2016年，全市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和自治區(qū)《法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》的工作要求，從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法制化、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力及加強法治政府建設(shè)的組織保障等八個方面，全面深入推進建設(shè)法治政府各項目標(biāo)任務(wù)的落實，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法治保障。2016年，我市獲得 “中國法治政府獎”提名獎。在全區(qū)法治政府建設(shè)考核中五市排名第一。

一、深化行政審批制度改革，政府職能依法全面履行

（一）開展行政審批事項清理，行政職權(quán)事項全面落實到位。一是取消了132項行政職權(quán)事項，112項行政職權(quán)事項下放縣、區(qū)管理。通過對行政職權(quán)“做減法”，進一步放開了市場準(zhǔn)入，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，釋放了改革紅利，也方便了企業(yè)和群眾辦事。二是開展了“紅頂中介”專項整治活動，重點解決中介服務(wù)事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，制定了清單目錄及時向社會公布，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。

（二）簡化行政審批手續(xù)，行政效能明顯提高。一是堅持“簡”字當(dāng)頭，先后組織開展了“七輪”審批“瘦身”，共減少申請資料1124個，減少辦理時限404個工作日，減少審批環(huán)節(jié)116個，放寬審批條件14個。二是進一步完善“同城通辦”機制。在市轄三區(qū)范圍內(nèi)，申請人可就近自主選擇任意辦理市場準(zhǔn)入審批注冊登記地點，進一步激發(fā)了中小企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是提速平臺建設(shè)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”。依托 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立“網(wǎng)上辦事大廳”，研發(fā)了“移動審批APP”， 227項具體審批業(yè)務(wù)可掌上辦理，實現(xiàn)了實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線上與線下、網(wǎng)上到掌上的全方位一體化服務(wù)。四是探索試行“視頻勘驗”新模式。對現(xiàn)場勘驗必要性、重要性不高的審批辦件，試行以“視頻勘驗替代現(xiàn)場勘驗”模式，有效地提升了服務(wù)水平，減輕了工作量，做到了行政成本和辦件時限雙降低。五是擴大數(shù)據(jù)共享，擊破“信息孤島”。積極與自治區(qū)相關(guān)廳局進行溝通對接，形成《銀川市“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”與自治區(qū)專網(wǎng)系統(tǒng)對接方案》，努力破解“信息孤島”。啟用“智慧銀川”大數(shù)據(jù)中心，籌建大數(shù)據(jù)局，出臺全國首部智慧城市建設(shè)地方性法規(guī)—《銀川市智慧城市建設(shè)促進條例》。這一系列舉措有效推動了數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享的步伐，對進一步深化行政審批制度改革，提升政府效能，最大程度地便民利民，起到了重要作用。

（三）政府投資項目監(jiān)管平臺建立，投資項目審批聯(lián)席會議工作機制健全。投資項目在線審批監(jiān)管平臺建成，實施在線檢測并向社會公開，在線監(jiān)測率達到100%，監(jiān)測結(jié)果向社會公開率達到100%。對政府投資項目建設(shè)權(quán)力集中的部門和崗位嚴格實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。同時，建立了銀川市政府投資類建設(shè)項目審批工作聯(lián)席會議制度，重點針對市級投資3000萬元以上的建設(shè)類項目進行協(xié)商，及時協(xié)調(diào)項目審批過程中遇到的問題，形成了緊密銜接、無縫對接、快審聯(lián)辦的新模式。2016年，共批復(fù)各類項目387個，其中政府投資項目353個，社會投資項目34個，涉及總投資489.1億元。

（四）相對集中許可權(quán)工作穩(wěn)步推進。2014年我市組建成立行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”、“審管分離”“陽光審批”。2015年，將由市場監(jiān)督管理局承擔(dān)的部分審批職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)了商事審批事項統(tǒng)一。2016年，按照“能進則進，應(yīng)進必進”的原則，又將7個部門的10項行政審批事項劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局，初步解決了市級部門“審批職能分散、重審批輕監(jiān)管、既審批又監(jiān)管、以審批代監(jiān)管”等問題。

（五）建立權(quán)責(zé)清單，持續(xù)推進簡政放權(quán)。一是成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，其他相關(guān)單位為成員的權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了相關(guān)實施方案，明確了權(quán)責(zé)清單工作的總體要求、實施范圍、工作任務(wù)、工作步驟及要求等內(nèi)容，召開了銀川市推進權(quán)責(zé)清單制度工作會議，對全市推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度作了全面部署。建立了聯(lián)席會議制度，編印了《政府部門權(quán)力清單編制指南》《政府部門責(zé)任清單編制指南》。組織市編辦、法制辦和市政府法律顧問單位，按照“三報三審三反饋”的工作機制，對權(quán)責(zé)清單進行了法律審核，并通過報紙、政府網(wǎng)站對外征求意見，確保各部門（單位）權(quán)力清單和責(zé)任清單權(quán)責(zé)清晰、依據(jù)準(zhǔn)確、不遺不漏、合法合規(guī)。銀川市政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單已按要求全面建立并向社會公布。二是動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，市級行政職權(quán)實行目錄化、編碼化管理。組織市級38個政府部門（單位）全面梳理本部門權(quán)力清單，提出新增、取消、下放、合并、暫停實施等調(diào)整意見，組織編辦、法制辦進行審核，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過動態(tài)調(diào)整，市級政府部門保留行政職權(quán)事項2926項，其中：行政審批103項、行政處罰2210項、行政強制128項、行政征收16項、行政給付12項、行政檢查143項、行政確認39項、行政獎勵55項、行政裁決2項、其他類別218項。通過動態(tài)調(diào)整，對市本級政府部門權(quán)力清單進行優(yōu)化，實現(xiàn)市本級行政職權(quán)“再精簡”。三是開展了行政職權(quán)運行流程圖編制工作。按照“誰行使、誰編制”原則，全面啟動行政職權(quán)運行流程圖編制工作，并通過媒體、部門網(wǎng)站和事項辦公區(qū)域向社會公布，確保職權(quán)運行流程標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)透明化、信息公開化。

（六）行政審批事中事后監(jiān)管進一步強化。一是制定下發(fā)了《加強事中事后監(jiān)管實施方案》，組織各部門根據(jù)權(quán)力清單中的行政審批等10類行政職權(quán)事項，逐條逐項制定監(jiān)管清單，并于2016年12月初向社會公布。二是以“網(wǎng)格監(jiān)管+雙隨機”強化事中事后監(jiān)管。將全市分為145個監(jiān)管片區(qū)，實行層級責(zé)任管理，以“雙隨機”抽查和專項檢查補齊網(wǎng)格監(jiān)管短板。建立14項隨機抽查事項清單和隨機抽查工作細則?！半p隨機”抽查機制建立以來，抽查各類企業(yè)878戶，710戶正常經(jīng)營，116戶經(jīng)營戶存在問題，根據(jù)隨機情況調(diào)整了監(jiān)管頻次，實現(xiàn)了差別監(jiān)管。

（七）率先在全國省會城市中實行“審改備”改革。分批次對9大類103項審批事項實行“審批改備案”，實行“雙告知”、“雙承諾”制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，由監(jiān)管部門予以糾正或處罰。2016年，共辦理“審改備”辦件6000余件。審批改備案改革，推進了“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入、嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，激發(fā)了市場活力。

（八）深化商事制度改革，推行“五證合一”登記制度。我市在“三證合一”的基礎(chǔ)上，整合社會保險和統(tǒng)計登記證，6月1日在全區(qū)范圍內(nèi)率先推行了企業(yè)注冊“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革，進一步降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。2016年，全市注冊登記企業(yè)13214戶，注冊資本968.43億元，分別比2015年同期增長14.8%、0.77%；新增個體工商戶26294戶，同比增長19.58%。

（九）改善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，生態(tài)環(huán)境保護各項制度有效落實。一是建立了符合生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)考核體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，提高生態(tài)文明建設(shè)的考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。二是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。三是嚴格落實各級政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，充實執(zhí)法隊伍，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性。四是對各縣（市）區(qū)開展環(huán)境保護督察。重點督察貫徹落實中央、自治區(qū)黨委政府和市委市政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任等情況。五是夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責(zé)任追究，促進常態(tài)守法。通過以上有力措施，促進了城市生態(tài)、生活環(huán)境穩(wěn)步提升。

（十）政府購買公共服務(wù)制度建立健全。一是制定了《銀川市本級政府向社會購買服務(wù)流程規(guī)范》，公開《銀川市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，目錄包括6類56款244項具體事項。各縣（市）區(qū)也制定了政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，均通過政府門戶網(wǎng)站對外公開。二是加強對商品價格服務(wù)收費的動態(tài)管理。三是開展了行政事業(yè)性收費和政府性基金的全面清理工作，并將清理后的項目清單對社會進行了公布。

二、加強政府立法，依法行政制度體系日益完善

（一）創(chuàng)新立法工作方法和機制。一是認真執(zhí)行《中華人民共和國立法法》和《銀川市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，堅持“需要、管用、慎立多修”立法原則，遵循“公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合”的立法程序。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和社會治理、生態(tài)和歷史文化環(huán)境保護等重點領(lǐng)域方面開展立法工作。二是建立了立法草案、規(guī)范性文件公開征求意見機制。堅持每部法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件在審議前，都充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體向社會公開征求意見。三是不斷探索立法參與新機制，建立政協(xié)立法協(xié)商制度，積極拓寬各方參與渠道。同時，建立立法后評估機制，通過匯報座談、問卷調(diào)查、調(diào)研走訪等多種方式，對法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性、規(guī)定的可操作性、執(zhí)行的有效性等做出客觀評價。四是政府規(guī)章及時報備，并通過政府公報、政府網(wǎng)站和主要報刊向社會公布。全年，市政府提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)5件，分別是《銀川市賀蘭山巖畫保護條例（修訂）》、《銀川市電梯安全管理條例》、《銀川市生活垃圾分類管理條例》、《銀川市建筑垃圾管理條例（修訂）》和《銀川市智慧城市促進條例》。

（二）嚴格規(guī)范性文件管理。嚴把規(guī)范性文件審查的法律關(guān)、政策關(guān)，既嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保合法性，又密切關(guān)注國家改革動向，確保政策延續(xù)性。并及時清理了地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件。經(jīng)過對現(xiàn)行有效的65部政府規(guī)章進行清理，保留54部，廢止5部，修改6部。經(jīng)對現(xiàn)行有效的92件政府規(guī)范性文件進行清理，保留83件，廢止5件，修改4件。

三、完善決策機制，行政決策法治化全面推進

（一）健全決策議事制度。一是建立健全了市政府議事規(guī)則、重大行政決策專家咨詢論證評估、重大行政決策社會公示和聽證制度等一系列行政決策制度，為科學(xué)決策提供了制度保障。二是政府法律顧問制度全面建立。市政府設(shè)立了法律顧問團，出臺了《法律顧問團工作規(guī)則》，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。2016年，共審查市政府對外簽訂相關(guān)合同（協(xié)議）60余件，代理市政府被訴案件20件，為市政府挽回經(jīng)濟損失5300余萬元，有效維護政府合法權(quán)益。三是重大行政決策堅持實行聽證制度。對供暖收費、自來水定價、重大行政執(zhí)法等涉及行政相對人切身利益的決策事項，都通過組織聽證會，廣泛聽取各方意見，依法保障群眾合法權(quán)益。四是建立了重大行政決策風(fēng)險評估機制，明確了評估的方式方法和步驟，并明確要求決策部門在制定重大行政決策前要進行風(fēng)險評估，并提交評估報告。五是建立和推行行政決策公開制度，不論是教育、醫(yī)療、住房等涉及民生事項，還是社會治理、招商引資、環(huán)境整治、城市建設(shè)管理等重大決策事項，市政府都通過多種途徑主動向社會公開，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）規(guī)范依法決策程序。一是堅持重大行政決策廣泛聽取意見。堅持深入調(diào)查研究，進行必要性、可行性和合法性論證。二是落實行政決策專家論證制度。在涉及重大事項決策過程中，特別是在建設(shè)、交通、規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域，召開專家評審會、專家論證會，提高行政決策的科學(xué)性。三是嚴格落實重大行政決策合法性審查制度。堅持把重要文件、協(xié)議、合同、涉法事務(wù)全部納入合法性審查范圍，并使之制度化、規(guī)范化。四是堅持重大行政決策集體決定制度。凡涉及政府工作全局的重大事項作出決策的，均實行各級政府集體討論、決定，通過常務(wù)會議、專題會議和市長辦公會議等方式集體決策，充分發(fā)揮集體智慧和有效保障重大行政決策的公平公正。

（三）落實決策責(zé)任追究。對因重大行政決策工作失誤以及產(chǎn)生嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格實行責(zé)任追究，實行重大行政決策實施效果評價制度。

四、改革執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范

（一）積極推進行政執(zhí)法體制改革。全市不同層級政府的事權(quán)和職能劃分清楚。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、住建等部門的職能整合到位，市屬部門單位行政執(zhí)法職責(zé)的調(diào)整也全部完成。同時積極探索推進跨部門、跨行業(yè)重點領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。成立城管委，建立全域大城管機制，數(shù)字城管效用顯現(xiàn)。組建了公安環(huán)保分局和城管巡回法庭，立法、執(zhí)法、司法同步，實現(xiàn)快審快結(jié)，提高了執(zhí)法效率，避免了矛盾沖突，維護了市容市貌秩序。2016年，市數(shù)字城管系統(tǒng)立案受理案件114831件，結(jié)案109823件，結(jié)案率達98.99%；市公安環(huán)保分局開展了涉污企業(yè)和涉危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，檢查企業(yè)300余家，搗毀黑作坊、黑窩點29處。全年共辦理行政案件32件，行政拘留32人，辦理刑事案件17起；三區(qū)城管巡回法庭共調(diào)解處理涉及城市管理執(zhí)法的各類案件130件，對當(dāng)事人進行普法宣傳教育600余次，無一起因處理不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化的案件。

（二）健全完善兩法銜接工作機制。建立了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督，實現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無縫對接。組織召開了“兩法”銜接工作聯(lián)席會議，編制了“兩法”銜接工作手冊。全市兩級檢察機關(guān)與83個行政執(zhí)法部門建立了“兩法銜接”信息共享平臺，全市行政執(zhí)法機關(guān)錄入“兩法”平臺各類2000元以上行政處罰案件2475件，銀川市級1144件，各縣（市）區(qū)級1307件。

（三）著力規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是先后出臺了《銀川市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《銀川市行政執(zhí)法案卷評查辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。在全市各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰立查審相對分離制度，從而形成部門內(nèi)部相互配合、相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機制；建立了重大行政執(zhí)法事項集體討論制度和執(zhí)法過程全程記錄及處罰信息公示制度。各行政執(zhí)法部門對于重大行政執(zhí)法決定，均召開會議集體討論決定。二是各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對執(zhí)法活動全過程進行記錄。三是嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、涉訴案件報備制度，每季度及全年對全市行政訴訟基本情況、執(zhí)法部門（機構(gòu)）負責(zé)人應(yīng)訴出庭情況、涉訴案件報備制度落實情況和敗訴情況向全市進行通報，提高了行政執(zhí)法部門依法行政責(zé)任意識，全市行政訴訟案件敗訴率明顯下降。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政應(yīng)訴工作的通知》下發(fā)各縣市區(qū)、市直各部門，對行政應(yīng)訴工作進行了明確的規(guī)范要求。2016年，全市兩級法院共受理行政訴訟案件共641件，較2015年，訴訟案件增長率為29%，行政首長出庭應(yīng)訴率上升37%，敗訴率下降83%。四是全面推行了行政執(zhí)法公示制度。全市各級行政執(zhí)法部門均建立完善和推行行政執(zhí)法公開制度和投訴舉報制度，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些制度和措施都有效地保證了執(zhí)法程序的規(guī)范化和公正化。

（四）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各級行政執(zhí)法部門按照行政職權(quán)類型，對行政裁量權(quán)予以細化、量化，制定本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的裁量基準(zhǔn)，并及時向社會公布。建立了行政裁量權(quán)公開公示、重大裁量事項集體討論、重大行政執(zhí)法行為備案審查及行政裁量權(quán)責(zé)任追究等各項制度。在行政執(zhí)法過程中，大多數(shù)行政執(zhí)法部門都嚴格執(zhí)行本系統(tǒng)本單位的裁量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，做到了量罰相對統(tǒng)一，規(guī)范。

（五）嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。市公安、國土等重點行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科（室），未設(shè)立法制科室的部門，均確定2-3名行政執(zhí)法人員具體負責(zé)行政執(zhí)法法制審核，重大行政執(zhí)法活動均由局領(lǐng)導(dǎo)組織召開案審會研究，并制作會審記錄備案。

（六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。7月份下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查的通知》，組織對6個縣（市）區(qū)、8個重點行政執(zhí)法部門開展了行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。11月初，組織開展了2016年法治政府建設(shè)工作考評，通過專項檢查和考評工作，及時發(fā)現(xiàn)各級行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在的問題，指導(dǎo)其進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立了全市行政執(zhí)法部門案卷評查工作長效機制，有效推動各部門及時改進執(zhí)法工作。從近兩年的案卷評查情況看，各執(zhí)法部門案卷質(zhì)量有明顯提高，基本做到了執(zhí)法主體適格、認定事實清晰、適用法律準(zhǔn)確、符合執(zhí)法法定程序，量罰適當(dāng)，文書制作規(guī)范。

（七）加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法。針對社會治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品安全、資源環(huán)境等方面的違法行為，公安、城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等重點行政執(zhí)法部門加強了執(zhí)法力度。市公安局開展“電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“打黑除惡”、“打擊傳銷”“寄遞物流行業(yè)清理整治”“治安亂點整治”等一系列專項打擊重點違法犯罪領(lǐng)域行動；市環(huán)保局加大了環(huán)境違法行為整治力度，加大對違法企業(yè)曝光力度，并將違法案件通過部門網(wǎng)站予以公開。市市場監(jiān)管局開展了學(xué)校食堂、校園周邊、牛羊肉、農(nóng)村食品、旅游景區(qū)、農(nóng)資市場等專項整治。市城管局開展了渣土灑漏、夜市燒烤、戶外廣告、餐廚垃圾等專項整治，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各縣（市）區(qū)也組織開展了各類重點執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?。通過整治，全市法治環(huán)境明顯改善。

（八）嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。嚴格行政執(zhí)法人員證件管理，堅持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由市編制部門先行審核，堅決杜絕合同工、臨時工執(zhí)法。建立行政執(zhí)法資格網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試機制，加強對持證上崗和亮證執(zhí)法的監(jiān)督檢查。組織開展行政執(zhí)法主體和人員資格清理，經(jīng)過清理，全市現(xiàn)有市直行政執(zhí)法機關(guān)38個、法律法規(guī)授權(quán)的組織60個、依法受委托執(zhí)法的組織24個?，F(xiàn)有行政執(zhí)法人員1708人。

五、健全監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運行取得實效

（一）自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。市政府主動向人大及其常委會報告工作，及時辦理人大議案和代表建議，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。市政府常務(wù)會議邀請人大、政協(xié)的負責(zé)同志列席。2016年，市政府辦理自治區(qū)人大代表建議27件、區(qū)政協(xié)提案82件、市人大議案6件、代表建議107件、政協(xié)提案293件。市政府負責(zé)辦理的區(qū)市人大建議、委員提案全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。

（二）自覺接受司法監(jiān)督。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，對司法部門提出的司法建議全面落實。市政府研究重大執(zhí)法問題和矛盾糾紛化解工作，主動邀請法院、檢察院有關(guān)同志參加，認真聽取和采納合理化建議。各級政府每年都安排專項資金將國家賠償費用列入財政預(yù)算予以保障，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）主動接受社會監(jiān)督。深入開展“電視問政”“電視施政”節(jié)目。就各類群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行問政。開通“廉潔銀川”微信公眾服務(wù)平臺，著力打造集廉潔教育、政策宣傳和信息發(fā)布三位一體的綜合服務(wù)平臺。率先在全國建立政務(wù)微博集群，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)問政的“銀川模式”。目前全市已形成由514個政務(wù)微博集群的服務(wù)矩陣。創(chuàng)新推出“銀川發(fā)布.政在線”網(wǎng)絡(luò)直播欄目，進一步拓寬網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)理政渠道。

（四）依法實施行政層級監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計專門監(jiān)督機關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。先后出臺了《黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》等13個問責(zé)制度，構(gòu)筑起具有銀川特色的問責(zé)體系。出臺并落實約談辦法和函詢制度，建立“分級”、分期”約談機制，“紅臉出汗”成為常態(tài)。全市各級審計部門深入開展公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況，強化民生資金和重點項目審計，穩(wěn)步推進審計全覆蓋。

（五）全面推進政務(wù)公開。印發(fā)了《銀川市2016年政務(wù)公開實施方案》、《關(guān)于全面推進全市政務(wù)公開工作的實施意見》等文件，制定了政府信息公開指南和目錄。加強了新聞發(fā)言人制度建設(shè)，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的平臺作用，將群眾關(guān)心關(guān)切的涉及民生的各類政務(wù)信息通過政府網(wǎng)站主動予以公開，充分利用新媒體與公眾進行互動交流。11月初，以“提升社會管理、社會治理、社會服務(wù)”為出發(fā)點，依托“智慧銀川”建設(shè)及大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將12345縣(市)區(qū)長熱線、市政井蓋搶險（5044854） 、客運投訴熱線（6025973）等55部熱線整合，著力打造了集“統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急指揮、聯(lián)動調(diào)處的社會治理、集中高效的便民服務(wù)”于一體的“12345一號通”智慧城市管理指揮服務(wù)平臺?！?2345一號通”便民服務(wù)中心試運行以來，截至12月31日，共受理市民訴求14881件（熱線受理14585件，多媒體受理296件），辦結(jié)12971件，辦結(jié)率達到87%，辦結(jié)滿意度達到99%。

六、健全糾紛工作機制、依法化解矛盾糾紛成效顯著

（一）穩(wěn)步推進行政復(fù)議權(quán)相對集中改革。市級所屬部門行政復(fù)議職權(quán)全部由行政復(fù)議委員會行使，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。各縣（市）區(qū)開展行政復(fù)議委員會試點工作，實現(xiàn)了市縣兩級的全覆蓋，樹立了全區(qū)領(lǐng)先示范首府樣板形象。嚴格執(zhí)行行政復(fù)議案件辦理程序。加強對各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2016年，市級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議案件160件。經(jīng)審理，維持65件，終止49件，撤銷16件，確認違法7件、中止2件，駁回1件，未結(jié)20件。

（二）進一步健全矛盾糾紛工作機制。一是調(diào)解機制完善。全市建立起了由各級政府負總責(zé)，政府法制、信訪、督辦機構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。二是人民調(diào)解組織完善。全市共有人民調(diào)解組織851個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會68個，村（社區(qū)）調(diào)委會476個，企事業(yè)單位調(diào)委會109個，專業(yè)行業(yè)調(diào)委會198個。三是信訪事項依法及時辦結(jié)。在全市深入推行“逐級走訪”和“訴訪分離”工作措施，全面推動“網(wǎng)上信訪”工作。大力促進12345便民服務(wù)中心整合，推動形成“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的矛盾問題協(xié)同治理新格局。

七、培育法治理念，努力強化法治政府建設(shè)思想認識

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法及依法行政能力考核制度化。一是各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度普遍建立。邀請國家相關(guān)部委、行政學(xué)院教授等為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等專題報告9場次。二是政府常務(wù)會議（部門辦公會議）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。市、縣兩級政府均建立了常務(wù)會議學(xué)法制度，堅持常務(wù)會議集中學(xué)法。全市各級政府通過政府常務(wù)會組織開展了法治政府建設(shè)實施綱要、出租車管理辦法、安全生產(chǎn)等法律知識學(xué)習(xí)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試、任后法律知識培訓(xùn)制度和學(xué)法考試考核制度全面建立。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治教育進一步強化。一是依托寧夏干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，在全市范圍內(nèi)建立縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度。依托市委黨校組織開展的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班和中青年干部培訓(xùn)班，開展了依法治國與法治銀川建設(shè)專題講座，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)的提高。各級組織、人社等部門通過開展法治專題培訓(xùn)班加大對新錄用公務(wù)員的培訓(xùn)教育。二是機關(guān)學(xué)法制度普遍建立，各級行政執(zhí)法部門高度重視專業(yè)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，將專業(yè)法律知識貫穿于日常學(xué)習(xí)工作中。三是推進機關(guān)工作人員年度法律考試制度化、規(guī)范化。在全市范圍內(nèi)推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和無紙化普法考試。

八、精心安排部署、切實加強法治政府建設(shè)的組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面部署法治政府建設(shè)工作。明確行政機關(guān)負責(zé)人為依法行政工作第一責(zé)任人，在各級政府及部門建立由主要負責(zé)人負總責(zé)、各部門分工落實的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，研究解決建設(shè)法治政府中的重大問題，把推進依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。制定出臺了《銀川市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，對今后5年我市法治建設(shè)工作進行了全面的安排部署，并將各項任務(wù)分解落實到責(zé)任部門，提出了明確要求、具體措施和完成時限。各縣（市）區(qū)也結(jié)合本地區(qū)實際，制定了相應(yīng)的實施方案，切實保障《綱要》和《實施方案》所部署的各項法治政府建設(shè)任務(wù)落到實處。

（二）建立健全考評機制，精心部署年度考核評查工作。制定印發(fā)了《2016年度績效考評工作方案》和《銀川市2016年法治政府建設(shè)考評方案》，將法治政府建設(shè)作為對各縣區(qū)、各部門和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入考核范圍，進一步完善考核細則，切實發(fā)揮考評工作對法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用。每半年對各縣（市）區(qū)及重點行政執(zhí)法部門進行行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，每年底進行一次法治政府建設(shè)檢查考核。

（三）加大法治宣傳，普法教育工作不斷深化。一是制定印發(fā)了《在全市公民中開展第七個五年法治宣傳教育的實施意見》，召開了全市“六五”普法總結(jié)表彰和“七五”普法啟動。二是組織開展了各類宣傳教育實踐活動。開展了“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動、深化“百人百場百萬”法治宣傳活動。全市共開展大型法治宣傳活動2691場次，受群眾205萬余人次，累計接待群眾咨詢5.5萬人次。開展了銀川市法治政府建設(shè)知識競賽活動，并積極參加自治區(qū)黨委宣傳部、法制辦舉辦的全區(qū)法治政府建設(shè)電視知識競賽，努力營造全民學(xué)法、知法、懂法、用法的良好氛圍。

一年來，市政府在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面雖然取得了可喜成績，但仍存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在：行政機關(guān)工作人員依法行政意識和能力還需提高，政府職能和作風(fēng)仍需加快轉(zhuǎn)變，政府立法及決策的科學(xué)性、民主性還需進一步增強，政務(wù)公開力度仍需不斷加大，行政執(zhí)法水平仍需不斷提升，行政權(quán)力的監(jiān)督制約還需不斷強化。針對這些問題，市政府將在今后的工作中，采取強有力的措施，進一步落實國務(wù)院《綱要》及自治區(qū)《法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020）年》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為全面實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府而努力。