2018年，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以貫徹落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》及自治區(qū)《法治政府建設(shè)實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以法治政府示范創(chuàng)建活動為抓手，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”城市提供了堅實的法治保障。

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步夯實法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)

一是強化組織保障。市委、市政府主要負責(zé)人認(rèn)真落實推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全市各地各部門均建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。2018年年初，市政府向市委、市人大報告《2017年全市法治政府建設(shè)工作報告》。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門向市政府報告《2017年法治政府建設(shè)工作報告》。二是明確目標(biāo)任務(wù)。制定印發(fā)《銀川市2018年法治政府建設(shè)工作要點》，進一步細化分解任務(wù)，嚴(yán)格壓實責(zé)任，扎實推動法治政府建設(shè)工作任務(wù)落到實處。制定印發(fā)《銀川市2018年度創(chuàng)建自治區(qū)級法治政府示范單位工作方案》深入開展自治區(qū)級法治政府示范單位創(chuàng)建活動。制定下發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報工作的通知》，積極組織6個縣（市）區(qū)政府創(chuàng)建自治區(qū)級法治政府示范單位，市環(huán)保局等30個政府部門創(chuàng)建市級法治政府示范單位。各創(chuàng)建部門結(jié)合工作實際印發(fā)實施方案，確定創(chuàng)建任務(wù)和責(zé)任分工，各縣（市）區(qū)政府還主動加壓，組織53個縣級政府工作部門、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展縣級法治政府示范創(chuàng)建活動，以示范創(chuàng)建推動法治政府建設(shè)整體工作全面推進。三是加強組織推進。召開全市法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作推進會，傳達學(xué)習(xí)自治區(qū)法制辦主任法規(guī)處處長工作會議精神，對2017年全市法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作進行總結(jié)，并對2018年全市法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作進行全面的部署。對市市場監(jiān)督管理局等8個單位進行2017年度法治政府示范創(chuàng)建單位命名授牌。四是強化督導(dǎo)考核。市委、市政府制定《2018年全市績效考評工作方案》，繼續(xù)將法治政府建設(shè)納入績效考核內(nèi)容。市政府制定《2018年法治政府建設(shè)考評方案》，細化量化考評指標(biāo)。各縣（市）區(qū)政府也將法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作納入本級政府效能目標(biāo)考核范圍，加大考評力度。先后組織對2017年度市級法治政府示范創(chuàng)建工作進行驗收。組織對全市法治政府及示范創(chuàng)建工作進展情況進行中期督查，并下發(fā)督查通報，要求各單位整改落實。組織對6個縣（市）區(qū)及42個政府部門法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作進行全面考評，通過督查考評，進一步促進法治政府建設(shè)工作各項目標(biāo)任務(wù)全面落實。

二、深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能

一是全面深化行政審批制度改革。推行“一表通”，推出“審改備”、實行“同城通辦”推行商事登記服務(wù)綜合窗口，開通“潮汐窗口”，最大限度方便群眾企業(yè)辦事。構(gòu)建“一張網(wǎng)”平臺架構(gòu)，完善寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)·銀川旗艦店，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)111個事項全部網(wǎng)上受理，72類證照100%電子化發(fā)放，“不見面”辦理事項達81%，網(wǎng)絡(luò)延伸到縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)一級，實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新建立網(wǎng)上市民大廳，匯集醫(yī)保、社保、產(chǎn)權(quán)交易、出入境管理局等51家單位1000余項政務(wù)服務(wù)事項的查詢和辦理。深入推進“多證合一”、“一照一碼”，創(chuàng)新推出“1+N”多證聯(lián)辦審批模式，不斷為企業(yè)“松綁”，持續(xù)激發(fā)市場活力。二是全面清理行政審批事項。銀川市市本級取消審批事項30項，目前，市本級共保留審批事項101項，并實行目錄化管理。加大證照事項清理。依據(jù)行政權(quán)力或公共資源全面清理向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照，經(jīng)清理確定保留證照163個、取消證照21個，并對外進行公布。三是大力推行各類清單管理。開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，經(jīng)調(diào)整，我市擬保留行政權(quán)力2778項，擬取消下放事項152項。政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單全面建立。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄清單，積極推進價格市場化改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格機制，積極推進能源、污水處理、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格改革，完善公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理，實行教育收費分類管理，競爭性領(lǐng)域價格已基本放開。四是持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定《銀川市全面推行“雙隨機 一公開”監(jiān)管工作實施方案》，建立健全“一單兩庫一細則”工作機制，并根據(jù)事項調(diào)整以及監(jiān)管力量變化情況對“一單兩庫”實行動態(tài)管理，形成了覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確的市場監(jiān)管體系。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，將全市2萬余家經(jīng)營單位納入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)監(jiān)管部門在市場監(jiān)管重點領(lǐng)域開展“雙隨機”抽查，及時向社會公布抽查情況及查處結(jié)果，切實強化市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。五是進一步優(yōu)化公共服務(wù)。完善政府向社會力量購買公共服務(wù)制度，制定《政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》《政府向社會購買服務(wù)流程規(guī)范》，公開《銀川市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，全面推進社會資本參與市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域項目建設(shè)，加強政府購買社會服務(wù)監(jiān)管力度。不斷優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，推動公共資源交易全過程電子化。六是強化生態(tài)環(huán)境保護。先后出臺《銀川市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年—2020年）》等60個工作方案，以抓實藍天、碧水、凈土三大工程，加大環(huán)保督察力度，對“河長制”、鍋爐拆除、入黃排水溝治理、“東熱西送”、“小散亂污”治理、水源地等生態(tài)文明建設(shè)重點工作加大整治力度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，市委、市政府出臺了《銀川市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細則（試行）》《銀川市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》，有力靠實環(huán)境保護工作監(jiān)管責(zé)任。

三、完善依法行政制度體系，進一步推進立法精細化

一是完善政府立法體制機制。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制并嚴(yán)格落實2018年立法計劃，重點推進生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和歷史文化保護等領(lǐng)域立法。堅持立改廢釋并舉，立法起草工作嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進行。完善立法項目向社會公開征集制度，每年都通過下發(fā)通知、在報刊媒體刊登征集立法規(guī)劃項目建議的公告等方式，向社會公開征集立法項目建議。建立立法草案公開征求意見機制。采取網(wǎng)絡(luò)問計、會議座談、專家咨詢、媒體公告等多種形式聽取公眾意見，提高公眾參與立法的積極性。建立政協(xié)立法協(xié)商制度，積極拓寬各方參與渠道。同時，建立立法后評估機制，每年，市人大常委會都組織代表對我市制定的地方性法規(guī)、法規(guī)性決定實施情況開展執(zhí)法檢查，將檢查作為立法后評估的重要依據(jù)，根據(jù)提出的意見建議，將法規(guī)的修改納入人大立法規(guī)劃和年度立法計劃。加強政府規(guī)章解釋工作，并通過政府公報、政府網(wǎng)站和主要報刊向社會公布。二是加強重點領(lǐng)域立法。2018年，市政府提請市人大常委會審議制定地方性法規(guī)2件，法規(guī)性決定2件。圍繞深化城市文明建設(shè)，提請市人大審議制定《銀川市文明行為促進條例》，已于11月1日實施；圍繞民生關(guān)注熱點問題，提請市人大審議制定《銀川市電梯使用安全條例》。為打造銀川的“綠水青山”，在原有的10余件生態(tài)保護決定的基礎(chǔ)上，提請市人大審議制定《關(guān)于進一步加強小微公園建設(shè)和管理的決定》《關(guān)于調(diào)整銀川市南梁飲用水水源地保護范圍的決定》等2件法規(guī)性決定。提請市人大審議修訂《銀川市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治條例》《銀川市建筑垃圾管理條例》《銀川市水資源管理條例》《銀川市城市供水節(jié)水條例》《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護條例》《銀川市機動車排氣污染防治條例》《銀川市基本農(nóng)田保護規(guī)定》等7件地方性法規(guī)。三是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。堅持行政規(guī)范性文件合法性審查和政府會議集體討論制度。2018年市政府共制定《銀川市醫(yī)療救助辦法》《銀川市低收入家庭認(rèn)定辦法》《銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》等行政規(guī)范性文件16件，無違法設(shè)定行政許可、行政處罰等事項，無減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形。按要求全部通過政府網(wǎng)站對外進行公布，并及時向自治區(qū)人民政府、市人大常委會報備，報備率、及時率、規(guī)范率均為100%。四是建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理機制。根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況，今年組織開展商標(biāo)制度、涉及產(chǎn)權(quán)保護、證明事項等規(guī)章規(guī)范性文件進行清理。目前，全市現(xiàn)行有效政府規(guī)章56件，行政規(guī)范性文件101件，并全部向社會公布。

四、健全依法決策體系，進一步推進行政決策科學(xué)民主法治化

一是依法決策機制進一步健全。堅持重大行政決策嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出。出臺《銀川市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》，明確政府常務(wù)會議重大決策事項范圍、決策審核及決定執(zhí)行等程序規(guī)定。出臺《銀川市人民政府黨組工作規(guī)則》，對市政府黨組研究的重大行政決策事項進行了明確規(guī)定。市政府在做出重大決策前，及時向市委報告。2018年市政府就統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會治理、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)生態(tài)綠化、環(huán)保突出問題等90余項重大事項在決策前向市委報告，提請市委審議。對依法應(yīng)當(dāng)由市人大及其常委會討論決定的事項，如立法草案的制定、修訂及領(lǐng)導(dǎo)干部任職等，市政府都及時向市人大及其常委會報告，主動提請討論決定。對全局性工作和政協(xié)委員普遍關(guān)心的重要問題主動與市政協(xié)協(xié)商。并通過召開座談會或送交書面材料征詢等形式，聽取民主黨派、人民團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議；健全重大行政決策公開征求意見和民意調(diào)查制度，在立法、城市總體規(guī)劃、審計項目計劃、機動車停放服務(wù)收費等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項方面，均通過市政府門戶網(wǎng)站、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式廣泛聽取公眾意見；加大對社會關(guān)注度高的決策事項的解釋工作。2018年，我市通過召開新聞發(fā)布會組織開展醫(yī)療救助辦法、人才新政、低碳城市規(guī)劃、電梯使用安全條例、地震活動斷層探測及成果應(yīng)用等重大決策事項解釋工作20余次，通過政府網(wǎng)站組織對銀川市促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策、銀川市經(jīng)濟困難家庭子女高等教育階段就學(xué)救助辦法等四項救助補助辦法、銀川市脫貧攻堅政策知識等51項政府重大行政決策事項進行網(wǎng)絡(luò)解釋解讀。健全重大行政決策公開制度，凡政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策文件，除依法需要保密的外，均通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)“兩微一端”以及報刊、廣播、電視等媒體及時公開。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市重大行政決策事項社會公示和聽證制度》，健全落實重大決策聽證制度，在供暖收費、規(guī)劃方案變更、自來水定價、重大行政執(zhí)法等方面舉行聽證會，增強公眾參與決策實效。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策專家咨詢論證評估制度》，市政府重點在建設(shè)、國土、交通、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域，通過召開專家評審會、專家論證會，提高重大行政決策的科學(xué)性。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)定》，健全重大行政決策風(fēng)險評估機制，并將評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。2018年組織對銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程—銀川供水工程（市政部分）、銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程水源部分開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。二是合法性審查進一步強化。不斷健全重大行政決策合法性審查機制，堅持把重要文件、協(xié)議、合同、涉法事務(wù)全部納入合法性審查范圍，并使之制度化、規(guī)范化。堅持政府法制機構(gòu)全程列席政府常務(wù)會議、市長辦公會和專題會議，依法審查重大決策事項和重要涉法文書，保證了市政府重大行政決策行為合法有效。市委、市政府出臺《法律顧問工作規(guī)則》，市政府、6個縣（市）區(qū)政府和市級重點執(zhí)法部門實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。2018年，法律顧問先后為北京師范大學(xué)與市政府合作辦學(xué)、舊城區(qū)改造項目國有土地上房屋征收、2018“一帶一路”寧夏·銀川國際葡萄酒大賽賽事等 100余項涉及城市建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域政府重大行政決策提供法律服務(wù)保障，不斷提升法律審查意見的質(zhì)量。三是重大行政決策集體討論決定制度進一步完善。對涉及政府工作全局的重大決策事項，均通過政府常務(wù)會議、專題會議和市長辦公會議等方式集體討論決策，充分發(fā)揮集體智慧，有效保障重大行政決策的公平公正。在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府常務(wù)會議”專欄，及時公開會議情況，增強決策透明度，重大行政決策討論率達到100%。四是重大行政決策責(zé)任追究制度進一步健全。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市人民政府重大行政決策后評價暫行辦法》，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查組織開展重大行政決策后評估工作，今年組織對環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購項目、銀川市市轄三區(qū)范圍內(nèi)停車服務(wù)收費政策等工作開展決策后評估，并針對評估情況及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員決策過錯責(zé)任追究辦法（試行）》《銀川市政府投資工程質(zhì)量問題責(zé)任追究辦法》等，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制健全完善。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化

一是深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。成立銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局和三區(qū)綜合執(zhí)法局，集中行使住建、規(guī)劃、環(huán)保等8個部門45個領(lǐng)域503項行政執(zhí)法權(quán)，230項事項和119名執(zhí)法人員下沉三區(qū)，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，城管綜合執(zhí)法模式全面建立。安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、文化市場、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水等領(lǐng)域已實行一支隊伍管執(zhí)法，交通、商務(wù)等領(lǐng)域執(zhí)法隊伍整合改革工作按照國家綜合執(zhí)法改革要求正在推進。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《行政執(zhí)法公開規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件。全市各級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整制度，并將裁量基準(zhǔn)通過部門網(wǎng)站對外公開。行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理、聽證等制度健全完善。三是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。市政府成立市推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《銀川市推行執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，對全市推行“三項制度”工作進行全面的部署。出臺《行政執(zhí)法公示辦法》，組織各級執(zhí)法部門規(guī)范編制行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法人員清單、隨機抽查事項清單及執(zhí)法流程和服務(wù)指南等。在政府門戶網(wǎng)站建立政務(wù)公開公示平臺，歸集、公示各類執(zhí)法信息，推行事前、事中、事后公開，全面、及時、準(zhǔn)確公示行政執(zhí)法信息，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。各級行政執(zhí)法部門主動公示執(zhí)法信息已成常態(tài)，行政執(zhí)法人員主動出示或佩戴執(zhí)法證件已成習(xí)慣。出臺《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，明確音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，組織各級執(zhí)法部門進一步規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制等文書格式，編制音像記錄事項清單，明確音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。目前，全市各級行政執(zhí)法部門都能夠嚴(yán)格通過文字、音像等記錄方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。出臺《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確法制審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容。組織執(zhí)法部門編制重大執(zhí)法決定法制審核事項清單，明確審核范圍和程序等。加強法制審核隊伍建設(shè)，未設(shè)立法制科室的部門均確定2—3名工作人員，具體負責(zé)行政執(zhí)法決定法制審核。通過推行行政執(zhí)法“三項制度”，我市行政執(zhí)法信息透明度不斷提高，行政執(zhí)法程序規(guī)范性有效提升，行政執(zhí)法決定合法性得到切實保障，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息共享。依托市信用網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)執(zhí)法案件信息共享查詢。加強社會信用體系建設(shè)。制定印發(fā)《2018年銀川市社會信用體系建設(shè)重點任務(wù)及分工》《銀川市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單》《銀川市社會信用體系建設(shè)考核辦法（試行）》等制度。在全區(qū)率先建立聯(lián)合獎懲的“一表三清單”動態(tài)調(diào)整機制。建成“信用銀川”門戶網(wǎng)站、銀川市法人信用信息數(shù)據(jù)庫和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，累計采集信用信息2000萬余條，初步實現(xiàn)自然人、法人、非法人企業(yè)、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位信息全覆蓋。積極推進“雙公示”和統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換工作。截至目前，信用信息平臺共公示涉企類行政許可和行政處罰信息共計11萬余條。五是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。制定銀川市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法，加大對行政執(zhí)法人員執(zhí)法效率和質(zhì)量的考核。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。依托市政府門戶網(wǎng)站，設(shè)置政民互動、市長信箱、網(wǎng)上投訴、12345一號通、網(wǎng)上信訪、紀(jì)檢監(jiān)察舉報等版塊，加大行政執(zhí)法投訴舉報力度。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件處理責(zé)任追究辦法》。六是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。堅持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由市編制部門先行審核，堅決杜絕合同工、臨時工執(zhí)法。組織開展行政執(zhí)法證件年審。開展法治政府業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。舉辦全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，組織對行政執(zhí)法證件到期和需新申領(lǐng)人員進行執(zhí)法培訓(xùn)考試，902名行政執(zhí)法人員取得了執(zhí)法證件。嚴(yán)格落實《自治區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》規(guī)定，執(zhí)法部門行政執(zhí)法輔助人員出勤、請銷假、管理培訓(xùn)及考核獎懲等制度建立健全。七是全面落實“兩法銜接”工作機制。成立市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開2018年兩法銜接工作推進會。出臺《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》。建立兩法銜接聯(lián)席會議、信息共享、案件通報、案件移送、監(jiān)督考核等制度。全面推進“兩法銜接信息共享平臺”建設(shè)，全市兩級檢察機關(guān)共與144家重點行政執(zhí)法單位實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息平臺聯(lián)通，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。2018年全市行政執(zhí)法機關(guān)共錄入各類行政處罰案件9310件，檢察機關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送可能涉嫌犯罪案件81件。公安機關(guān)已立案66件，移送起訴22件，生效判決13件。八是全力強化行政執(zhí)法保障。將行政機關(guān)履行行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。2018年安排市場監(jiān)管局執(zhí)法專項資金400萬元，綜合執(zhí)法局執(zhí)法專項資金340萬元，市公路路政稽查支隊執(zhí)法專項資金32萬元，治理超限超載經(jīng)費60萬元，市客運管理處執(zhí)法經(jīng)費100余萬元。海事執(zhí)法經(jīng)費10萬元。各級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，社會公眾對行政執(zhí)法的滿意度逐年提高。

六、規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督，進一步完善行政權(quán)力監(jiān)督體系

一是強化黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。出臺《關(guān)于推進全面從嚴(yán)治黨的若干意見》《關(guān)于不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》等文件，全面推進政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制 “兩個責(zé)任”落實。出臺《黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》《決策過錯責(zé)任追究辦法》等問責(zé)制度，加強對違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為的追責(zé)，構(gòu)筑起具有銀川特色的問責(zé)體系。全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)軟硬件設(shè)施均實現(xiàn)“五規(guī)范、六統(tǒng)一、七明確”要求，51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均成立派出監(jiān)察辦公室，實現(xiàn)了行政監(jiān)督全覆蓋。開展脫貧攻堅專項巡察，共發(fā)現(xiàn)和反饋問題117件，移交市縣兩級紀(jì)委問題線索87件。目前已立案28件，黨紀(jì)政務(wù)處分19人，問責(zé)60人，清退違紀(jì)違規(guī)資金101.1萬元，整改完成巡察反饋問題82件。二是自覺接受人大法律、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。市人大聽取《市人民政府關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況報告》《市人民政府關(guān)于支持社會辦醫(yī)發(fā)展情況的報告》等19次，組織各類調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查13次。市政協(xié)就藍天工程實施情況、學(xué)習(xí)教育發(fā)展及推動企業(yè)科技創(chuàng)新情況開展專項調(diào)研3次，視察16次。共承辦區(qū)、市人大建議149件，市人大議案6件，區(qū)市政協(xié)提案267件，代表建議121件，辦復(fù)率、見面率、滿意率均達到100%。主動接受司法機關(guān)的監(jiān)督，對司法部門提出的司法建議全面落實，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。加大立法支持檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作。三是不斷完善社會和輿論監(jiān)督。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。將全市黨務(wù)政務(wù)微博、網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺注冊號全部納入矩陣體系，與騰訊合作將我市30個黨務(wù)政務(wù)微信公眾號統(tǒng)一納入政務(wù)企鵝號平臺。組織開展2018“凈網(wǎng)” “清朗”專項行動。全面暢通12345訴求渠道。全市56部各類公共服務(wù)熱線全面整合至12345一號通，統(tǒng)一受理各類行政化、社會化服務(wù)訴求。同時開通微信、微博、手機APP、網(wǎng)站（郵箱）、微博等渠道，及時受理市民各類訴求。2018年累計受理市民訴求42.9萬余件，已辦結(jié)37.6萬余件，辦結(jié)率達到92.84%。圍繞生態(tài)環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、城市文明等各類群眾關(guān)注的熱點、難點問題常態(tài)化開展“電視問政”活動。目前已舉辦10期，解決群眾關(guān)注熱點難點問題432件。四是加強審計監(jiān)督。按照聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位，大力推進有重點、有深度、有步驟、有成效的審計“全覆蓋”。今年以來，組織對環(huán)保、扶貧、保障性安居工程、保障房建設(shè)管理、老舊小區(qū)綜合整治、定點民營醫(yī)院醫(yī)保基金管理使用、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金管理使用、小街巷改造項目建設(shè)資金、政府投資項目、國有企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等審計工作。對審計中發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對有重大違紀(jì)違法問題和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，依法移送相關(guān)部門查處。五是全面推進政務(wù)公開。推進重點領(lǐng)域信息公開，市屬221家單位按要求公開2018年度預(yù)算和2017年度決算信息。推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施公開，公開重點項目進展情況56條，項目督查通報32期。推進社會公益事業(yè)建設(shè)公開，為社會公眾提供便捷服務(wù)。在市政府門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的政民互動業(yè)務(wù)辦理平臺，形成“一門受理、逐級轉(zhuǎn)辦、集中督辦”的運轉(zhuǎn)機制，為群眾提供高效便捷的“一站式”服務(wù)。截至目前，市長信箱受理信件1983件，辦結(jié)1959件，辦結(jié)率98.8%；人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板市長信件81件，回復(fù)78件；@問政銀川轉(zhuǎn)辦事項15310件，辦結(jié)14477件，辦結(jié)率94.56%。

七、完善多元化解矛盾糾紛機制，依法有效化解社會矛盾糾紛

一是矛盾糾紛工作機制進一步健全。各級政府負總責(zé)，政府法制、信訪、督辦機構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制建立健全。以城市、農(nóng)村人民調(diào)解組織、機關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)性專業(yè)性人員調(diào)解組織為主的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建立健全，社會矛盾糾紛排查、社會救助、法律援助和重大突發(fā)性事件的預(yù)警應(yīng)急機制建立健全。二是行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作進一步加強。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定、行政復(fù)議聽證程序規(guī)定等，充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督作用。行政復(fù)議申請渠道暢通，行政復(fù)議案件依法受理、按時辦結(jié)，違法和不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r得到糾正，行政復(fù)議公信力進一步提高。2018年共受理行政復(fù)議案件289件（含結(jié)轉(zhuǎn)75件）。已辦結(jié)257件，其中維持152件，終止69件，駁回17件，撤銷18件，案前調(diào)解1件；在辦32件。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴報備通報制度，完善負責(zé)人出庭應(yīng)訴監(jiān)督考核機制，提高負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。健全敗訴案件報告、應(yīng)訴統(tǒng)計與分析等工作機制，推動敗訴問責(zé)工作的落實。2018年全市發(fā)生行政訴訟案件1602件，上年結(jié)轉(zhuǎn)訴訟案件260件。一審未審結(jié)178件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴1453件。全市行政訴訟案件較去年較大幅度增加，行政首長出庭應(yīng)訴率提高，行政敗訴率下降。三是人民調(diào)解工作進一步加強。全市共有人民調(diào)解組織851個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會68個，村（社區(qū)）調(diào)委會476個，企事業(yè)單位調(diào)委會109個，專業(yè)行業(yè)調(diào)委會198個?！皸鳂蚪?jīng)驗矛盾不上交”大調(diào)解工作得到司法部肯定。2018年各級人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛6098件，調(diào)解成功6000件，調(diào)解成功率98%。四是仲裁工作進一步加強。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置勞動人事爭議調(diào)解中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，實現(xiàn)勞動爭議專業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋。2018年共立案2848件，結(jié)案2663件，結(jié)案率為93%。市仲裁委共受理各類民商事糾紛706件，審結(jié)案件586件，審限內(nèi)結(jié)案率達98.5%，調(diào)撤率66%。五是信訪工作進一步加強。堅持把信訪納入法治化軌道，依法分流涉法涉訴信訪事項，積極推進“法治信訪”，在全市深入推行“逐級走訪”和“訴訪分離”工作措施，全面推動“網(wǎng)上信訪”工作，2018年督促辦理群眾網(wǎng)上信訪件867條?！靶拧⒃L、網(wǎng)、電”四位一體的矛盾問題協(xié)同治理新格局全面形成。

八、加強法治教育培訓(xùn)，政府工作人員法治思維進一步提升

一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治教育培訓(xùn)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識，提高行政決策水平的關(guān)鍵，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)法，牢固樹立法治理念。印發(fā)《2018年市委理論學(xué)習(xí)中心組政治理論學(xué)習(xí)方案》《2018年全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排》等文件，確定了七個集體學(xué)習(xí)研討專題和12個報告會學(xué)習(xí)專題。2018年組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法和依法治國等七個集體學(xué)習(xí)研討專題和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及習(xí)近平總書記和黨的十九大關(guān)于加強社會主義法治建設(shè)重要指示精神等十二個報告會學(xué)習(xí)專題，著力提升新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。市委常委會、市政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化。二是加強法治隊伍法律素質(zhì)提升。出臺《關(guān)于落實國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》，分層次組織對全市2000余名行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識培訓(xùn)。舉辦《弘揚憲法精神維護憲法權(quán)威》《統(tǒng)計法》《新時代憲法的新發(fā)展-2018憲法修正案解讀》專題培訓(xùn)班，舉辦全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神暨法治能力提升班。舉辦全市法治骨干培訓(xùn)班。尤其是在學(xué)習(xí)憲法專題活動中，不僅抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，還整合力量組建憲法宣講團，深入全市黨政機關(guān)、公檢法系統(tǒng)及各基層企事業(yè)單位開展全面宣講。三是加強全民普法宣傳教育。充分發(fā)揮以普法微博、微信、今日頭條為核心的“銀川普法新媒體”矩陣的示范帶動作用，逐步形成了“法潤銀川”“福星普法365”“憲法微課堂”等法治宣傳新媒體品牌。運用互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊終端等新媒體開展“全屏法治宣傳”，擴大新媒體宣傳覆蓋面。繼續(xù)開展法治政府建設(shè)訪談欄目，繼續(xù)發(fā)揮法治文化沙龍、法治大講堂引領(lǐng)作用，開展法治課堂、法治辯論賽、文藝演出等多種形式，全面宣傳我市法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，堅持執(zhí)法和普法相結(jié)合、常態(tài)宣傳和集中宣傳相結(jié)合，廣泛開展各類法治宣傳活動。各地各部門利用“3.15”消費者權(quán)益日、“3.22”世界水日、“6.5”環(huán)境日、“6.26”國際禁毒日、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、?2·4”國家憲法日等特定節(jié)日開展系列主題法治宣傳活動，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，全面增強普法宣傳的社會效果。

2019年，我市將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“到2020年基本建成法治政府”這一目標(biāo)，緊緊圍繞加強法治政府建設(shè)工作要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以更高的要求，繼續(xù)推進落實法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，推動我市法治政府建設(shè)再上新臺階。