今年以來(lái)，銀川市深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照自治區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，在自治區(qū)政府法制辦的精心指導(dǎo)下，以建設(shè)廉潔勤政、為民服務(wù)的法治政府為主線，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障。

一、注重依法決策，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)基礎(chǔ)工作

（一）明確重大決策范圍。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》，市政府將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各區(qū)域、專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地管理、自然資源開發(fā)利用、文化衛(wèi)生、科技教育、食品安全、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系民生的重大措施、涉及經(jīng)濟(jì)、行政體制改革等方面重大決策全部納入全市重大行政決策范圍。同時(shí)堅(jiān)持將依法編制財(cái)政預(yù)算、安排重大財(cái)政資金，制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格，決定政府重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)和重大國(guó)有資產(chǎn)處置也納入重大行政決策范圍予以規(guī)范和管理。

（二）健全決策議事制度。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范重大行政決策行為，增強(qiáng)重大行政決策的科學(xué)性、民主性和透明度。一是市政府修改完善和制定了《銀川市人民政府工作規(guī)則》、《銀川市人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》、《銀川市人民政府重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》、《重大行政決策專家咨詢論證評(píng)估制度》、《重大行政決策社會(huì)公示和聽證制度》、《重大行政決策后評(píng)價(jià)暫行辦法》《銀川市行政決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《銀川市重大戰(zhàn)略重大事項(xiàng)決策部署執(zhí)行落實(shí)辦法》、《銀川市重大事項(xiàng)落實(shí)會(huì)商協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度》、《銀川市重要會(huì)議、重大活動(dòng)審批制度》、《銀川市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作若干規(guī)定》、《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《銀川市領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)范工作流程加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》等一系列行政決策制度，為科學(xué)決策提供了制度保障。二是完善政府法律顧問制度。在原已設(shè)立市政府法律顧問辦公室，并實(shí)行了法律顧問聘用制度的基礎(chǔ)上，今年，市政府又設(shè)立了法律顧問團(tuán)，分設(shè)國(guó)土建設(shè)、城市管理、環(huán)保安全、科教文衛(wèi)、人事社保及綜合服務(wù)等專業(yè)委員會(huì)和一個(gè)獎(jiǎng)懲委員會(huì)，出臺(tái)了《市人民政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問制度在全市全面推行。三是重大行政決策堅(jiān)持實(shí)行聽證制度。對(duì)供暖收費(fèi)、自來(lái)水定價(jià)、重大行政執(zhí)法等涉及行政相對(duì)人切身利益的決策事項(xiàng)，都通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)專家、媒體、公眾代表等組織聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見，依法保障群眾合法權(quán)益。四是建立了重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定了《銀川市實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定（試行）》、《銀川市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任倒查規(guī)定（試行）》，明確了評(píng)估的方式方法和步驟，并明確要求決策部門在制定重大行政決策前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告。五是建立和推行行政決策公開制度，不論是教育、醫(yī)療、住房等涉及民生事項(xiàng)，還是社會(huì)治理、招商引資、環(huán)境整治、城市建設(shè)管理等重大決策事項(xiàng)，市政府都通過(guò)多種途徑主動(dòng)向社會(huì)公開，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）規(guī)范依法決策程序。市政府出臺(tái)的重大決策，均嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。一是堅(jiān)持重大行政決策廣泛聽取意見。做出重大行政決策前，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通協(xié)商，充分聽取意見建議；涉及公共利益和人民群眾切身利益的，通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)上征求意見等方式擴(kuò)大群眾有序參與。市、縣政府還通過(guò)公開征求意見的方式征集為民辦十件實(shí)事。二是落實(shí)行政決策專家論證制度。在涉及重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，特別是在建設(shè)、交通規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)召開專家評(píng)審會(huì)、專家論證會(huì)，提高行政決策的科學(xué)性。三是堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。市政府各部門提交政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和合法性審查，并由法制部門提出審查意見。凡以市政府名義對(duì)外簽訂的協(xié)議，都提前由市政府法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)后方可簽訂。截至目前，市政府法制辦累計(jì)對(duì)30 件市政府重大合同（協(xié)議）及涉法事項(xiàng)提出了具體意見、建議。四是堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。落實(shí)《銀川市人民政府工作規(guī)則》各項(xiàng)規(guī)定，凡涉及政府工作全局的重大事項(xiàng)作出決策的，均實(shí)行各級(jí)政府集體討論、決定，通過(guò)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議等方式集體決策，充分發(fā)揮集體智慧和有效保障重大行政決策的公平公正。

（四）落實(shí)決策責(zé)任追究。嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，對(duì)因重大行政決策工作失誤以及產(chǎn)生嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究；實(shí)行重大行政決策實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。根據(jù)《銀川市重大行政決策后評(píng)價(jià)暫行辦法》的要求，我市對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府重大項(xiàng)目等重大決策實(shí)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真對(duì)照前期執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，及時(shí)修正不確定和不合理的規(guī)定和目標(biāo)，進(jìn)一步明確和細(xì)化具體目標(biāo)任務(wù)，使重大行政決策更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)決策科學(xué)化，減少因決策失誤造成有限資源的浪費(fèi)和其他重大損失發(fā)生。

二、突出科學(xué)立法，不斷完善法治政府建設(shè)制度體系

（一）創(chuàng)新立法工作方法和機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)立法法》和《銀川市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，始終堅(jiān)持“需要、管用、慎立多修”立法原則、遵循“公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合”的立法程序。一是制定出臺(tái)了《銀川市人民政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件解釋規(guī)定》，對(duì)政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件的正確實(shí)施及解釋工作進(jìn)行了規(guī)范，制定下發(fā)了《2015年立法計(jì)劃》，在改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和社會(huì)治理、推動(dòng)旅游事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域方面開展立法工作。二是建立了立法草案、規(guī)范性文件公開征求意見機(jī)制。堅(jiān)持每部法規(guī)草案、規(guī)范性文件在審議前或?qū)徸h中，都充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，將立法活動(dòng)向社會(huì)公開，讓公眾更多地了解政府立法的宗旨、過(guò)程和背景，做到立法信息及時(shí)公開；不斷探索立法參與新機(jī)制，建立政協(xié)立法協(xié)商制度，積極拓寬各方參與渠道。在立法調(diào)研中，我們把傳統(tǒng)調(diào)研方式與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)需要啟動(dòng)立法咨詢委員議事程序或舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，重點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案核心內(nèi)容和有爭(zhēng)議的條款開展論證，為修改法規(guī)草案提供參考。同時(shí)，建立立法后評(píng)估機(jī)制，使立法質(zhì)量得到顯著提升?，F(xiàn)已建立和完善了由市政府法制辦、市人大法工委牽頭，人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員及媒體參與的立法后評(píng)估機(jī)制，通過(guò)匯報(bào)座談、問卷調(diào)查、調(diào)研走訪等多種方式，對(duì)法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性、規(guī)定的可操作性、執(zhí)行的有效性等做出客觀評(píng)價(jià)。三是政府規(guī)章及時(shí)向市人大和自治區(qū)政府報(bào)備，并通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和主要報(bào)刊等方式向社會(huì)公布。編印《銀川市法規(guī)規(guī)章匯編》，發(fā)放到各行政執(zhí)法部門，用于指導(dǎo)部門工作。截至目前，向市人大常委會(huì)提交了《銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂）草案》、《銀川市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）草案》，制定了《銀川市地方志工作規(guī)定》《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》《銀川市土地儲(chǔ)備管理辦法》《銀川市直管公房管理辦法》4件政府規(guī)章，提請(qǐng)市人大常委會(huì)做出了加強(qiáng)唐徠渠銀川段生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)銀川市鳴翠湖等32處濕地保護(hù)、加強(qiáng)公路兩側(cè)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、將迎賓廣場(chǎng)等7處城市公共綠地確定為永久性城市生態(tài)綠地等重大決定事項(xiàng)。

（二）嚴(yán)把規(guī)范性文件管理。全市各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)程序和制度規(guī)定，規(guī)范性文件堅(jiān)持事前充分調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各方面意見，事中由政府（部門）法制機(jī)構(gòu)合法性審查，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定，再以正式文件對(duì)外公布的基本要求，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。今年以來(lái)，全市各級(jí)政府法制部門對(duì)70件政府及部門決策和規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。按照《銀川市規(guī)范性文件備案規(guī)定》要求，市政府及時(shí)向區(qū)政府法制辦報(bào)備規(guī)范性文件，縣（市）區(qū)政府、市直各部門及時(shí)向市政府報(bào)備，市政府組織法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件做好報(bào)備登記、審查、意見反饋、歸檔等工作。對(duì)經(jīng)審查有問題的規(guī)范性文件寫出詳細(xì)具體的審查意見，切實(shí)把好審查關(guān)。對(duì)重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，組織相關(guān)部門采取召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、組織聽證或通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布草案公開聽取社會(huì)公眾意見。同時(shí)，堅(jiān)持立、改、廢、釋并重，全面清理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。制定下發(fā)了《關(guān)于全面清理地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件的通知》，明確了清理的范圍、重點(diǎn)、原則和任務(wù)等，目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

三、加快職能轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化法治政府建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）依法明晰政府職能。一是從深入推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革、創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式等15個(gè)方面為抓手和突破口，對(duì)全市政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。此次機(jī)構(gòu)改革，共減少12個(gè)正處級(jí)機(jī)構(gòu)，并對(duì)政府工作部門人員編制按5％－10％的比例進(jìn)行精簡(jiǎn)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置“大瘦身”“大精簡(jiǎn)”“大優(yōu)化”二是建立“三項(xiàng)清單”，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。我市將建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單作為深化改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，納入了全年的重點(diǎn)工作。成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委編辦、法制辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市直各部門、直屬機(jī)構(gòu)、各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三項(xiàng)清單”制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《銀川市關(guān)于建立政府部門權(quán)力清單制度的實(shí)施方案》、《銀川市建立權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單工作方案》、《銀川市實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式工作方案》、《銀川市人民政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變職能工作方案》，明確了“三項(xiàng)清單”工作的總體要求、實(shí)施范圍、工作任務(wù)、工作步驟及要求等內(nèi)容，召開了銀川市推進(jìn)“三項(xiàng)清單”制度工作會(huì)議，對(duì)全市推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作了全面部署。建立了“三項(xiàng)清單”聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)研究并解決推行三項(xiàng)清單制度工作中涉及的疑難問題。編印了《政府部門權(quán)力清單編制指南》《政府部門責(zé)任清單編制指南》《負(fù)面清單編制指南》，《指南》對(duì)建立“三項(xiàng)清單”的框架內(nèi)容、編制說(shuō)明和方法步驟等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)具體的解釋說(shuō)明，并配套編制了政府各部門不同類型行政職權(quán)范本，分別制定了清單模板、《清單明細(xì)表》、《清單審核表》，以便各部門編制人員參考、借鑒和學(xué)習(xí)。為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單的集中審核，市委編辦從各縣市區(qū)、市直各部門抽調(diào)70多名業(yè)務(wù)骨干，分別成立綜合組、審核組、復(fù)核組，各組人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工明確，責(zé)任到人，確保工作有條不紊推進(jìn)。市法制辦組織市直各部門業(yè)務(wù)人員開展了銀川市梳理政府部門權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單培訓(xùn)班，進(jìn)行了專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。截至目前，權(quán)力清單工作已進(jìn)入二審階段，通過(guò)查漏補(bǔ)缺，在市級(jí)部門梳理上報(bào)5322項(xiàng)行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，共補(bǔ)充行政職權(quán)2859項(xiàng)，經(jīng)查閱相關(guān)法律法規(guī)，目前審核確認(rèn)10類8181項(xiàng)行政職權(quán)。責(zé)任清單工作，市政府各部門正對(duì)照各自權(quán)力清單，制定相配套的責(zé)任清單。負(fù)面清單工作已進(jìn)入征求意見階段。

（二）依法履行政府職能。一是深入推進(jìn)商事制度改革，積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記“三證合一”制度改革，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個(gè)部門分別核發(fā)不同證照改為由企業(yè)注冊(cè)登記部門核發(fā)加載18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至目前，已發(fā)放“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照560個(gè)。推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，除法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》要求，將134項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批，全面落實(shí)“先照后證”改革。開展了企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作。凡冠“寧夏”區(qū)劃的企業(yè)名稱，不再做最低注冊(cè)資本限制。允許企業(yè)將字號(hào)或字號(hào)、行業(yè)置于行政區(qū)劃前，突出字號(hào)特性。通過(guò)以上改革，市場(chǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，事中事后監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)基本形成，公正性和有效性得到保障。建立守信激勵(lì)機(jī)制，將各類誠(chéng)信企業(yè)和模范個(gè)人表彰信息作為誠(chéng)信信息錄入信用檔案，要求行政、司法和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)交易過(guò)程中，對(duì)守信者給予價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)便利，全市統(tǒng)一的信用平臺(tái)基本建立。二是整合26個(gè)市直部門、100多個(gè)科室辦理的153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中審批，實(shí)現(xiàn)了一局一章管審批。建立審管信息雙向反饋機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全、公共安全、政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目等審批事項(xiàng)，要求審批主管部門必須充分征求相關(guān)部門和行業(yè)主管部門意見。充分發(fā)揮紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)職能作用，在審批局派駐了紀(jì)工委，設(shè)立了監(jiān)察室，強(qiáng)化了“再監(jiān)督、再檢查、再執(zhí)法”的紀(jì)檢監(jiān)督工作新機(jī)制，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，提出整改意見建議，對(duì)存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員開展約談。大力推進(jìn)隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠(chéng)信檔案等辦法，在維護(hù)市場(chǎng)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面取得明顯突破。探索創(chuàng)新審批方式，建立了網(wǎng)上辦事大廳，共有177個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。截至目前，網(wǎng)上受理1.8萬(wàn)件。建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批實(shí)施全方位無(wú)盲點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦。三是科教文衛(wèi)民生服務(wù)水平不斷提高。義務(wù)教育均衡程序穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面提升工程穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)入全國(guó)首批教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)。縣（市）區(qū)文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，“先住院、后付費(fèi)”診療模式在全市全面推廣?！皾崈翥y川”、“塞上農(nóng)民新居”、“幸福村莊”等工程穩(wěn)步推進(jìn)，全市教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)保障體系普遍建立，全社會(huì)法制化管理水平逐年提高。四是政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理格局基本形成。全市深入開展“法治縣（市）區(qū)”、“法治機(jī)關(guān)（單位）、“法治村（社區(qū)）”、“法治學(xué)?！钡葎?chuàng)建活動(dòng)，“六五”普法期間，靈武市、金鳳區(qū)被評(píng)為全國(guó)法治縣（市）區(qū)，創(chuàng)建全國(guó)“民主法治示范村”1個(gè)，創(chuàng)建區(qū)級(jí)依法治理示范單位13個(gè)，市級(jí)依法治理示范單位30個(gè)，縣級(jí)依法治理示范單位140個(gè)。深入開展“平安銀川”建設(shè)，完善綜治基層網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、基層治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）組織機(jī)構(gòu)健全、制度落實(shí)、人員配齊配強(qiáng)。全市已有3個(gè)縣（市）區(qū)被自治區(qū)綜治委命名為“平安縣（市）區(qū)”，被市、縣（市）區(qū)綜治委命名的平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）49個(gè)，平安村262個(gè)，平安社區(qū)180個(gè)，平安單位912個(gè)、平安校園293所、平安醫(yī)院38家。以“平安銀川”建設(shè)為抓手，以大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、350M數(shù)字集群、GIS地理信息等系統(tǒng)為支撐，建設(shè)扁平化可視指揮調(diào)度系統(tǒng)，深化巡防機(jī)制改革，積極推進(jìn)巡處一體化，構(gòu)建嚴(yán)密高效地百車巡邏、千警巡防治安大巡防格局，社會(huì)治安立體化防控體系進(jìn)一步健全，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，刑事案件發(fā)案穩(wěn)中有降。以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制建立，今年市政府將73個(gè)單位的139項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目納入了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)范圍，預(yù)算金額達(dá)58796萬(wàn)元。加強(qiáng)了對(duì)中介服務(wù)的管理和規(guī)范。

（三）政務(wù)服務(wù)便民高效。市政府將推行政務(wù)信息公開作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，以促進(jìn)陽(yáng)光施政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織機(jī)構(gòu)、加大經(jīng)費(fèi)投入，完善硬件設(shè)施等措施，加強(qiáng)了政務(wù)信息公開工作機(jī)制。一是市政府制定了《銀川市政府信息公開辦法》，明確市、縣（市）區(qū)人民政府辦公廳（室）為本行政區(qū)域內(nèi)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作，并對(duì)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的信息范圍、公開方式進(jìn)行了明確的規(guī)定。制定了政府信息公開指南和目錄，并定期在政府網(wǎng)站更新。加強(qiáng)了新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制。利用新聞發(fā)布會(huì)、答記者問、媒體訪談等多種形式發(fā)布信息，進(jìn)一步增強(qiáng)了信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。同時(shí)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的平臺(tái)作用，將群眾關(guān)心關(guān)切的涉及民生的各類政務(wù)信息通過(guò)政府網(wǎng)站主動(dòng)予以公開，方便群眾查詢，盡可能使群眾足不出戶就能了解辦事信息。除利用政府網(wǎng)站及報(bào)刊、電視、手機(jī)報(bào)等媒體公開信息外，市政府還利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，充分利用新媒體與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。截至目前，銀川市政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息8740條， @微博銀川共發(fā)布微博10564條，收到網(wǎng)友評(píng)論6萬(wàn)條，收到@我的微博29.8萬(wàn)條。二是市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的意見》，對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作提出了具體的指導(dǎo)意見。建立了行政審批首問負(fù)責(zé)、一次性告知、及時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、勘驗(yàn)評(píng)審、檔案制作、案卷評(píng)查、績(jī)效考核、人員考勤、責(zé)任追究等多項(xiàng)制度，確保行政審批運(yùn)行規(guī)范，管理有序。全市所有面向社會(huì)服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、電信、公交等涉及民生的公共服務(wù)單位，全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是完善五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市政府在以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為目標(biāo)，以“便民利民、就近服務(wù)群眾”為原則，切實(shí)將政務(wù)服務(wù)向基層延伸，不斷健全政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，建成53個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市民（民生）服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，在全市452個(gè)村（社區(qū)）建立為民辦事代辦點(diǎn)并將其列入政府為民辦十件實(shí)事之一，全部按照“十個(gè)一”（一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一部電話、一支隊(duì)伍、一臺(tái)電腦、一本臺(tái)賬、一套制度、一個(gè)公示欄、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共投入600多萬(wàn)元財(cái)政資金，有力地保障了工作的開展。目前，除9個(gè)村（社區(qū)）因區(qū)劃調(diào)整拆遷新建外，其余代辦點(diǎn)已全部建成，基本實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋，已為群眾代辦事項(xiàng)60余萬(wàn)件，得到了廣大群眾普遍好評(píng)，已形成1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（市民大廳）、10個(gè)專業(yè)辦事大廳、6個(gè)縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（市民）服務(wù)中心、443個(gè)村（社區(qū)）代辦點(diǎn)組成的“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市”的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。四是規(guī)范資源交易。加強(qiáng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)格招標(biāo)備案、完善監(jiān)督機(jī)制。截至10月底，市本級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目共計(jì)162項(xiàng)，采購(gòu)預(yù)算金額14.89億元，中標(biāo)金額14.89億元，實(shí)際采購(gòu)金額13.52億元；市公共資源交易中心招標(biāo)項(xiàng)目共1522項(xiàng)，中標(biāo)金額為143.99億元，所有項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程均由監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公證部門現(xiàn)場(chǎng)公正并全程錄像，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)行為進(jìn)行事前、事中、事后全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

四、規(guī)范行政執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)整體水平

（一）制定實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施方案。按照四中全會(huì)《決定》、區(qū)市黨委關(guān)于依法治區(qū)、依法治市實(shí)施意見及自治區(qū)政府“三部規(guī)章“的要求，在全區(qū)五市中率先制定實(shí)施《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，明確了具體的工作任務(wù)及相關(guān)責(zé)任，做到目標(biāo)具體明確，任務(wù)分解落實(shí)。

（二）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是全市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、住建等部門的職能整合到位，市屬部門單位行政執(zhí)法職責(zé)的調(diào)整也全部完成。同時(shí)積極探索推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。市委、市政府成立城管委，建立全域大城管機(jī)制，數(shù)字城管效用顯現(xiàn)。組建了公安環(huán)保分局和城管巡回法庭，立法、執(zhí)法、司法同步，實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)，提高了執(zhí)法效率，避免了矛盾沖突，維護(hù)了市容市貌秩序。二是全力推行行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)。采取“穩(wěn)步推進(jìn)、分兩步走”的策略，根據(jù)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的差異性，分兩批將市直36個(gè)部門依法承擔(dān)的行政復(fù)議職能，由市政府行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中復(fù)議權(quán)的全覆蓋。出臺(tái)了行政復(fù)議案件辦理程序、聽證程序規(guī)定、案件案卷檔案管理制度、行政復(fù)議委員會(huì)工作守則、案件質(zhì)量評(píng)查紀(jì)律監(jiān)督規(guī)定等5項(xiàng)規(guī)章制度。在市本級(jí)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，今年元月1日全面啟動(dòng)了各縣（市）區(qū)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，6個(gè)縣市區(qū)均成立了行政復(fù)議委員會(huì)，設(shè)立了復(fù)議委員會(huì)辦公室。截至目前，市級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件110件，不予受理7件；受理的案件中已辦結(jié)93件，在辦17件。經(jīng)審理，維持39件，終止34件，撤銷3件，確認(rèn)違法6件、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)2件，中止9件。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)行政執(zhí)法證管理辦法》，對(duì)3745名行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件管理，堅(jiān)持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由市編制部門先行審核，堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。建立行政執(zhí)法資格網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)持證上崗和亮證執(zhí)法的監(jiān)督檢查，開展了對(duì)全市28個(gè)市直機(jī)關(guān)217名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)政府和市直各執(zhí)法部門也對(duì)本地、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至目前，我市共有市直行政執(zhí)法部門32個(gè),各縣市區(qū)共有行政執(zhí)法部門156個(gè)，經(jīng)2015年行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)，全市現(xiàn)有行政執(zhí)法人員3745人，其中市直部門行政執(zhí)法人員1582人，縣級(jí)行政執(zhí)法人員2163人。四是強(qiáng)化保障、罰繳分離。全市各級(jí)政府均將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。按照《銀川市深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案》的要求，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離” “收支兩條線”制度，嚴(yán)格杜絕沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤的情況發(fā)生。五是建立了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。今年，全市各級(jí)政府組織相關(guān)部門通過(guò)開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、油氣輸送管道、精細(xì)化工、涉氨制冷、冶金行業(yè)職業(yè)病危害、防粉塵爆炸等“十大專項(xiàng)整治”，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理力度和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣、假發(fā)票、非法傳銷、“渣土車” 撒漏、涉牌涉證、農(nóng)用車違法載人、“三超一疲勞”、車輛非法營(yíng)運(yùn)等違法案件。開展城區(qū)市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、建筑垃圾專項(xiàng)清理及食品藥品安全監(jiān)督，取得了良好的社會(huì)效果。二是行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度健全。制定下發(fā)了《關(guān)于做好我市新頒布地方性法規(guī)中行政處罰裁量條款細(xì)化工作的通知》，堅(jiān)持每年組織相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)照梳理出存在自由裁量情形的條款，并向社會(huì)公告行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定裁量條款216條、標(biāo)準(zhǔn)733項(xiàng)，都已得到有效執(zhí)行。三是建立了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《銀川市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《銀川市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，建立了行政訴訟與法院聯(lián)席會(huì)議制度、行政執(zhí)法與刑事訴訟對(duì)接等制度，市法制辦會(huì)同監(jiān)察局、檢察院根據(jù)群眾反映、在辦理行政復(fù)議案件及有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)中反映行政機(jī)關(guān)存在的問題，通過(guò)下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，督促有關(guān)部門及時(shí)整改。繼續(xù)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、涉訴案件報(bào)備制度，每季度及全年對(duì)全市行政訴訟基本情況、執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人應(yīng)訴出庭情況、涉訴案件報(bào)備制度落實(shí)情況和敗訴情況向全市進(jìn)行通報(bào)，指出存在的問題和下一步要求，提高了行政執(zhí)法部門依法行政責(zé)任意識(shí)，全市行政訴訟案件敗訴率明顯下降。全面推行了行政執(zhí)法公示制度，做到了執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、違法責(zé)任公示、保證了行政執(zhí)法的合法、公開、有效。堅(jiān)持每年對(duì)各縣（市）區(qū)政府和市直重點(diǎn)執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立完善和推行行政執(zhí)法公開制度和投訴舉報(bào)制度，各行政執(zhí)法部門將執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果等相關(guān)信息等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等依法及時(shí)向社會(huì)予以公開，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年結(jié)合智慧銀川建設(shè)，組織在城管、人社、住建等執(zhí)法部門試點(diǎn)開展行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，便于法制、監(jiān)察、檢察等相關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解辦案進(jìn)程和執(zhí)法結(jié)果，監(jiān)督執(zhí)法部門依法、及時(shí)、公正、規(guī)范作出行政處罰決定。建立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)自查自評(píng)與重點(diǎn)抽評(píng)、評(píng)查與評(píng)議相結(jié)合，逐步擴(kuò)大評(píng)查范圍，完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)查程序，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，有效推動(dòng)各部門及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序規(guī)定。一是制定了行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法、行政處罰流程及案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)、行政強(qiáng)制流程及文書制作要求、行政許可流程及案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量公開制度、行政處罰裁量審核制度、行政處罰裁量權(quán)責(zé)任追究制度、行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定、行政復(fù)議委員會(huì)守則、行政復(fù)議案件質(zhì)量評(píng)查紀(jì)律監(jiān)督規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，并下發(fā)各縣（市）區(qū)和市直各部門執(zhí)行。二是認(rèn)真落實(shí)《全面推行行政處罰立查審相對(duì)分離改革方案》，在全市各級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政處罰立、查、審相對(duì)分離制度，從而形成部門內(nèi)部相互配合、相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。三是建立了重大行政執(zhí)法事項(xiàng)集體討論制度和執(zhí)法過(guò)程全程記錄及處罰信息公示制度。各行政執(zhí)法部門對(duì)于重大行政執(zhí)法決定，均召開會(huì)議集體討論決定。各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄，并通過(guò)公告欄、電子屏、部門網(wǎng)站的形式及時(shí)向社會(huì)公示行政執(zhí)法信息。

五、強(qiáng)化糾紛化解、努力營(yíng)造法治政府建設(shè)和諧環(huán)境

（一）矛盾糾紛工作機(jī)制健全。全市建立起了由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，政府法制、信訪督辦機(jī)構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。人民調(diào)解機(jī)制完善，調(diào)解組織在各級(jí)村（居）委會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立銀川市醫(yī)患糾紛調(diào)解服務(wù)中心和銀川市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，在興慶區(qū)建立了婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，司法信訪調(diào)解中心、法律服務(wù)中心、在永寧縣建立了人民調(diào)解專業(yè)調(diào)解委員會(huì)服務(wù)中心和賀蘭縣矛盾糾紛三員調(diào)處與訴訟服務(wù)中心，并成立了交通事故損害賠償和物業(yè)糾紛等7個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)。同時(shí)，建立了社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制、仲裁調(diào)解機(jī)制和重大突發(fā)性事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，形成了源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，形成了行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。截至目前，全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛5249件，調(diào)解成功5221件，成功率99％。

(二)信訪事項(xiàng)依法及時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步規(guī)范信訪接待受理辦理及網(wǎng)上信訪工作流程和涉訴涉法信訪復(fù)查復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”程序，市政府修訂了市信訪工作績(jī)效考核辦法，各縣（市）區(qū)均建立了信訪工作相關(guān)制度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法受理本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)。并充分發(fā)揮仲裁高效、便捷、靈活的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)爭(zhēng)議化解效能，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。截至目前，我市市縣兩級(jí)信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪2222批16001人次，同比批次和人次分別下降4.7%和3.9%；其中，市信訪局接待群眾來(lái)訪562批5131人次，同比批次和人次分別下降17.1%和21.8%。群眾到自治區(qū)黨委、政府上訪同比批次和人次分別下降36.8%和15.8%，其中50人以上較大規(guī)模到自治區(qū)黨委、政府上訪8批766人次，低于自治區(qū)下達(dá)的主要指標(biāo)（36批）77.8%。

六、自覺接受監(jiān)督、進(jìn)一步完善法治政府監(jiān)督機(jī)制

（一）自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。一是市政府主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真研究人大及其常委會(huì)的監(jiān)督意見，及時(shí)辦理人大議案和代表建議，積極配合人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，虛心整改執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，誠(chéng)懇聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志列席。市政府制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，全都報(bào)送市人大常委會(huì)備案審查，經(jīng)審查，均符合法律、法規(guī)規(guī)定。二是積極做好人大、政協(xié)視察調(diào)研。一年來(lái)，市政府認(rèn)真辦理市人大對(duì)落實(shí)為民辦十件實(shí)事、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、《銀川市新建商品房配套設(shè)施交付使用管理?xiàng)l例》實(shí)施情況、《關(guān)于將鳳凰公園等五處城市公共綠地確定為永久性城市生態(tài)綠地的決定》《關(guān)于加強(qiáng)月牙湖胡楊林保護(hù)和繁育基地建設(shè)的決定》等“兩個(gè)決定”落實(shí)情況、加強(qiáng)城市公共綠地和胡楊林保護(hù)工作、創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市工作、民商事審判工作和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況等工作的視察。認(rèn)真辦理了政協(xié)對(duì)我市深化行政審批改革營(yíng)造“兩優(yōu)”環(huán)境情況、我市政法系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法情況、我市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施情況、我市公共安全體系建設(shè)情況、對(duì)2015年重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦及做好自治區(qū)政協(xié)對(duì)我市基層行政執(zhí)法情況調(diào)研等各項(xiàng)工作。通過(guò)人大、政協(xié)視察調(diào)研，對(duì)人大代表、政協(xié)委員所提的意見建議，市政府認(rèn)真抓好整改落實(shí)，促進(jìn)了全市法治政府建設(shè)健康發(fā)展。三是認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案。今年，市政府共承辦自治區(qū)人大代表建議 33件（主辦12件、協(xié)辦21件）、區(qū)政協(xié)委員提案93件（主辦24件、協(xié)辦69件），全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。共承辦市人大議案6件、人大代表建議141件（含會(huì)中建議127件、會(huì)后建議14件），涉及6個(gè)縣（市）區(qū)和25個(gè)職能部門。目前，6件議案和141件代表建議全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。承辦市政協(xié)提案320件。目前，提案全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。

（二）自覺接受司法監(jiān)督。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，對(duì)司法部門提出的司法建議全面落實(shí)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在建立信息溝通與共享、加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴、完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制等方面建立互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了共同推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升司法公信力的整體合力。市政府研究重大執(zhí)法問題和矛盾糾紛化解工作，主動(dòng)邀請(qǐng)法院、檢察院有關(guān)同志參加，認(rèn)真聽取和采納合理化建議。各級(jí)政府每年都安排專項(xiàng)資金將國(guó)家賠償費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算予以保障，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！半娨晢栒薄半娨暿┱惫?jié)目深入開展。今年舉辦“電視問政”3期，解決完成203個(gè)老舊小區(qū)的“亮化”改造、對(duì)市區(qū)13處停車場(chǎng)進(jìn)行改造，新增2000余個(gè)停車泊位等各類群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題450余件，進(jìn)一步提升了機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。截至目前，全市共受理信訪舉報(bào)657件（次）、初核363件，立案191件，處分176人，移送司法機(jī)關(guān)10人。建立公民網(wǎng)上互動(dòng)和快速反映機(jī)制，開通“廉潔銀川”微信公眾服務(wù)平臺(tái)，著力打造集廉潔教育、政策宣傳和信息發(fā)布三位一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與電視臺(tái)、報(bào)社、電臺(tái)以及網(wǎng)站等公共媒體聯(lián)動(dòng)，組織對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道，對(duì)媒體反映的問題落實(shí)承辦單位認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并及時(shí)依法作出處理。通過(guò)各種媒體向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。截至目前，12345”來(lái)電22884個(gè)，辦結(jié)11657件，辦結(jié)率98.1%，滿意率96.2%。網(wǎng)上政民互動(dòng)平臺(tái)受理投訴1764件，辦結(jié)1760件，辦結(jié)率99%。賀蘭縣還通過(guò)開展“百企千人評(píng)部門”、“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)干部”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問卷的方式對(duì)全縣101個(gè)部門、485名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行了評(píng)議。

（四）依法實(shí)施行政層級(jí)監(jiān)督。全市各級(jí)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制健全，監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式及程序規(guī)范。一是充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補(bǔ)位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。以推進(jìn)行政效能建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。開展了“三政兩不為”和“查處套取挪用侵占涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件”專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)共問責(zé)單位9個(gè)、102人，共排查涉農(nóng)案件線索72件。注重完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真行使審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，有效地規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的資金管理。二是加強(qiáng)對(duì)違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為的追責(zé)。相繼出臺(tái)了《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》《決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等12個(gè)問責(zé)制度，囊括了50個(gè)方面293種“不當(dāng)行為”。構(gòu)筑起具有銀川特色的問責(zé)體系。截至目前，共問責(zé)26個(gè)單位357人。

七、培育法治理念，努力強(qiáng)化法治政府建設(shè)思想認(rèn)識(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法及依法行政能力考核制度化。一是各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度普遍建立。各地、各部門將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入市（縣）委理論學(xué)習(xí)中心組年度專題計(jì)劃，定期通過(guò)專題法制講座、專題報(bào)告、播放影像光盤等方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)了法治教育。宣傳部門將法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為每年《全市干部理論學(xué)習(xí)的安排意見》的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確要求全市各部門、各單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年安排法律學(xué)習(xí)不少于2次。今年以來(lái)，我市邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委、行政學(xué)院教授等為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《依法治國(guó)，推進(jìn)新形勢(shì)下社會(huì)治理創(chuàng)新與發(fā)展》《信息時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的影響》《生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法治》《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》等十個(gè)專題報(bào)告。二是政府常務(wù)會(huì)議（部門辦公會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。市、縣兩級(jí)政府均建立了常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，堅(jiān)持每年3次以上常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法表率作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。今年，在市政府常務(wù)會(huì)上組織開展了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)立法法》等學(xué)法4次。11月6日，我市邀請(qǐng)最高人民法院行政庭王振宇副庭長(zhǎng)又為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作了新《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》專題講座。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法治教育培訓(xùn)。依托寧夏干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，在全市范圍內(nèi)建立縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，每年定期組織全市縣（處）級(jí)干部網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試。今年共有5743名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。參學(xué)率達(dá)到98%、結(jié)業(yè)率達(dá)96%。依托市委黨校每年組織開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班和中青年干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)的提高。今年共舉辦了2期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班和3期中青年干部培訓(xùn)班，240余名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部參加了學(xué)習(xí)。為認(rèn)真做好自治區(qū) “三部規(guī)章”貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三部規(guī)章”重要意義及內(nèi)容的了解和掌握，進(jìn)一步保障政府權(quán)力在“法治紅線”內(nèi)運(yùn)行，2月25日，春節(jié)后上班第一天，在市第四次全體（擴(kuò)大）暨廉政工作會(huì)議，組織全市400余名領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了自治區(qū)政府“三部規(guī)章”，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門也通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題法制講座等形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開展了黨的十八屆四中全會(huì)《決定》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等各類法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。

（三）加大宣傳力度，促進(jìn)法律法規(guī)正確實(shí)施。積極拓展法制宣傳教育形式，充分利用“12·4”國(guó)家憲法日和重要法律頒布紀(jì)念日等契機(jī)，通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、發(fā)放宣傳資料等多種形式，大力開展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)。以銀川政府法治網(wǎng)”為平臺(tái)，積極宣傳報(bào)道全市政府法制工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院法制網(wǎng)、自治區(qū)政府法制網(wǎng)、銀川日?qǐng)?bào)、銀川政務(wù)網(wǎng)等主流媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大政府法制宣傳效果。連續(xù)兩年在全國(guó)首家創(chuàng)新發(fā)布市政府依法行政年度報(bào)告，受到國(guó)務(wù)院、自治區(qū)法制辦充分肯定，并被全文刊登在國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府法制辦官方網(wǎng)站。在中央、區(qū)市主要媒體和各大新聞網(wǎng)站刊登了《政府職能，在法制陽(yáng)光下運(yùn)行》《營(yíng)造良好法治環(huán)境—銀川依法治市永不停步》《湖城的法治溫度》《銀川法治政府建設(shè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航未有期》等長(zhǎng)篇紀(jì)實(shí)通訊和系列新聞報(bào)道，刊播了《加快法治政府建設(shè) 讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》專題節(jié)目，全方位、多角度深入宣傳了銀川法治政府建設(shè)取得的成效。每年編印發(fā)放地方性法規(guī)及政府規(guī)章、規(guī)范性文件匯編。尤其是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，利用各類媒體、微博、微信、出租車廣告平臺(tái)和銀川政府法治網(wǎng)、政府新聞網(wǎng)，全面加強(qiáng)四中全會(huì)和區(qū)市黨委依法治區(qū)、依法治市《實(shí)施意見》精神的宣傳。組織開展政府立法新聞發(fā)布會(huì)，營(yíng)造了良好的法制輿論氛圍。

八、精心安排部署、切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障

一是市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，并將貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)。年初,市委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，對(duì)深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治銀川，特別是建設(shè)法治政府提出了明確要求。市政府在此基礎(chǔ)上，制定了《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)了對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。并及時(shí)調(diào)整成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委常委、市委書記徐廣國(guó)，市人大常委會(huì)主任孫榮山、市長(zhǎng)白尚成、市委副書記杜銀杰、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬凱經(jīng)常就法治政府建設(shè)作出批示，并解決人員調(diào)配和經(jīng)費(fèi)保障等問題。白尚成市長(zhǎng)在上任后召開的第一次政府常務(wù)會(huì)上，專門就政府依法行政工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并明確今后凡由政府常務(wù)會(huì)議研究的議題和市政府形成的政策性的會(huì)議紀(jì)要，都必須由法制辦進(jìn)行合法性審查。市政府還將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。各地、各部門結(jié)合實(shí)際，制定了各自的工作方案，調(diào)整成立了由各縣（市）區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，并層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)。二是按照《自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》中考核分值在年度效能目標(biāo)管理考核總分值中所占比重不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)要求，市政府加大了對(duì)各縣（市）區(qū)、市直部門法治政府建設(shè)效能目標(biāo)管理考核分值并制定了方案，并將法治政府建設(shè)作為對(duì)各縣區(qū)、各部門和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入考核細(xì)則范圍，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)工作對(duì)法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用。三是各地、各部門堅(jiān)持每年底向市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況。在日常工作中加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況的調(diào)研了解，強(qiáng)化督查，使各地、各部門法治政府建設(shè)工作更加具有針對(duì)性，從而有序、有效地開展了相關(guān)工作。

一年來(lái)，我市法治政府建設(shè)工作借著四中全會(huì)《決定》、自治區(qū)黨委依法治區(qū)《實(shí)施意見》、自治區(qū)政府“三部規(guī)章”和銀川市委依法治市《實(shí)施意見》的強(qiáng)勁東風(fēng)，做了大量扎實(shí)而卓有成效的工作，但也還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是各縣區(qū)、各部門建設(shè)法治政府的工作進(jìn)展不平衡，有的縣區(qū)和部門在處理加快發(fā)展與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)系上認(rèn)識(shí)還不到位；二是有的縣區(qū)和部門行政決策和行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問題依然存在；三是政府法制、監(jiān)察、檢察等行政執(zhí)法監(jiān)督合力還未能充分發(fā)揮，行政執(zhí)法監(jiān)督方法和力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是全市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制人員力量配備嚴(yán)重不足，與其承擔(dān)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的要求還有很大差距。對(duì)于這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取切實(shí)有效措施，有針對(duì)性地加以解決，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的要求，進(jìn)一步加快我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程。