)壓減接電時間。低壓用戶辦電手續(xù)縮減至“用電申請”和“裝表接電”兩項。具備直接裝表條件的（表箱中有空表位），2個工作日內(nèi)完成裝表接電。需實施低壓業(yè)擴配套工程的，5個工作日內(nèi)完工，涉及更換或新增變壓器及低壓公用線路延伸的，10個工作日內(nèi)完工，配套工程完工當(dāng)日，同步裝表送電。高壓用戶辦電參照低壓接電申請模式執(zhí)行。取消10千伏專變客戶供電方案審批，由具體業(yè)務(wù)辦理人員直接答復(fù)。用戶提交申請10個工作日內(nèi)完成供電方案答復(fù)。為用戶提供全程用電報裝咨詢服務(wù)。用戶工程竣工經(jīng)供電企業(yè)驗收合格5個工作日內(nèi)完成裝表接電。接電整體時間控制在45個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：國網(wǎng)銀川供電公司，完成時限：2020年6月底前）

21.提供規(guī)范化、菜單式服務(wù)。編制發(fā)布10千伏及以下客戶工程典型設(shè)計方案及工程造價參考手冊，為客戶選擇最優(yōu)的設(shè)計施工單位提供參考。（責(zé)任單位：國網(wǎng)銀川供電公司，完成時限：2020年6月底前）

22.持續(xù)降低接電成本。城網(wǎng)160KVA、農(nóng)網(wǎng)100KVA及以下客戶，原則上采用低壓方式接入，客戶也可自主選擇高壓接入。低壓正式用電小微企業(yè)，客戶電能表及以上供電設(shè)施由電網(wǎng)企業(yè)投資。10千伏專變客戶線路與公網(wǎng)T接的開關(guān)設(shè)備，公用環(huán)網(wǎng)柜、電纜分支箱由電網(wǎng)企業(yè)投資。10千伏及以上專線接入的用戶，公用變電站間隔由電網(wǎng)企業(yè)投資。自治區(qū)級（含）以上各類園區(qū)以及電能替代、電動汽車充換電設(shè)施等項目投資至用戶紅線。（責(zé)任單位：國網(wǎng)銀川供電公司，完成時限：2020年6月底前）

23.壓縮涉電審批時間。用戶電力接入外線工程需辦理規(guī)劃、綠化、掘路、占路等審批的，由供電公司一口受理，并統(tǒng)一發(fā)起審批申請，實現(xiàn)電力接入外線土建工程審批“一鏈辦理”。對城網(wǎng)160KVA、農(nóng)網(wǎng)100KVA及以下客戶接入外部電源工程、500米以內(nèi)的電力線路建設(shè)等小規(guī)模配電網(wǎng)工程，涉及的短距離道路開挖、穿越道路、河流等審批事項實行審批部門備案制和供電企業(yè)承諾制，不再辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可，臨時占用綠化用地許可、占用挖掘道路許可等審批事項，只要明確破路、破綠方案、占路保護(hù)及不低于原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)方案即可施工，恢復(fù)費用按照核算成本費用收取，取消綠化永久占地費。對需要審批的，提報的公共資料（營業(yè)執(zhí)照〈原件〉、法定代表人身份證明書等）可進(jìn)行一次備案，依據(jù)工程不同提供差異化資料，自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審批，費用繳納不作為審批前置條件。（牽頭單位：銀川市市政管理局，責(zé)任單位：銀川市園林管理局、審批服務(wù)管理局，完成時限：2020年6月底前）

24.拓展線上辦電界面。推行“一證辦理”、“免填單”服務(wù)，用戶可通過網(wǎng)上國網(wǎng)APP、營業(yè)廳VTM自助服務(wù)設(shè)備等渠道提交用電申請、竣工報驗申請、確認(rèn)供電方案和驗收結(jié)果，實現(xiàn)在線查詢服務(wù)進(jìn)程和評價服務(wù)質(zhì)量。深化現(xiàn)場移動作業(yè)終端應(yīng)用，通過拍照錄像、條碼掃描、電子簽名等方式，現(xiàn)場收集客戶辦電資料，自動采錄現(xiàn)場作業(yè)結(jié)果、計量裝置信息，實現(xiàn)客戶在線溝通。（責(zé)任單位：國網(wǎng)銀川供電公司，完成時限：2020年6月底前）

25.推進(jìn)政電信息共享。推進(jìn)用電信息與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接，通過政務(wù)外網(wǎng)直接獲取辦電所需證照信息。開展“營業(yè)執(zhí)照+用電”聯(lián)合辦理和“不動產(chǎn)+用電”聯(lián)動過戶試點，減少企業(yè)跑動次數(shù)。（牽頭單位：國網(wǎng)銀川供電公司，配合單位：銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局、自然資源局、審批服務(wù)管理局，完成時限：2020年6月底前）

26.提高供電透明度。公開資質(zhì)許可信息和設(shè)計、施工、試驗單位資質(zhì)。公開電費電價、收費標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、供電方案、區(qū)域內(nèi)可開放容量和在途報裝容量等信息，強化社會和群眾監(jiān)督。執(zhí)行電價調(diào)整提前告知政策，率先在全區(qū)推出日電量查詢和鄰里數(shù)據(jù)對比服務(wù)，方便用戶精確掌握和分析每天的用電情況，做好電費預(yù)算與支出管理。（責(zé)任單位：國網(wǎng)銀川供電公司，完成時限：2020年6月底前）

27.減少用戶停電感知。強化公變終端對配電變壓器現(xiàn)場運行數(shù)據(jù)的監(jiān)控，精準(zhǔn)判斷故障類型、故障范圍、故障點等，搶修時間平均縮短20分鐘，有效提升配網(wǎng)搶修管理水平。開展10千伏自愈型環(huán)網(wǎng)建設(shè)和智能電表非電量應(yīng)用，研發(fā)基于人工智能（AI）的配網(wǎng)智慧生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)故障停電主動上報、主動搶修、主動自愈，故障平均停電時間降至1小時內(nèi)，在市轄三區(qū)15分鐘搶修圈基礎(chǔ)上建設(shè)高可靠供電示范區(qū)，平均停電時間控制在10分鐘以內(nèi)，10千伏故障30秒內(nèi)實現(xiàn)非故障區(qū)域恢復(fù)供電。（責(zé)任單位：國網(wǎng)銀川供電公司，完成時限：2020年6月底前）

（四）持續(xù)優(yōu)化獲得用水用氣便利度。

推行簡易低風(fēng)險社會投資項目市政服務(wù)“三零”服務(wù)，在壓時限、降成本、減收費、優(yōu)服務(wù)下功夫，無外線工程接入的不超過2個工作日，有外線且需道路開挖的不超過9個工作日（含報批、線路施工時間）；燃?xì)夤?yīng)推行“提前介入、靠前服務(wù)”，無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市市政管理局）

28.推行水氣線上報裝。推進(jìn)供水、供氣公用事業(yè)服務(wù)單位信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：銀川市市政管理局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市審批服務(wù)管理局，凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰?、中鐵水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

29.優(yōu)化報裝服務(wù)。建立政務(wù)與水氣接入聯(lián)動機制。在客戶申報社會投資備案得到批復(fù)后或申請建設(shè)工程規(guī)劃許可時，相關(guān)職能部門將信息同步推送至水氣公共服務(wù)單位。推行水、氣報裝“一次就好”，供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)在建設(shè)項目工程建設(shè)許可階段提前介入，供水燃?xì)庠O(shè)施與工程項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，竣工驗收后直接辦理接入。科學(xué)規(guī)劃管線路由，合理安裝供水、供氣設(shè)備，在確保安全前提下，盡量減少工程量，縮短施工周期，降低施工費用。（牽頭單位：銀川市市政管理局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市發(fā)展改革委、審批服務(wù)管理局，凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰?、中鐵水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

30.壓縮辦理環(huán)節(jié)。水電氣等公用服務(wù)事業(yè)企業(yè)報裝業(yè)務(wù)應(yīng)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，推行“一門辦理”，精簡和規(guī)范公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)報裝程序。供水報裝流程精簡為“用戶申請、踏勘訂立合同、立戶通水”3個環(huán)節(jié)，供氣報裝流程精簡為“用氣申報、驗收通氣”2個環(huán)節(jié)，申請材料精簡為“身份證明材料、可供水（氣）證明”。探索建立公示開挖范圍和施工周期內(nèi)的燃?xì)馔饩€工程事項免審批機制。從嚴(yán)審核定價成本，降低城鎮(zhèn)管道天然氣輸配氣價格。（牽頭單位：銀川市市政管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市審批服務(wù)管理局，國網(wǎng)銀川供電公司、凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰?、中鐵水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

31.精簡審批事項。燃?xì)夤艿澜玉g、搶險和維修作業(yè)，管道長度在300米以內(nèi)且造價在30萬以下的工程，可不再辦理施工許可手續(xù)；用氣接入穿越道路不超過15米、供氣管線長度不超過200米的中低壓燃?xì)夤艿拦こ?，只需提供用氣接入項目來源證明文件，當(dāng)日許可現(xiàn)場辦理；其他項目最長在4個工作日內(nèi)完成施工許可。（牽頭單位：銀川市市政管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市審批服務(wù)管理局，凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰?、中鐵水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

32.提供菜單式服務(wù)產(chǎn)品。編制公布申請資料范本、工程典型設(shè)計方案和工程造價參考手冊等規(guī)范性資料，為客戶選擇最優(yōu)的設(shè)計方案和施工單位提供參考，確保報裝申請一次性成功，降低工程施工費用。小型工商業(yè)用戶用水用氣辦理報裝實行簡易程序。（牽頭單位：銀川市市政管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市審批服務(wù)管理局，凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰?、中鐵水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

33.規(guī)范服務(wù)收費。取消用水、用氣報裝手續(xù)費，堅決杜絕變換名目違規(guī)重復(fù)收取費用。公開收費目錄、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，堅決杜絕收取碰口費、報裝手續(xù)費等違規(guī)收費行為，嚴(yán)肅查處用水用氣供暖安裝和接入時指定經(jīng)營者或限定購買相關(guān)商品、配件等行為。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、銀川市市政管理局，凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰?、中鐵水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

34.推行靈活繳費方式。對繳納大額安裝費的企業(yè)用戶，可選擇一次性繳清或分期繳納，還可根據(jù)約定將尾款分?jǐn)傊寥粘ＹM用中繳納，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：銀川市市政管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰尽⒅需F水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

（五）全面壓縮不動產(chǎn)登記時間。

建立市級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。細(xì)化登記類型，在“一窗受理、并行辦理”基礎(chǔ)上，將契稅繳納、不動產(chǎn)登記一并納入綜合窗口辦理，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推行房產(chǎn)交易、契稅繳納與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)一體化辦理、商品房交易登記全程不見面服務(wù)，水、電、氣、有線電視業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理等舉措。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市自然資源局）

35.優(yōu)化登記流程。將一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)精簡為“綜合受理、綜合審核”2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)（包括變更登記、轉(zhuǎn)移登記、更正登記、抵押登記）壓縮至0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)；實現(xiàn)復(fù)雜登記（包括首次登記、在建建筑物抵押登記、轉(zhuǎn)移登記）壓縮至2個工作日辦結(jié)；基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺辦理的登記事項辦結(jié)時限平均控制在0.5個工作日；政府招商引資項目及新開辦企業(yè)一般登記業(yè)務(wù)、民營企業(yè)（不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）獲取不動產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)“立等可取”。（牽頭單位：銀川市自然資源局，配合單位：各縣（市）人民政府，完成時限：2020年6月底前）

36.提升登記效率。建立市級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，登記信息和地籍管理、房屋測繪信息融合互通，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”（房產(chǎn)分戶圖、宗地圖）。依托政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢、信息共享等多種功能。（牽頭單位：銀川市自然資源局，配合單位：銀川市審批服務(wù)管理局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

37.優(yōu)化登記服務(wù)。推行信息集成下的“一窗受理、并行辦理”運行模式，實現(xiàn)企業(yè)辦事“進(jìn)一個門、在一個窗口、交一套材料、跑一次路”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全面應(yīng)用電子證照，建成網(wǎng)上不動產(chǎn)登記中心，融合網(wǎng)簽交易、評稅核價、金三繳稅、不動產(chǎn)登記、水電氣有線電視等系統(tǒng)功能，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、查詢和繳稅，探索推進(jìn)不動產(chǎn)登記與水電氣有線電視業(yè)務(wù)的聯(lián)動辦理。（牽頭單位：銀川市自然資源局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市民政局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局、文化旅游廣電局，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市公積金管理中心，國網(wǎng)銀川供電公司、凱添天然氣有限公司、哈納斯燃?xì)庥邢薰?、中鐵水務(wù)公司，完成時限：2020年6月底前）

38.推進(jìn)抵押登記“零見面”。通過不動產(chǎn)登記中心與銀行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推廣銀行業(yè)金融機構(gòu)代辦抵押登記業(yè)務(wù)；推廣使用經(jīng)過CA認(rèn)證的不動產(chǎn)登記電子證明，抵押登記紙質(zhì)資料由金融機構(gòu)定期移交不動產(chǎn)登記部門，實現(xiàn)抵押登記“零”見面。推行不動產(chǎn)登記證明自助打印服務(wù)。（牽頭單位：銀川市自然資源局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局、審批服務(wù)管理局，完成時限：2020年6月底前）

39.優(yōu)化自助查詢服務(wù)。延伸不動產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù)，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（牽頭單位：銀川市自然資源局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

（六）進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)減稅降費政策，治理各種不合理收費，防止非稅收入非正常增長抵消減稅降費政策效果，杜絕新增收費項目。推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，優(yōu)化納稅人的體驗和應(yīng)用，著力打通信息孤島。實時更新“最多跑一次”辦稅事項清單，及時發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單。減少辦稅材料數(shù)量，推進(jìn)涉稅事項全程電子化，逐步覆蓋除發(fā)行稅控盤、領(lǐng)取發(fā)票等實物業(yè)務(wù)外其他事項全程電子化。推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報，減少納稅次數(shù)。推進(jìn)常見涉稅民生事務(wù)“就近辦”，進(jìn)一步壓縮辦稅時間、退稅時間。（指標(biāo)牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局）

40.完善網(wǎng)上申報服務(wù)。推行網(wǎng)上辦稅，拓展“全程網(wǎng)上辦”事項清單。鞏固一般納稅人網(wǎng)報開通率98%以上成果，網(wǎng)上申報率95%以上，將納稅人平均完成一次納稅所需時間（不含納稅準(zhǔn)備時間）壓縮至10分鐘以內(nèi)；實現(xiàn)70%以上涉稅事項“最多跑一次”。主附稅種實現(xiàn)“一次報、一次繳”，納稅人可網(wǎng)上自助更正申報和補繳稅款。申請“銀稅互動”貸款的受惠企業(yè)范圍由納稅信用A級和B級企業(yè)擴大至M級企業(yè)。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

41.優(yōu)化發(fā)票管理。推進(jìn)增值稅發(fā)票分類管理制度，將信用等級良好、與民生密切相關(guān)、稅收貢獻(xiàn)度高的納稅人納入“按需供票”的白名單范圍，為符合條件的納稅人提供發(fā)票“線上申領(lǐng)、線下配送”服務(wù)。探索推行區(qū)塊鏈電子發(fā)票，無需稅控設(shè)備、無需進(jìn)行抄報稅，即開即用、不限票量，實現(xiàn)“交易即開票、開票即報銷”的模式。實行“智能票種核定”，系統(tǒng)自動將納稅人票種需求與實際情況自動匹配，達(dá)到無人工干預(yù)的極速審批效果。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

42.拓寬辦稅渠道，推進(jìn)常見涉稅民生事務(wù)“就近辦”。分步建成輻射全市的“24小時自助辦稅服務(wù)廳”，探索推進(jìn)“銀行網(wǎng)點辦稅”，拓展辦稅渠道，增強辦稅便利度。提供辦稅預(yù)審服務(wù)，設(shè)立資料預(yù)審崗位，優(yōu)化辦稅繳費現(xiàn)場服務(wù)管理，通過容缺辦理、啟用應(yīng)急辦稅窗口、引導(dǎo)同城通辦等措施，減少納稅人辦稅時間。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市金融工作局，完成時限：2020年6月底前）

43.進(jìn)一步壓縮出口企業(yè)退稅時間。推進(jìn)出口退稅不見面辦理，全面實現(xiàn)出口退稅無紙化申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，二類以上出口企業(yè)正常退稅平均辦退時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。推廣標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報功能，方便出口企業(yè)選擇多種渠道辦理出口退（免）稅申報。將“當(dāng)場辦結(jié)”范圍由“稅務(wù)機關(guān)原因造成誤收、有明確金額減免稅批復(fù)、稅務(wù)機關(guān)已出具有明確金額清算報告等不需要稅務(wù)機關(guān)核查”類型的退稅拓展到所有“誤收多繳類、入庫減免類退稅”。優(yōu)化增值稅期末留抵退稅流程，將獲得退稅時間壓縮到2個工作日左右。外地企業(yè)來銀承接建筑項目，報驗登記、項目登記、納稅申報、稅款繳納等跨區(qū)域涉稅事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”和“異地可辦”。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市財政局，完成時限：2020年6月底前）

44.簡化跨區(qū)域遷移流程。對符合條件的市內(nèi)跨區(qū)、跨市、跨縣遷移申請，納稅人可通過網(wǎng)上申請或上門申請的方式辦理跨區(qū)域遷移手續(xù)，受理機關(guān)3個工作日內(nèi)完成辦理。納稅人向遷出地主管稅務(wù)機關(guān)提出申請，可即時辦結(jié)納稅申報、空白發(fā)票繳銷、稅控系統(tǒng)信息修改等全部涉稅事項。企業(yè)原來享受的稅收優(yōu)惠政策、一般納稅人資格、網(wǎng)上勾選認(rèn)證資質(zhì)等信息，自動保留并同時遷移至遷入地主管稅務(wù)機關(guān)，無須重新辦理。對于納稅規(guī)模較大且對遷移地址有爭議的稅戶，由國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局會同市財政局共同明確納稅人的稅收管轄和收入歸屬。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市財政局，完成時限：2020年6月底前）

45.擴圍批量零申報服務(wù)。探索將批量零申報服務(wù)范圍從申請注銷的非正常戶擴大至全部非正常戶，減少補充零申報重復(fù)操作。納稅人補充申報以前年度非正常狀態(tài)期間的企業(yè)所得稅，其月（季）度申報均為零申報（且不存在彌補前期虧損情況）的，可以進(jìn)行批量處理，便利納稅人解除非正常狀態(tài)后恢復(fù)經(jīng)營。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

46.著力提升納稅人獲得感。搭建線上訴求和意見直聯(lián)互通渠道，運用信息化技術(shù)搭建與納稅人的線上直聯(lián)互通渠道，采集、分析、反饋納稅人實際訴求，提升納稅人訴求響應(yīng)效率。推行納稅人退稅、稅款減免短信告知市場主體實際控制人服務(wù)和實名認(rèn)證辦稅人員通過企業(yè)微信APP或個人微信接收減稅降費政策、稅務(wù)通知公告服務(wù)，提高納稅人政策了解程度和獲得感。提供納稅人涉稅違法違規(guī)記錄線上查詢服務(wù)。制發(fā)納稅人辦稅輔導(dǎo)產(chǎn)品，修訂《納稅人辦稅指南》，編制《納稅人辦稅一本通》。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

（七）推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

加強與天津港的溝通銜接，優(yōu)化通關(guān)流程，動態(tài)調(diào)整口岸進(jìn)（出）口收費目錄清單，強化出口企業(yè)培訓(xùn)，公布海運口岸進(jìn)出口作業(yè)流程，降低進(jìn)出口環(huán)境經(jīng)營服務(wù)性收費。全面推廣應(yīng)用國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版出口退稅功能，鼓勵企業(yè)“提前申報”“提前換單”和一般信用及以上企業(yè)以關(guān)稅保險擔(dān)保方式實現(xiàn)貨物“先放行后繳費”，最大限度精簡相關(guān)單證和海關(guān)申報隨附單證。進(jìn)口整體通關(guān)時間控制在24小時以內(nèi)，出口整體通關(guān)時間控制在1小時以內(nèi)。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)）

47.減少進(jìn)出口申報隨附單證。企業(yè)向海關(guān)申報時，全面實施互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行統(tǒng)一申報。精簡申報項目，整合報關(guān)單、隨附單證及參數(shù)代碼，進(jìn)口申報環(huán)節(jié)企業(yè)無需向海關(guān)提交裝箱清單，實現(xiàn)進(jìn)出口報關(guān)“一張表單、一次申報、一道手續(xù)”。出口申報環(huán)節(jié)企業(yè)無需向海關(guān)提交發(fā)票、裝箱清單，海關(guān)審核時如需要再提交；協(xié)調(diào)銀川海關(guān)加大與天津海關(guān)交流溝通力度，促進(jìn)口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)放行，不再要求企業(yè)必須憑正本提單、運單辦理通關(guān)手續(xù)，放行時海關(guān)可不再在提單、運單上加蓋放行章。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局，興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，配合單位：銀川綜合保稅區(qū)管委會，完成時限：2020年6月底前）

48.深化稅費自報自繳制度改革。持續(xù)推廣稅費自報自繳，支持引導(dǎo)企業(yè)自行申報稅費，自行辦理相關(guān)稅費繳納手續(xù)，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)時效。（責(zé)任單位：興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，銀川綜合保稅區(qū)管委會，完成時限：2020年6月底前）

49.提高國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用水平。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”新增功能，提升原產(chǎn)地證、監(jiān)管證件申領(lǐng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用率。深化信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”大通關(guān)改革，推動監(jiān)管場地、設(shè)施共享共用。協(xié)調(diào)推進(jìn)寧夏國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，通過“單一窗口”等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)推送查驗通知，增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。（責(zé)任單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，完成時限：2020年6月底前）

50.推動符合條件的企業(yè)采用“兩步申報”模式。鼓勵符合條件的進(jìn)出口企業(yè)提前申報，壓縮“申報前時間”。加強口岸相關(guān)部門和運營單位協(xié)同，依托“兩步申報”，支撐進(jìn)口提前申報，推動實現(xiàn)進(jìn)口卸貨直提；完善出口提前申報管理，推動實現(xiàn)運抵直裝。企業(yè)在貨物和單證信息不全的情況下，無需一次性填報105個申報項目，僅需提交部分信息（9個基本項+2個確認(rèn)項）進(jìn)行“概要申報”，經(jīng)海關(guān)判定無需檢查，即可提離貨物，剩余項目在運輸工具申報進(jìn)境之日起14天內(nèi)按照報關(guān)單規(guī)范完成“完整申報”即可。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)，配合單位：河?xùn)|機場海關(guān)，完成時限：2020年6月底前）

51.大力推廣關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)。鼓勵一般信用及以上企業(yè)與保險公司簽訂《關(guān)稅保證保險投保單》《投保人承諾函》，以關(guān)稅保險擔(dān)保方式實現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”，引導(dǎo)企業(yè)以關(guān)稅保證保險模式申報報關(guān)單，壓縮貨物通關(guān)時間。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)，配合單位：河?xùn)|機場海關(guān)，銀川綜合保稅區(qū)管委會，完成時限：2020年6月底前）

52.加快時效性商品通關(guān)速度。優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗檢疫流程，在風(fēng)險可控的前提下實行即報即查即放。對未抽中安全風(fēng)險重點監(jiān)控、現(xiàn)場查驗未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品，立即放行；對抽中查驗或監(jiān)控的產(chǎn)品，探索創(chuàng)新檢驗檢疫方法，加快現(xiàn)場驗放速度。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)，配合單位：河?xùn)|機場海關(guān)，銀川綜合保稅區(qū)管委會，完成時限：2020年6月底前）

53.積極推進(jìn)銀川鐵路口岸建設(shè)。積極申報國家I類鐵路口岸，推進(jìn)鐵路口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理規(guī)范化。保障“銀川—天津港”貨運班列的正常運行，增強對通道沿線貨源雙向集聚能力。協(xié)調(diào)自治區(qū)口岸辦等單位制定并動態(tài)調(diào)整口岸進(jìn)（出）口收費目錄清單，引導(dǎo)報關(guān)行、貨代、物流、倉儲等經(jīng)營企業(yè)合理降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。（責(zé)任單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)，完成時限：2020年底前）

54.公開口岸作業(yè)時限。銀川河?xùn)|國際機場貨站、銀川綜合保稅區(qū)等口岸場所經(jīng)營服務(wù)企業(yè)制定并公開場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)合理安排提箱和運輸計劃。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局，配合單位：興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)、銀川綜合保稅區(qū)管委會、西部機場集團航空物流有限公司，完成時限：2020年6月底前）

55.提升集裝箱待查驗貨物提箱效率。對當(dāng)日15：00前運至海關(guān)指定場地具備查驗條件的貨物，當(dāng)日完成查驗。各堆場7×24小時辦理查驗提箱業(yè)務(wù)。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)，配合單位：河?xùn)|機場海關(guān)，完成時限：2020年6月底前）

56.推廣電子原產(chǎn)地證書自助打印。積極推廣電子原產(chǎn)地證書自助打印試點工作，實現(xiàn)海關(guān)原產(chǎn)地簽證全流程無紙化，降低企業(yè)取證時間和交通成本，方便企業(yè)享受優(yōu)惠協(xié)定稅率。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局、興慶海關(guān)，配合單位：河?xùn)|機場海關(guān)，完成時限：2020年6月底前）

（八）持續(xù)方便企業(yè)退出。

全面推廣企業(yè)注銷全程電子化，持續(xù)完善企業(yè)簡易注銷登記制度，將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍、公告時間由45天壓縮至20天。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重整程序特殊功能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，建立健全企業(yè)救治和退出機制，以法治思維和法治方式解決市場出清問題。推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，設(shè)立破產(chǎn)費用專項資金。推動在中級人民法院和破產(chǎn)案件受理多、破產(chǎn)審判開展好的地區(qū)設(shè)立破產(chǎn)審判庭。進(jìn)一步壓縮破產(chǎn)案件審理時間，穩(wěn)步提高債權(quán)人債務(wù)回收率。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市中級人民法院）

57.全面推行企業(yè)簡易注銷。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)、債權(quán)債務(wù)已清理完結(jié)的企業(yè)，由企業(yè)自行在公示系統(tǒng)公示并提交《簡易注銷全體投資人承諾書》，取消清算組成員備案登記環(huán)節(jié)，取消股東會決議（決定）、清算報告提交材料，對法院裁定破產(chǎn)終結(jié)、強制清算終結(jié)的企業(yè)無需公示，除依法需要核實的情形外，登記部門當(dāng)場作出是否準(zhǔn)予注銷的決定。對沒有拖欠社會保險費且無在職及退（離）休人員的企業(yè)，同步進(jìn)行社會保險登記注銷。稅務(wù)機關(guān)提供注銷即辦服務(wù)，對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)，無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，且符合條件的納稅人，即時辦結(jié)注銷稅務(wù)登記，當(dāng)場出具清稅文書，戶均稅務(wù)登記注銷時間縮減為3天以內(nèi)。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，銀川市醫(yī)療保障局，完成時限：2020年6月底前）

58.建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制。對于債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、債權(quán)人人數(shù)較少的案件，探索執(zhí)行法官與破產(chǎn)審判法官組成合議庭審理案件機制。對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，依法綜合運用各種強制執(zhí)行措施，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)得到及時依法執(zhí)行；對無財產(chǎn)可供執(zhí)行，但符合破產(chǎn)條件的案件，及時通過執(zhí)轉(zhuǎn)破機制移送破產(chǎn)審查，推進(jìn)債權(quán)得到清償或部分清償。完善破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣制度，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量效率。完善政府有關(guān)部門和地方法院聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、風(fēng)險隱患預(yù)警、信息共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置及聯(lián)合調(diào)研等工作。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市檢察院，銀川市發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局、審批服務(wù)管理局，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局）

59.設(shè)立破產(chǎn)費用專項資金。推動有條件的縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立破產(chǎn)費用專項基金，為“無產(chǎn)可破”或者缺乏啟動資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動和推進(jìn)提供資金支持。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市財政局，完成時限：2020年6月底前）

60.加強破產(chǎn)案件專業(yè)化審判團隊建設(shè)。在市中級人民法院和破產(chǎn)案件受理數(shù)量較多、破產(chǎn)審判工作開展較好縣（市）區(qū)的基層法院設(shè)立專門的破產(chǎn)法庭，提升破產(chǎn)審判的專業(yè)化水平。對于暫不具備設(shè)立專門破產(chǎn)法庭條件的縣（市）區(qū)，設(shè)立專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的合議庭。強化專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外阜掛職鍛煉和交流學(xué)習(xí)，不斷提高審判團隊辦理破產(chǎn)案件的綜合業(yè)務(wù)能力，提升破產(chǎn)審判工作效能。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：銀川市委組織部，各縣（市）區(qū)人民政府）

61.健全破產(chǎn)審判流程公開機制。及時受理審理破產(chǎn)清算、重整、和解案件，依托“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”，確保審判工作全程公開，監(jiān)督各方破產(chǎn)行為。公布企業(yè)價值、投資和經(jīng)營管理等方面信息，方便投資人了解破產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：銀川市中級人民法院）

62.加大“僵尸企業(yè)”清理力度。及時受理符合立案條件的破產(chǎn)案件，厘清破產(chǎn)案件立案審查流程，杜絕在法定條件外設(shè)置附加條件，讓無營業(yè)價值和清償能力的“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算及時市場出清，推動無清償能力但仍有營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)破產(chǎn)重整，鼓勵已喪失清償能力但有部分營業(yè)價值且未出現(xiàn)資不抵債的“僵尸企業(yè)”兼并重組，落實并強化相關(guān)主體的清算義務(wù)，通過制度設(shè)計引導(dǎo)債權(quán)人主動申請破產(chǎn)。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：銀川市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、金融工作局、國資委、醫(yī)療保障局）

63.創(chuàng)新破產(chǎn)案件中介機構(gòu)選任方式。加強破產(chǎn)管理人隊伍和審計、評估機構(gòu)等中介機構(gòu)人員的專業(yè)化建設(shè)，完善績效考核工作機制，建立包含破產(chǎn)管理人等中介機構(gòu)動態(tài)管理機制，建立破產(chǎn)案件管理人競爭機制，對管理人實行分級管理、定期考評，強化人民法院、債權(quán)人會議等對破產(chǎn)管理人工作的監(jiān)督。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府）

64.推行破產(chǎn)土地、房產(chǎn)分類處置措施。對符合相關(guān)法律法規(guī)要求、具備獨立分宗條件的土地，經(jīng)自然資源、住建等相關(guān)部門審核，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，允許分割轉(zhuǎn)讓，降低大宗土地、房產(chǎn)處置難度。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、銀川市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

65.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)信用管理。完善破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)措施，督促商業(yè)銀行落實破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)。完善破產(chǎn)企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資人后人民銀行征信系統(tǒng)信用修復(fù)政策，為法院查控破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金流向提供支持，防范不合理的對外投資和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：銀川市發(fā)展改革委、金融工作局，各縣（市）區(qū)人民政府、人民法院）

66.強化逃廢債立案查處。研究制定銀川市依法打擊惡意逃廢債實施方案，加大逃廢債行為打擊力度。法院受理破產(chǎn)案件后，嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》《刑事訴訟法》等法律規(guī)定，依法解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：銀川市中級人民法院、檢察院，銀川市公安局，各縣（市）區(qū)人民政府）

（九）持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。

圍繞營造公平競爭市場環(huán)境、降低企業(yè)融資經(jīng)營成本、提升辦事效率等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，探索推進(jìn)動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保，著力破解市場主體抵押資產(chǎn)不足問題。落實定向降準(zhǔn)政策，積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，第一時間引導(dǎo)金融機構(gòu)加大小微、民營企業(yè)貸款投放力度，降低企業(yè)綜合融資成本。強化督導(dǎo)引領(lǐng)、政策支持和表彰獎勵，提升轄區(qū)小微企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市金融工作局）

67.完善金融服務(wù)體系。設(shè)立銀川市中小企業(yè)科技小額貸款有限公司，為企業(yè)提供創(chuàng)投、小額貸款、擔(dān)保、銀行、上市服務(wù)等全程“一站式”資金鏈平臺服務(wù)，獲得融資租賃經(jīng)營許可和商業(yè)保理經(jīng)營許可，降低中小企業(yè)獲得信貸難度。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：銀川金融控股集團）

68.加大信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)計開發(fā)銀稅貸、研發(fā)貸等更多適合中小微企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，更多推出無抵押、無擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，合理提高信用貸款比重。鼓勵銀行等金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對實體企業(yè)的信貸投放力度，對小微企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，強化對隨意抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管，提高實體企業(yè)貸款比重和中長期貸款比例。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：銀川市科技局、工業(yè)和信息化局，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

69.推進(jìn)落實差異化監(jiān)管指標(biāo)。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)采取有效措施，全面實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行“兩增兩控”目標(biāo)。制定和完善具備可操作性、符合小微企業(yè)授信特點的內(nèi)部盡職免責(zé)制度辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

70.推進(jìn)落實融資租賃和保險補貼政策。制定出臺相應(yīng)鼓勵政策，對采取融資租賃方式購置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備以及通過售后回租形式盤活資產(chǎn)的企業(yè)，給予適當(dāng)補貼。對小微企業(yè)貸款保證保險實收保費給予適當(dāng)保費補貼。（責(zé)任單位：銀川市財政局、工業(yè)和信息化局，各縣（市）區(qū)人民政府）

71.發(fā)揮“金融+”聯(lián)席會議平臺作用。積極開展銀政企融資對接活動，有效緩解銀企信息不對稱的問題，增強金融產(chǎn)品創(chuàng)新、組合，拓寬企業(yè)融資渠道、降低融資成本。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

72.支持協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸服務(wù)。引導(dǎo)銀行和民營企業(yè)加強與轉(zhuǎn)貸互助基金合作，緩解民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)融資困難。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：銀川市金融工作局）

73.不斷推進(jìn)“信易貸”工作。定期向銀行業(yè)金融機構(gòu)推送中小微企業(yè)脫敏數(shù)據(jù)，引導(dǎo)銀行開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品。銀行應(yīng)將企業(yè)涉稅信息納入數(shù)據(jù)安全管理體系，確保信用信息傳輸、存儲和使用安全。銀行與第三方合作的，要完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全管理制度，防范信用信息的泄露和盜用。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：銀川市發(fā)展改革委，各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

74.降低小微企業(yè)貸款綜合成本。清理規(guī)范小微企業(yè)融資相關(guān)的評估費、公證費等附加手續(xù)收費行為。禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。各金融機構(gòu)對民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資在原有貸款利率水平的基礎(chǔ)上下浮10%以上，確保小微企業(yè)融資成本不高于上年。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：銀川市市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委，各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

75.探索推進(jìn)動產(chǎn)抵押登記。市場監(jiān)督管理部門可將生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品的抵押登記職能委托人民銀行征信中心履行。當(dāng)事人在辦理動產(chǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)時（航空器、船舶、知識產(chǎn)權(quán)、機動車等特列除外），可在人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)辦理抵押登記，并如實填寫登記事項。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：人民銀行銀川中心支行，銀川市金融工作局、市場監(jiān)督管理局）

76.適當(dāng)降低政策性融資擔(dān)保費率。規(guī)范融資性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保收費行為，不得附加任何不合理條件或違規(guī)占用資金。具有政府背景性質(zhì)的融資擔(dān)保機構(gòu)要堅持微利原則，年化擔(dān)保費率不超過1%，推動融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)技能三提升。（責(zé)任單位：銀川市國資委、金融工作局、工業(yè)和信息化局，西部〈銀川〉擔(dān)保有限公司、銀川中小企業(yè)信用擔(dān)保中心）

77.鼓勵企業(yè)開展直接融資。支持符合條件的小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易市場等渠道進(jìn)行直接融資。加快設(shè)立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，壯大基金管理規(guī)模，撬動更多的社會資本支持銀川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助西部擔(dān)保實力，建立發(fā)行企業(yè)債擔(dān)保體系，解決企業(yè)直接融資增信困難。（牽頭單位：銀川市金融工作局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，銀川市發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化局、科技局）

（十）依法保護(hù)中小投資者權(quán)益。

強化上市公司信息披露，提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利，落實董事責(zé)任。加強對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)，促進(jìn)公司治理規(guī)范化。加強投資者民事權(quán)益司法保護(hù)，維護(hù)投資者的財產(chǎn)安全。引導(dǎo)金融產(chǎn)品及服務(wù)提供者履行投資者適當(dāng)性審查義務(wù)、信息披露義務(wù)和最大損失揭示義務(wù)，依法維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市中級人民法院）

78.依法加強中小股東權(quán)利保護(hù)。依法處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，加強股東權(quán)利保護(hù)。加強對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)，促進(jìn)公司治理規(guī)范化，不斷提升中小投資者權(quán)益司法保護(hù)效能。（責(zé)任單位：銀川市中級人民法院，完成時限：長期堅持）

79.降低中小投資者金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動，加大對非法集資、金融詐騙等涉眾性經(jīng)濟犯罪的打擊力度，保護(hù)金融消費者合法權(quán)益，營造安全投資環(huán)境。嚴(yán)格審查金融借貸、民間借貸的利率水平及非銀行金融機構(gòu)各類費用收益水平，對超出法定標(biāo)準(zhǔn)的部分，堅決不予支持。依法審查企業(yè)間借貸的法律效力，保護(hù)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行的臨時性資金拆借行為。加強民間借貸領(lǐng)域“套路貸”防治與懲戒，規(guī)范民間資本融通。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：銀川市檢察院，銀川市公安局、金融工作局，完成時限：長期堅持）

80.建立健全多元糾紛解決機制。開展證券期貨糾紛多元化解機制試點改革，與律師事務(wù)所及金融、證券、保險等行業(yè)組織建立訴調(diào)對接關(guān)系，通過委派、委托調(diào)解或邀請證監(jiān)部門、行業(yè)調(diào)解組織等參與調(diào)解、召開聯(lián)席會議等方式，促進(jìn)相關(guān)糾紛妥善解決。（責(zé)任單位：銀川市中級人民法院，完成時限：長期堅持）

81.加強投資者民事權(quán)益司法保護(hù)，維護(hù)投資者的財產(chǎn)安全。支持證券投資者保護(hù)機構(gòu)以訴訟代表人的身份接受投資者委托提起訴訟或者提供專門法律服務(wù)，拓展投資者維權(quán)方式。引導(dǎo)金融產(chǎn)品提供者及服務(wù)提供者切實履行投資者適當(dāng)性審查義務(wù)、信息披露義務(wù)和最大損失揭示義務(wù)，依法維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。（責(zé)任單位：銀川市中級人民法院，完成時限：長期堅持）

82.強化司法應(yīng)用培訓(xùn)教育。開展對中小投資者權(quán)益保護(hù)的法治宣傳，發(fā)布保護(hù)中小投資者權(quán)益保護(hù)以案釋法相關(guān)案例、邀請中小投資者在“法院開放日”走進(jìn)法院，強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識，培育保護(hù)中小投資者法治氛圍。（責(zé)任單位：銀川市中級人民法院，完成時限：長期堅持）

（十一）依法強化合同執(zhí)行。

優(yōu)化流程管理，壓縮解紛周期，暢通立案“綠色通道”，推進(jìn)案件繁簡分流，改革商事審判方式，壓縮案件審理周期，強化勝訴權(quán)益兌現(xiàn)，確保符合立案條件的當(dāng)場立案、確需進(jìn)一步審查的3個工作日內(nèi)立案；建立健全訴前調(diào)解、仲裁與訴訟程序的銜接機制，民商事關(guān)聯(lián)案件歸并審理，提高庭審質(zhì)效，除因法定事由扣除、延長審限和中止審理外，原則上商事合同案件二審案件2個月、一審案件4個月、疑難案件6個月內(nèi)結(jié)案。加強執(zhí)行聯(lián)動，建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制和快速執(zhí)行團隊，強化勝訴權(quán)益兌現(xiàn)，依法用好用足強制執(zhí)行措施，執(zhí)結(jié)率達(dá)到75%。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市中級人民法院）

83.優(yōu)化立案流程。推進(jìn)商事合同案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，建成開通網(wǎng)上立案、跨域立案系統(tǒng)；持續(xù)推進(jìn)“一站式”立案模式，優(yōu)化便民利民訴訟服務(wù)措施。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各基層法院）

84.完善多元化糾紛解決機制。全面落實“一站式”多元解紛機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接，為當(dāng)事人提供更多可替代性糾紛解決方式，及時高效化解合同糾紛。推動在線矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)，將調(diào)解、仲裁、公證、訴訟等窗口服務(wù)移到網(wǎng)上、連到掌上。加強訴調(diào)對接、訴前分流，為企業(yè)提供訴訟風(fēng)險分析、訴前調(diào)解建議等服務(wù)。暢通司法確認(rèn)渠道，實現(xiàn)調(diào)解結(jié)果當(dāng)場固定、矛盾糾紛就地化解。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各基層法院）

85.持續(xù)推進(jìn)繁簡分流機制改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流、智能分案。提供送達(dá)流程各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，簡化送達(dá)材料交接手續(xù)，提高送達(dá)效率。健全小額速裁案件審判機制，提升合同案件審判質(zhì)效。壓實法官辦案主體責(zé)任，加快辦案節(jié)奏，促進(jìn)均衡結(jié)案，杜絕“超審限”，除因法定事由扣除、延長審限和中止審理外，原則上二審案件2個月、一審案件4個月、疑難案件6個月內(nèi)結(jié)案。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各基層法院）

86.降低企業(yè)訴訟成本。對于預(yù)交訴訟費確有困難且符合救助條件的企業(yè)，推行減交、緩交訴訟費等舉措。鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)推廣律師法律服務(wù)保險產(chǎn)品。對應(yīng)當(dāng)全額或部分退還訴訟費的調(diào)解、撤訴案件，退費手續(xù)齊備后7個工作日內(nèi)一次性足額退還。推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對各類財產(chǎn)的全覆蓋，降低涉產(chǎn)權(quán)執(zhí)行案件的時間成本和支出成本。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：銀川市司法局、各基層法院）

87.深化執(zhí)行攻堅，破解執(zhí)行難題。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法評估拍賣平臺，破解查人找物和財產(chǎn)變現(xiàn)難題。推行執(zhí)行案件全程信息化管理。加強執(zhí)行聯(lián)動，完善失信被執(zhí)行人名單制度，強力實施信用聯(lián)合懲戒，增強解決“執(zhí)行難”工作合力。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各基層法院）

88.加強執(zhí)行聯(lián)動，提高執(zhí)行效率。建立判決信息通報、情況反饋和執(zhí)行配合機制，推動法院、金融、市場監(jiān)管、人社、民政等部門及中介機構(gòu)信息互聯(lián)互通。增強跨部門合作，提高執(zhí)行效率，執(zhí)結(jié)率達(dá)到75%。加強網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺應(yīng)用，提高財產(chǎn)處置效率，有效破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合單位：各基層法院）

（十二）持續(xù)強化勞動力市場監(jiān)管。

完善勞動關(guān)系政策體系，推動解決勞動合同、工作時間、休息休假等企業(yè)關(guān)切的勞動關(guān)系熱點、難點問題。嚴(yán)格審查人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位行政許可申請，強化事中事后監(jiān)管，督促用人單位依法招用職工，取締非法人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位，依法嚴(yán)懲各類以職業(yè)介紹為名從事傳銷、強迫勞動等嚴(yán)重違法行為。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，提升“攻創(chuàng)”服務(wù)的能力和水平。健全精準(zhǔn)服務(wù)機制，幫助企業(yè)特別是民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局）

89.保障企業(yè)人力資源需求。建立企業(yè)用工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和企業(yè)服務(wù)工作群，及時有效獲取企業(yè)需求，精準(zhǔn)推送用工服務(wù)信息及惠企政策。利用寧夏公共招聘網(wǎng)、手機APP等公共就業(yè)服務(wù)平臺，積極開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、求職登記等服務(wù)工作。加強區(qū)域人力資源合作，圍繞我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，招才引智。探索建立企業(yè)崗前培訓(xùn)一次性獎補制度。放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)范圍和申領(lǐng)條件。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

90.減輕企業(yè)勞動用工負(fù)擔(dān)。全面落實國家和自治區(qū)降低社會保險費率政策，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社會保險費率實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，切實執(zhí)行困難企業(yè)緩交社會保險費政策，確保職工各項社會保險待遇不受影響。實施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，對不裁員和少裁員的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)定崗位補貼。鼓勵企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，推動實現(xiàn)勞動者終身學(xué)習(xí)制度。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，完成時限：長期堅持）

91.進(jìn)一步“減證便企”。將實行不定時和綜合計算工時制度許可、經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可改為告知承諾，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場核查核對，企業(yè)可自行選擇線上或線下方式提交申請材料和承諾書。探索推進(jìn)將設(shè)立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)和新增職業(yè)技能鑒定工種審批改為備案。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

92.更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策。清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。對有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，可給予一次性資金支持。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策延續(xù)到2020年12月31日。職工在崗培訓(xùn)補貼納入職業(yè)技能提升行動，培訓(xùn)補貼政策按照相關(guān)規(guī)定具體執(zhí)行。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

93.提升就業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。實施職業(yè)技能提升行動計劃，完善新型學(xué)徒制培訓(xùn)。擴大技工院校招生規(guī)模。完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+創(chuàng)新服務(wù)”三位一體幫扶工作機制，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、貧困勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（簡稱“兩后生”）、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人參加免費技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，對其中的貧困勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭成員，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書、專項能力證書、培訓(xùn)合格證書）的給予生活費（含交通費）補貼。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

94.提高人才流動靈活性。取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議審核手續(xù)和就業(yè)報到手續(xù)，畢業(yè)生可持報到證直接到招用單位辦理報到手續(xù)。推行高校畢業(yè)生辦理落戶、異地就業(yè)、檔案轉(zhuǎn)接收等手續(xù)，自助打印接收函、落戶聯(lián)系單等，實現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)全流程“不見面辦理”。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：銀川市委人才工作局，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市公安局，完成時限：2020年6月底前）

95.規(guī)范勞動合同管理。推行簡易勞動合同文本、加大執(zhí)法檢查力度等，督促企業(yè)與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，突出抓好小微企業(yè)和工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的勞動合同簽訂工作。建立和完善勞務(wù)派遣專項整治長效機制，及時糾正虛假派遣、變相自我派遣、將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣等問題。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系處理。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：銀川市審批服務(wù)管理局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

96.加大集體協(xié)商和集體合同制度推進(jìn)力度。實施集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃，以非公有制企業(yè)為重點，以勞動報酬、休息休假、勞動定額、安全衛(wèi)生、女職工勞動保護(hù)等為主要內(nèi)容，擴大集體合同制度覆蓋面。推進(jìn)建筑、采礦、餐飲、制造等勞動密集型行業(yè)開展工資集體協(xié)商。健全集體合同簽訂履行監(jiān)督保障機制，完善集體協(xié)商爭議處理辦法，依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制調(diào)處因簽訂和履行集體合同引發(fā)的爭議及集體停工事件。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：銀川市總工會，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

97.加強企業(yè)裁員指導(dǎo)。對有裁員意向的企業(yè)，指導(dǎo)用人單位通過采取減少工作時間、適當(dāng)降低工資等積極的補救措施，盡量避免或減少裁員；對確需裁員的，指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案，合理安置工傷職工，依法支付經(jīng)濟補償金、保障職工合法權(quán)益。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：長期堅持）

98.依法查處人力資源服務(wù)機構(gòu)不當(dāng)經(jīng)營。依法治理發(fā)布歧視性招聘信息、哄抬或操縱人力資源市場價格、扣押勞動者證件、介紹不滿16周歲未成年人就業(yè)等問題。將存在組織勞動者非正常頻繁更換用人單位牟取不正當(dāng)利益行為的人力資源服務(wù)機構(gòu)，記入誠信檔案，依法向社會公布。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市公安局、市場監(jiān)督管理局，完成時限：長期堅持）

（十三）進(jìn)一步增強政府采購公平性。

加快互聯(lián)網(wǎng)+政府采購平臺建設(shè)，優(yōu)化采購流程，規(guī)范采購結(jié)果確定、合同簽訂和支付與交付行為。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)排除、限制市場公平競爭行為。依法少收、免收投標(biāo)保證金，降低供應(yīng)商交易成本。建立健全政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理機制，制定實施政府采購領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管辦法，及時、公正、規(guī)范處理質(zhì)疑投訴，依法保障和維護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市財政局）

99.推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。依托自治區(qū)政府采購電子化平臺，實行政府采購事項線上辦理，全面取消線下紙質(zhì)辦理。優(yōu)化簡化財政內(nèi)部審核流程，實現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付等系統(tǒng)的實時對接。完善政府采購網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo)、電子評審，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、資金支付等線上流程。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：銀川市公共資源交易中心，完成時限：2020年6月底前）

100.優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)水平。制定政府采購工作指南，規(guī)范指導(dǎo)采購流程，打通采購預(yù)算—采購計劃—采購資金支付環(huán)節(jié)一體化流程。推進(jìn)涉密信息外的采購意向（含采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等）公開。推行電子化采購，免費向供應(yīng)商提供電子采購文件；采購人可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供；供應(yīng)商可在線提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；供應(yīng)商按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具證明文件；供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求法人代表到場開標(biāo)、談判等。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，2020年6月底前）

101.保障各類市場主體合法權(quán)益。采購人及政府采購代理機構(gòu)在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)公平對待各類所有制企業(yè)，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇；不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款；不得對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

102.積極開展創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范。及時更新《銀川市科技創(chuàng)新型工業(yè)推薦產(chǎn)品目錄》，落實首購首用政策，鼓勵采購人在不違反公平競爭前提下首購首用創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：銀川市科技局，配合單位：銀川市財政局、工業(yè)信息化局，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市公共資源交易中心，完成時限：2020年6月底前）

103.規(guī)范投標(biāo)保證金收取行為。凡使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)原則上不得收取投標(biāo)保證金。對重大或者特殊項目需要收取投標(biāo)保證金的，需經(jīng)采購人主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。采購人及其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金形式繳納或提交投標(biāo)保證金，對不進(jìn)場采購項目要求提交投標(biāo)保證金的，必須以非現(xiàn)金形式收取。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造便利條件，支持非現(xiàn)金形式保證金提交方式。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市公共資源交易中心，完成時限：2020年6月底前）

104.取消政府采購領(lǐng)域履約保證金。強化政府采購領(lǐng)域社會信用信息平臺應(yīng)用，依法依規(guī)限制違約供應(yīng)商準(zhǔn)入資格。加快推進(jìn)信用監(jiān)管取代資金保障，加大供應(yīng)商失信行為懲戒力度。研究出臺取消政府采購領(lǐng)域履約保證金管理制度。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市發(fā)展改革委，銀川市公共資源交易中心，完成時限：2020年6月底前）

105.鼓勵采購人預(yù)付。采購人可在政府采購合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同約定的預(yù)付款項，緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運營壓力和交易成本。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

106.加快履約支付。各采購人應(yīng)按照合同約定及時向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同資金。不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

107.暢通供應(yīng)商維權(quán)渠道。依托政府采購在線質(zhì)疑投訴系統(tǒng)，將線下質(zhì)疑、投訴轉(zhuǎn)為線上運行，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。采購人及其采購代理機構(gòu)和財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時答復(fù)和處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：長期堅持）

108.強化信用信息數(shù)據(jù)運用。加大政府采購違法行為的查處力度，強化失信聯(lián)合懲戒，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，及時將政府采購違法違規(guī)行為在自治區(qū)政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)供應(yīng)商守法誠信經(jīng)營。（牽頭單位：銀川市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：長期堅持）

（十四）依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。

完善招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政策法規(guī)查詢、公告公示信息公開、在線獲取招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、在線投標(biāo)、專家抽取、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)、在線視音頻監(jiān)管、合同簽訂等全過程留痕，做到各行業(yè)、各領(lǐng)域招投標(biāo)項目全覆蓋。簡化入場登記和公告公示信息發(fā)布；取消現(xiàn)場投標(biāo)報名；依法規(guī)范招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）內(nèi)容；取消社會投資項目的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）審核備案，簡化招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?。簡化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，推進(jìn)傳統(tǒng)線下交易向線上電子化交易的過渡。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委）

109.推行電子招投標(biāo)。取消報名限制，招標(biāo)文件下載、答疑、解密、唱標(biāo)全部網(wǎng)上進(jìn)行；取消手續(xù)限制，場地推行招標(biāo)人網(wǎng)上自主發(fā)布招標(biāo)公告和預(yù)約開標(biāo)室；推行工程電子投標(biāo)保函，在工程建設(shè)項目實行銀行保函的基礎(chǔ)上，推進(jìn)保險保函和擔(dān)保保函。加快完善電子交易系統(tǒng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)功能，積極推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)異地評審、全程可視留痕、專家資源聯(lián)通共享。房屋建筑和市政工程施工項目全面實現(xiàn)全流程電子化交易，水利、交通、公路項目80%以上實現(xiàn)采用全流程電子化手段開展交易。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合單位：銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局，銀川市公共資源交易中心，完成時限：2020年底前）

110.推行自主選擇交易平臺。鼓勵市場主體在全市范圍內(nèi)自主選擇交易平臺。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合單位：銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，銀川市公共資源交易中心）

111.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費行為。工程建設(shè)項目招投標(biāo)公告和招標(biāo)文件資料（包括招標(biāo)文件、圖紙、清單及控制價可公開部分）應(yīng)同時發(fā)布，相關(guān)電子文檔免費供投標(biāo)人下載使用，嚴(yán)禁巧立名目收取費用。招標(biāo)代理服務(wù)費用一般應(yīng)由招標(biāo)人按招標(biāo)代理合同約定支付，嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理機構(gòu)亂收費行為。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合單位：銀川市市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、園林管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，銀川市公共資源交易中心，完成時限：長期堅持）

112.全面清理現(xiàn)行涉及工程項目招投標(biāo)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，清除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，整治不落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等行為。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合單位：銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，銀川市公共資源交易中心，完成時限：2020年6月底前）

113.推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。積極爭取自治區(qū)支持，試點實施公共資源交易市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、平臺服務(wù)規(guī)范，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實行服務(wù)職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)責(zé)任清單管理，建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化交易服務(wù)供給。（牽頭單位：銀川市公共資源交易中心，配合單位：銀川市發(fā)展改革委，完成時限：2020年10月底前）

114.增強公共資源交易透明度。制定印發(fā)《銀川市公共資源交易信息公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄》，推進(jìn)公共資源交易公告公開、服務(wù)公開、評審各環(huán)節(jié)結(jié)果公開，將資格預(yù)審結(jié)果、廢標(biāo)項目、廢標(biāo)原因等列入信息公開目錄，將合同簽訂、變更、中止、解除、竣工驗收等合同履行信息，向社會公開并動態(tài)調(diào)整，接受全社會監(jiān)督。（牽頭單位：銀川市公共資源交易中心，配合單位：銀川市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、園林管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，完成時限：2020年底前）

（十五）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

聚焦審批服務(wù)便民化和“一網(wǎng)、一門、一次”改革部署，強化資源整合、流程再造、協(xié)同聯(lián)動，加快“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“一碼通辦”“全城通辦”建設(shè)，打造“掌上辦事之城”。加快推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快政務(wù)APP建設(shè)，為企業(yè)提供“不見面”服務(wù)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民代辦點功能，推動政務(wù)服務(wù)下沉。全面建成全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，貫標(biāo)覆蓋面80%以上。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局）

115.全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。及時梳理公布市、縣政府部門公共服務(wù)事項清單，實現(xiàn)公共服務(wù)管理規(guī)范化、均等可及。梳理制定公布覆蓋所有政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項目錄清單，并實施動態(tài)管理，實現(xiàn)1277項審批服務(wù)事項80%以上一次辦，70%以上就近辦，95%以上網(wǎng)上可辦，80%以上全程網(wǎng)辦、掌上辦，部分高頻事項“一證通辦、一碼通辦”。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按事項分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年底前）

116.深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。逐項編制不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，推行一次告知、一表申請、并行服務(wù)、聯(lián)合辦理。強化細(xì)化固化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級同事項、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和辦事“無差別、不求人”。各級各部門不得增設(shè)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、環(huán)節(jié)。制定發(fā)布形式直觀、易看易懂的政務(wù)服務(wù)事項辦事導(dǎo)程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，讓企業(yè)辦事少犯難。消除審批服務(wù)中的模糊條款和兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。探索制定審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運行評價標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評價機制。完成銀川市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)中期評估，通過國家驗收。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

117.著力減少證明事項。公布證明事項清單，全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。加強證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明?？赏ㄟ^法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等辦理、能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。全面推行告知承諾制。（牽頭單位：銀川市司法局，配合單位：銀川市審批服務(wù)管理局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

118.大力推行審批服務(wù)集中辦理。除對場地有特殊要求的政務(wù)服務(wù)事項外，實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。健全審批服務(wù)部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

119.推進(jìn)基層相對集中審批制度改革。配齊配足基層審批服務(wù)管理局力量，全面落實“一枚印章管審批”的相對集中行政許可權(quán)改革任務(wù)。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：銀川市委編辦，完成時限：2020年6月底前）

120.著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。實施智慧政務(wù)升級工程，實現(xiàn)線上線下深度融合全面打造“掌上辦事之城”，在“不見面審批”、企業(yè)“零跑路”方面基本趕上浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。全市政務(wù)服務(wù)事項全部納入寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一體化在線平臺辦理，推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快打破信息孤島，推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，完善網(wǎng)上實名身份認(rèn)證體系，加強電子證照、電子公文、電子印章的推廣應(yīng)用。建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

121.優(yōu)化“i銀川”和“銀E通”APP。實現(xiàn)市本級、縣區(qū)、園區(qū)所有政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋，按照“淘寶式”、“傻瓜式”模式精簡操作流程，實現(xiàn)簡潔、明了、方便，點一點、事即辦，打造“掌上辦·真好辦”銀川品牌。豐富“i銀川”服務(wù)內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)、交通、健康、社區(qū)、文旅、金融等各功能板塊服務(wù)覆蓋度，增強實用性和體驗感。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局、網(wǎng)絡(luò)信息化局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年底前）

122.建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。制定印發(fā)《銀川市政務(wù)服務(wù)“好差評”工作實施方案》，實現(xiàn)線上、線下全面融合，政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，全面及時準(zhǔn)確了解企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的感受和訴求，改進(jìn)工作。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按事項分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年6月底前）

123.創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。大力推廣綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，切實解決企業(yè)反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等突出問題。對量大面廣的個人事項利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門按事項分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年底前）

124.深化審批中介服務(wù)市場化改革。無法定依據(jù)的審批中介服務(wù)事項一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，各地各部門不得作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)并對外公開。加快推進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合單位：銀川市市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、民政局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

125.規(guī)范中介服務(wù)行為。推行“中介超市”服務(wù)機制，企業(yè)可自由選擇中介服務(wù)機構(gòu)，有關(guān)部門（單位）不得強制指定或變相指定。中介服務(wù)機構(gòu)可“零門檻、零限制”入駐寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（銀川網(wǎng)上市民大廳）中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，建設(shè)單位不得收取任何費用。有關(guān)部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。強化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。（牽頭單位：銀川市審批服務(wù)管理局，配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

126.強化企業(yè)投訴舉報機制。設(shè)置全市統(tǒng)一的優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報熱線，在政府門戶網(wǎng)站、“i銀川”手機APP和銀川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增添營商環(huán)境投訴舉報模塊，受理營商環(huán)境咨詢、投訴、意見等非緊急類事項，轉(zhuǎn)辦企業(yè)訴求，切實增強企業(yè)獲得感。（牽頭單位：銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局，配合單位：銀川市審批服務(wù)管理局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

（十六）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與應(yīng)用。

實施新版專利資助政策等舉措，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，力爭萬人有效專利擁有量超過10件。持續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)支隊、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒行為打擊力度。建立健全多元化糾紛解決機制，提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件處理效率，專利侵權(quán)糾紛行政處理“零收費”，除疑難復(fù)雜案件、專利無效程序中止和鑒定的案件，案件辦理周期不超過三個半月。合理分配舉證證明責(zé)任，強化被侵權(quán)人的訴訟誠信義務(wù)和協(xié)助義務(wù)，減輕知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。聘用專職技術(shù)調(diào)查官、嚴(yán)格規(guī)范案件審理時限、提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)等措施，有效解決知識產(chǎn)權(quán)訴訟“舉證難”、“周期長”、“賠償?shù)汀钡葐栴}。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金融產(chǎn)品，構(gòu)建企業(yè)+銀行+擔(dān)保機構(gòu)+知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)+知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)“五位一體”的知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押體系，拓展知識產(chǎn)權(quán)市場價值，使企業(yè)的無形資產(chǎn)變?yōu)榭晒┑盅旱摹盎钯Y產(chǎn)”。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局）

127.激發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力。鼓勵企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，及時申請創(chuàng)新成果專利。提升企業(yè)專利發(fā)明創(chuàng)造成果申報和認(rèn)定的效率，提高對企業(yè)發(fā)明專利的指導(dǎo)服務(wù)和政策支持力度，高效及時地兌現(xiàn)專利發(fā)明獎補政策。抓好知識產(chǎn)權(quán)試點工作。深入挖掘申請發(fā)明專利的資源。組織知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)為“零專利”企業(yè)提供定向服務(wù)，開展專利檢索和專利情報分析培訓(xùn)。全市萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件以上，注冊商標(biāo)達(dá)到3.5萬件以上。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：銀川市科技局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，完成時限：2020年底前）

128.健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同自治區(qū)共同建設(shè)全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為在銀企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)援助服務(wù)。搭建法企同行、法商融合的平臺。圍繞銀川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇1—2個領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警分析報告，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

129.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強對企業(yè)關(guān)注度高、影響市場公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒行為打擊力度；大力開展知識產(chǎn)權(quán)“護(hù)航”“雷霆”等專項行動，引導(dǎo)企業(yè)在重大創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)加大知識產(chǎn)權(quán)分析評估力度，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險；加大對民生、展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度和執(zhí)法頻次。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：銀川市公安局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

130.依法加大侵權(quán)懲罰賠償力度。依法加大生產(chǎn)商、制造商等侵權(quán)源頭領(lǐng)域重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的侵權(quán)賠償力度。實施惡意侵權(quán)行為懲罰性賠償，在賠償數(shù)額之外支持對合理開支進(jìn)行單獨計算，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。（責(zé)任單位：銀川市中級人民法院，完成時限：長期堅持）

131.減輕知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。對權(quán)利人確因客觀情況無法取得的證據(jù)，法院及時出具調(diào)查令，彌補權(quán)利人舉證能力不足。支持證據(jù)保全、財產(chǎn)保全申請，組成專業(yè)保全團隊，對情況緊急的，確保48小時內(nèi)作出裁定并立即執(zhí)行。合理分配舉證證明責(zé)任，釋明舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移理由，依法適用證據(jù)披露、證明妨礙排除等規(guī)則，強化被訴侵權(quán)人的訴訟誠信義務(wù)和協(xié)助義務(wù)，促使其提交便于舉證或由其掌握的證據(jù)。（責(zé)任單位：銀川市中級人民法院，完成時限：2020年6月底前）?

132.提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。為企業(yè)提供司法、行政、仲裁、調(diào)解等多元化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立快速預(yù)審工作機制，縮短專利授權(quán)周期。為知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)提供便捷服務(wù)，降低企業(yè)維權(quán)成本。建立技術(shù)調(diào)查官制度，有效縮短辦案周期。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：銀川市中級人民法院，銀川市司法局、仲裁委，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

133.加強知識產(chǎn)權(quán)隊伍建設(shè)。制定知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，建立知識產(chǎn)權(quán)人才庫，做好知識產(chǎn)權(quán)專家、領(lǐng)軍人才和高層次人才的信息管理和使用，實施知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和行政管理人才、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)人才、高層次知識產(chǎn)權(quán)人才素質(zhì)提升工程。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：銀川市人力資源和社會保障局、司法局，完成時限：2020年6月底前）

134.建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制。建立由知識產(chǎn)權(quán)代理人、律師、退休法官、退休知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員、高校專業(yè)教師等人員組成的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機制。成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作室，配置2名以上專職人民調(diào)解員，設(shè)置人民調(diào)解秘書，負(fù)責(zé)人民調(diào)解組織的行政事務(wù)。建立重大、復(fù)雜、疑難的知識產(chǎn)權(quán)糾紛專家咨詢機制。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：銀川市司法局，完成時限：2020年6月底前）

135.落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。構(gòu)建企業(yè)+銀行+擔(dān)保機構(gòu)+知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)+知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)“五位一體”的知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押體系，設(shè)立質(zhì)物處置專項基金，實現(xiàn)融資風(fēng)險閉環(huán)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合體，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。鼓勵企業(yè)利用專利、著作權(quán)、動植物新品種、集成電路布圖、商標(biāo)打包，以“知識產(chǎn)權(quán)+信用”模式質(zhì)押貸款融資，有效解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。（牽頭單位：銀川市科技局，配合單位：銀川市市場監(jiān)督管理局、金融工作局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

136.加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的訴訟誠信體系建設(shè)。加大對偽造證據(jù)、虛假陳述、惡意訴訟等不誠信訴訟行為的懲處力度，規(guī)范并細(xì)化制裁方法，塑造誠信訴訟環(huán)境。合理分配當(dāng)事人之間舉證責(zé)任，依法制裁故意逾期舉證、毀損證據(jù)、隱匿證據(jù)、抗拒證據(jù)保全、妨礙證人作證等妨害民事訴訟的行為。（牽頭單位：銀川市中級人民法院，配合部門：銀川市市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

（十七）構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系。

在重點領(lǐng)域開展誠信建設(shè)，建立政府對企業(yè)失信清單，治理“新官不理舊賬”問題。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救助機制。健全“雙隨機、一公開”組織領(lǐng)導(dǎo)，制定部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范，除藥品、特設(shè)、安全生產(chǎn)和涉及外交安全等檢查事項外，“雙隨機、一公開”覆蓋率100%。加大聯(lián)合懲戒力度。拓展信用信息應(yīng)用和共享范圍，將信息查詢、獎懲措施嵌入部門行政審批、事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，形成全市信用聯(lián)合獎懲“一張單”，加大聯(lián)合懲戒力度。建立輕微違法違規(guī)行為免罰清單，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。全面推行執(zhí)法“三項制度”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)連接國家、自治區(qū)平臺。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委）

137.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，做好與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通工作，將國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺接入相關(guān)部門。推進(jìn)信用分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”相結(jié)合，減少誠信守法企業(yè)抽檢頻次，加強對失信者精準(zhǔn)監(jiān)管。（牽頭單位：銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局，配合單位：各級執(zhí)法單位，完成時限：長期堅持）

138.健全公平競爭審查制度。主動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策和規(guī)定，對采用地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等方式濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為以及行政壟斷等行為，依法嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財政局、司法局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：長期堅持）

139.全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定銀川市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案，完善并動態(tài)調(diào)整雙隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。除藥品、特設(shè)、安全生產(chǎn)等檢查事項外，“雙隨機、一公開”覆蓋率100%。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合部門：銀川市發(fā)展改革委、教育局、公安局、人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、金融工作局、統(tǒng)計局，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，完成時限：2020年底前）

140.全面落實執(zhí)法“三項制度”。依法公示行政處罰信息，除涉及國家秘密和危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息外，確保法定期限內(nèi)行政處罰信息100%在本級政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，準(zhǔn)確率達(dá)100%，其他各類執(zhí)法信息公示率70%以上。推行監(jiān)管執(zhí)法全過程社會監(jiān)督，執(zhí)法行為涉及的執(zhí)法部門職責(zé)、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)在本級政府網(wǎng)站和執(zhí)法部門網(wǎng)站公示。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：銀川市司法局，各級執(zhí)法單位，完成時限：2020年6月底前）

141.嚴(yán)控執(zhí)法“一刀切”。堅決防止超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管、濫用自由裁量權(quán)、選擇性或“一刀切”式執(zhí)法。加強涉及民營企業(yè)行政復(fù)議案件辦理力度，對涉及民營企業(yè)合法權(quán)益的復(fù)議案件及時辦理、及時辦結(jié)。（牽頭單位：銀川市司法局，配合單位：各級執(zhí)法單位，完成時限：長期堅持）

142.依法慎重實施行政處罰。在營商環(huán)境領(lǐng)域，探索推進(jìn)柔性執(zhí)法和溫情執(zhí)法，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，對市場主體違法行為輕微并及時糾正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：各級執(zhí)法單位及信用體系建設(shè)單位，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

143.創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，采取更加包容和鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管理念，為創(chuàng)新發(fā)展留出充足空間。對潛在風(fēng)險大，特別是涉及公眾利益與公共安全，有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要事先設(shè)置安全閥及紅線，及早發(fā)現(xiàn)、處置。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策。（牽頭單位：銀川市市場監(jiān)督管理局，配合單位：各級執(zhí)法單位，完成時限：長期堅持）

144.加強社會信用體系建設(shè)。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等制度機制。完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理等制度。開展銀川市信用信息共享平臺（二期）建設(shè)。建立健全以“一表四清單”動態(tài)調(diào)整為核心的聯(lián)合獎懲制度，將信用核查嵌入政務(wù)服務(wù)全過程，推動信用信息在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，探索推進(jìn)信用建設(shè)和信用監(jiān)管示范。落實全國統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認(rèn)。完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制，實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施。落實國家對跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。加強知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，規(guī)范商標(biāo)注冊申請行為。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合部門：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市中級人民法院，銀川市市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、網(wǎng)絡(luò)信息化局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、人力資源和社會保障局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、商務(wù)局，銀川市公共資源交易中心，興慶海關(guān)、河?xùn)|機場海關(guān)，完成時限：長期堅持）

145.加強政務(wù)失信治理和執(zhí)法活動監(jiān)督。建立健全政務(wù)誠信配套監(jiān)督機制，建立因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定給予市場主體帶來損失的補償機制。針對政府及其組成部門侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)、不履行承諾和合同義務(wù)、損害企業(yè)特別是民營企業(yè)合法權(quán)益等問題，開展政務(wù)失信專項治理，監(jiān)測政務(wù)誠信狀況。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合部門：各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年6月底前）

146.建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制。強化政務(wù)誠信建設(shè)，將各級政府部門兌現(xiàn)政策、履行承諾、執(zhí)行聯(lián)合信用獎懲情況納入政務(wù)誠信監(jiān)督考核內(nèi)容。開展政府機構(gòu)拖欠民營企業(yè)資金的失信清零行動。嚴(yán)懲新官不理舊賬，糾正不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。建立政府部門和公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理和拒不履行人民法院生效判決等信息納入政務(wù)失信記錄，并將相關(guān)信用信息納入各級公共信用信息共享平臺。（牽頭單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府，配合單位：銀川市中級人民法院，銀川市委組織部，銀川市發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局，完成時限：長期堅持）

147.加強信用信息共享應(yīng)用。支持市場主體合法共享信用信息，創(chuàng)新誠信激勵服務(wù)產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)信易貸、信易批、稅易貸等“信易+”惠民便企應(yīng)用，通過優(yōu)先辦理、降低門檻、綠色通道、簡化程序、提高融資便利等形式，對信用良好企業(yè)和個人，提供更加優(yōu)惠便利的服務(wù)。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合部門：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市審批服務(wù)管理局、金融工作局，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局，完成時限：長期堅持）

148.清理整頓涉企收費。清理涉企收費項目，制定發(fā)布涉企收費清單。通過門戶網(wǎng)站公開調(diào)整后的行政事業(yè)收費、政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄，企業(yè)可通過收費單位門戶網(wǎng)站查詢收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行監(jiān)督。（牽頭單位：銀川市發(fā)展改革委，配合單位：銀川市財政局、市場監(jiān)督管理局、民政局，完成時限：2020年5月底前）

（十八）加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。

持續(xù)完善交通、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，凝聚共建共享合力、彰顯綠色發(fā)展動力。健全完善降成本、促創(chuàng)新、攬人才、強產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；聚焦“引進(jìn)來”“走出去”“留得住”，逐項清理與《外商投資法》及現(xiàn)行開放型政策不相符的文件，保障外商企業(yè)合法權(quán)益；積極搭建走出去公共服務(wù)平臺，為企業(yè)走出去提供融資、法務(wù)、人才等全方位的支持；構(gòu)建吸引人才、培育人才、用好人才、激勵人才、服務(wù)人才的整體體系，全面增強對外開放動力。（指標(biāo)牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局、科技局）

149.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面落實科研經(jīng)費“包干制”改革，充分尊重科研人員技術(shù)線路選擇權(quán)和科研經(jīng)費使用權(quán)，推行先研發(fā)后補助等形式為核心的普惠性政策，鼓勵支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦高端裝備制造、新材料等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。推動中科院銀川中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新材料產(chǎn)業(yè)研究院、葡萄酒研究院與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)孵化功能，健全“離岸孵化+飛地育成”運行機制，爭取更多東部優(yōu)質(zhì)科技資源。完善科技型企業(yè)梯度培育機制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，力爭2020年國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到135家，自治區(qū)科技型中小企業(yè)達(dá)到500家。（牽頭單位：銀川市科技局，配合單位：銀川市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局，完成時限：2020年底前）

150.強化企業(yè)引進(jìn)人才服務(wù)。開展訪企引才專項行動，分行業(yè)分領(lǐng)域編制企業(yè)人才需求清單，組織企業(yè)赴外省高校、人才市場開展人才政策推介活動。開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)專項行動。落實失業(yè)保險費返還政策，穩(wěn)步擴大政策覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。推動各項服務(wù)向移動端、自助端延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍。（牽頭單位：銀川市人力資源和社會保障局，配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財政局、教育局、工業(yè)和信息化局，完成時限：2020年底前）

151.提升人才流動便利度。以“1+2+7”人才新政為牽引，實施銀川市高精尖缺人才引領(lǐng)等五大人才工程；辦好第四屆“創(chuàng)意創(chuàng)新在銀川活動”、全國大中城市聯(lián)合招聘會等品牌活動，吸引各類人才向銀川集聚；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”“不見面辦理”模式，推進(jìn)好中國（銀川）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升人才公共服務(wù)水平；組織開展“鳳城系列”人才評選表彰活動，營造愛才尊才良好氛圍。（牽頭單位：銀川市委人才工作局，配合單位：銀川市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，完成時限：2020年底前）

152.加大市場開放力度。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會商制度，協(xié)調(diào)解決好外商投資企業(yè)投訴問題，提升服務(wù)企業(yè)水平和質(zhì)量。主動融入“一帶一路”建設(shè)，強化對外經(jīng)貿(mào)合作，拓展面向中東中亞的對外合作渠道，組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加國際國內(nèi)各類進(jìn)出口博覽會，引導(dǎo)企業(yè)通過知名展會赴境外考察，拓寬銷售渠道；引導(dǎo)企業(yè)開展對外投資、對外勞務(wù)合作、境外勞務(wù)合作、境外銷售中心建設(shè)等，提高企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作積極性與跨國經(jīng)營水平。（牽頭單位：銀川市商務(wù)局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，完成時限：2020年底前）

153.強化項目落地服務(wù)。推行招商引資項目“首席服務(wù)官”制度和市領(lǐng)導(dǎo)包抓項目工作機制。開展項目全程代辦服務(wù)，提供從前期對接到落地投產(chǎn)的全程高質(zhì)量服務(wù)。優(yōu)化《銀川市招商引資企業(yè)認(rèn)定辦法（試行）》，將部分環(huán)節(jié)下放至項目所在縣（市）區(qū)、園區(qū)，提高招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)時效。（牽頭單位：銀川市投資促進(jìn)局，配合單位：銀川市審批服務(wù)管理局，各縣（市）區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，完成時限：2020年底前）

154.大力提升交通運輸水平。加快銀川公鐵物流特殊監(jiān)管區(qū)和鐵路口岸建設(shè)，深化與天津港、青島港等港口的合作，提升中阿班列常態(tài)化運營質(zhì)量。大力發(fā)展公鐵空海多式聯(lián)運，爭取向更多國家開放航權(quán)，協(xié)調(diào)建立銀川與國內(nèi)主要城市空中快線，打造西北地區(qū)國際航空樞紐和貨運集散中心。抓好火車站綜合客運樞紐改造。鞏固國家公交都市建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果，實施一體化綠色交通建設(shè)示范項目，更換電動公交車600輛。爭取實施“中德可持續(xù)城市交通規(guī)劃（SUMP）項目”。（牽頭單位：銀川市交通運輸局，配合單位：銀川市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

155.提高公共文化體育服務(wù)效能。健全“四級”公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快“三館一站”建設(shè)，實施一批文化旅游項目，新建城市閱讀島10個。沖刺西夏王陵申遺，推動水洞溝、賀蘭山巖畫申報國家文化地標(biāo)。舉辦賀蘭山文化旅游藝術(shù)節(jié)、“黃河九省區(qū)文藝展演”等一批重大文化旅游和文化交流活動。實施全民健身中心、職工活動中心等體育項目，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市。（牽頭單位：銀川市文化旅游廣電局，配合單位：銀川市體育局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

156.深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)。建成銀川“互聯(lián)網(wǎng)+教育”研究中心，高質(zhì)量實施京銀“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“雙優(yōu)云橋”等六項工程，全面完成《銀川市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)方案》，實現(xiàn)“三全兩高一大”目標(biāo)，打造全國線上線下融合發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”品牌。實施一批中小學(xué)、幼兒園新建續(xù)建項目，完成普惠性幼兒園“5080”目標(biāo)。（牽頭單位：銀川市教育局，配合單位：銀川市委編辦，銀川市財政局、網(wǎng)絡(luò)信息化局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，完成時限：2020年底前）

157.深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮國家“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢，以中關(guān)村雙創(chuàng)園為載體打造國家級“健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園”試點，建立覆蓋全面、應(yīng)用深入、互通共享的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥4.07人，每千常住人口注冊護(hù)士數(shù)≥4.87人”目標(biāo)。（牽頭單位：銀川市衛(wèi)生健康委，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，完成時限：2020年底前）

158.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。落實“三線一單”，建立差別化水資源使用、生態(tài)環(huán)境補償機制。開展大規(guī)模國土綠化行動，植樹造林9.26萬畝。鞏固國際濕地城市創(chuàng)建成果，推動濕地水系互聯(lián)互通。推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，實施12個“煤改電”“煤改氣”項目，32個散煤“雙替代”項目，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在80%以上。堅持“五水同治”，確保入黃水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建成第一再生水廠和雨污分流項目。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”和清廢行動，受污染耕地安全利用率達(dá)到98％以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90％以上，重金屬污染物排放量較2013年下降4％。淘汰落后過剩產(chǎn)能40萬噸，加快培育國家級“綠色工廠”，創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色園區(qū)1家、綠色工廠10家。（牽頭單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：銀川市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、市政管理局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）區(qū)人民政府，完成時限：2020年底前）

四、工作要求

（一）主動對標(biāo)一流，勇立改革潮頭。

各地各部門要充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境對激發(fā)市場活力、吸引項目落地、提升城市吸引力、競爭力和美譽度、推動實現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)的重大意義，要深刻領(lǐng)會潤兒書記對銀川“各項事業(yè)走在前列、勇立潮頭、做好表率”的殷切期盼，堅決摒棄小地方?jīng)]有大作為的“自卑心態(tài)”，以滾石上山不松勁、爬坡過坎不避難的韌勁，以“跳起來摘桃子”的勇氣和魄力，堅持對標(biāo)對表國內(nèi)外一流水平，勇于自我加壓，不斷改革創(chuàng)新，加快補齊營商環(huán)境短板。要以“1230”審批制度改革為牽引，全面推廣復(fù)制既有改革經(jīng)驗做法，確保銀川在2020年國家營商環(huán)境評價工作中再上新臺階。

（二）加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實落細(xì)。

優(yōu)化營商環(huán)境點多、面廣，是一項系統(tǒng)工程，必須一級抓一級、層層抓落實、責(zé)任全覆蓋。各縣（市）區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究和部署推動本領(lǐng)域、本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作，既要親自抓部署、抓方案，又要親自抓協(xié)調(diào)、抓落實。要加快建立領(lǐng)導(dǎo)包抓工作機制，政府分管同志按職責(zé)分工牽頭推進(jìn)營商環(huán)境各項評價指標(biāo)，定期、不定期開展協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)解決制約改革任務(wù)落實落地的重大問題。要加快推進(jìn)營商環(huán)境評價評測、督查督辦、投訴舉報、績效考評等制度落地，實行清單制管理，列明任務(wù)清單、問題清單、整改清單以及各項改革時間表、路線圖，分類、分層、分責(zé)掛賬推進(jìn)，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)不折不扣全面完成。各指標(biāo)牽頭部門要切實擔(dān)起責(zé)任，建立工作督辦機制，加強系統(tǒng)內(nèi)部督查，及時跟進(jìn)需政府分管同志協(xié)調(diào)的問題。各縣（市）區(qū)、各部門要切實扛起營商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任，將各項安排部署清單化、項目化，逐一拉條掛賬，定人員、定任務(wù)、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，倒逼時限，倒排工期，倒查責(zé)任，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條。要持續(xù)開展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高窗口工作人員服務(wù)意識和能力，切實解決政策落地“最后一公里”問題。要制定優(yōu)化營商環(huán)境宣傳方案，多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀各項改革政策，讓更多企業(yè)知曉和享受到改革帶來的變化和紅利。

（三）強化督查檢查，確保改革實效。

各縣（市）區(qū)、各部門要科學(xué)謀劃好國家評價和自治區(qū)評測工作，建立專業(yè)的隊伍，制定詳細(xì)的方案，抽調(diào)精干的力量，確保評價、評測能夠真實反映改革成果。優(yōu)化營商環(huán)境指揮部辦公室要積極爭取市紀(jì)委監(jiān)委和市委督查室、政府督查室支持，加快建立全過程督查問責(zé)工作機制，每半年開展一次全市范圍內(nèi)實施方案落實專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，對不作為、亂作為、慢作為等行為通報批評、公開曝光。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵。各縣（市）區(qū)、各部門要建立優(yōu)化營商環(huán)境社會咨詢機制，多種渠道多種方式廣泛聽取社會各界的意見建議，問需于民、問策于民，增強改革的針對性和實效性。及時總結(jié)推廣典型案例和成功做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高，全方位提升市場主體獲得感、滿意度。