????一、工作開展情況

????2020年，在自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銀川市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央全面依法治國工作會(huì)議精神。堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委和政府各項(xiàng)決策部署，法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一高三化”發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（一）積極開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。一是深入開展全國、全區(qū)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。積極爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)法治政府建設(shè)示范市，入選全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)；積極推進(jìn)行政審批制度改革，被中央依法治國辦評(píng)為全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。二是全面加強(qiáng)創(chuàng)建工作培訓(xùn)和專項(xiàng)督察。舉辦全市法治建設(shè)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升基層法治工作人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，先后開展4輪法治政府示范市創(chuàng)建專項(xiàng)督察整治。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。一是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。重點(diǎn)解決事業(yè)單位體制不順、機(jī)制不活等突出問題，市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心已退出事業(yè)單位序列，完成轉(zhuǎn)企改制工作，市機(jī)動(dòng)車輛安全檢測(cè)中心等轉(zhuǎn)企改革方案已經(jīng)審議通過。二是落實(shí)減稅降費(fèi)和涉企收費(fèi)政策措施。認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭?，累計(jì)減免稅費(fèi)31.33億元；全面梳理整頓全市68家行政事業(yè)性單位涉企收費(fèi)情況，取消2項(xiàng)無政策依據(jù)行政審批中介事項(xiàng)。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在全國省會(huì)城市率先出臺(tái)《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》，銀川市“1230”審批服務(wù)改革新模式入選全國《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100例》，成為全國開辦企業(yè)用時(shí)最短、不動(dòng)產(chǎn)登記效率最高、項(xiàng)目審批速度最快的城市之一。

（三）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。一是推動(dòng)我市重大行政決策程序制度化。制定印發(fā)了《銀川市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈重大行政決策程序暫行條例〉的實(shí)施意見》，明確了市政府8個(gè)方面的重大行政決策事項(xiàng)目錄和2020年度10項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)目錄。二是充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用。聘請(qǐng)合天、德恒、寧人等3家律所為市政府法律顧問單位，凡涉及重大行政決策事項(xiàng)，市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)，均邀請(qǐng)法律顧問全程參與研究討論。

（四）認(rèn)真開展立法備案審查和清理工作。一是持續(xù)加強(qiáng)立法備案審查力度。始終把立法備案審查擺在法治政府建設(shè)突出位置，全年累計(jì)對(duì)150件地方性法規(guī)、政府規(guī)章等文件實(shí)施合法性審查，審查修改地方性法規(guī)（草案）4件、法規(guī)性決定（草案）1件，政府規(guī)章（草案）12件；廢止市政府規(guī)章2件，向自治區(qū)報(bào)備行政規(guī)范性文件15件。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。按照中央和自治區(qū)有關(guān)要求，全面起底和集中清理我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，修改存在限制競(jìng)爭(zhēng)問題的規(guī)范性文件1件，清理8件、廢止4件。

（五）穩(wěn)慎推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。一是繼續(xù)推進(jìn)第二步綜合執(zhí)法改革。按照機(jī)構(gòu)改革總體安排部署，將分散在8個(gè)部門16個(gè)事業(yè)單位的28項(xiàng)綜合執(zhí)法事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)到市和轄區(qū)綜合執(zhí)法（監(jiān)督）局，并同步完成涉改人員劃轉(zhuǎn)等工作。二是執(zhí)法隊(duì)伍改革穩(wěn)步推進(jìn)。以執(zhí)法隊(duì)伍改革助推行政執(zhí)法工作，明確市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革方向、任務(wù)等，完成文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸三支綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革設(shè)置。

（六）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。及時(shí)開展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，編制全市34個(gè)部門對(duì)應(yīng)的3645項(xiàng)行政職權(quán)，26603項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、38003項(xiàng)追責(zé)情形和22023項(xiàng)擔(dān)責(zé)方式。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)信息化應(yīng)用，全市46家單位（部門）接入寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，錄入執(zhí)法案件信息2000余條。開展行政執(zhí)法不作為亂作為問題專項(xiàng)整治和集中督查檢查4次，督促28個(gè)部門對(duì)6類問題限期整改。三是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立聯(lián)席會(huì)議等5項(xiàng)工作制度，100%覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域132項(xiàng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)，為實(shí)施公平監(jiān)管提供了制度保障。

（七）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。一是主動(dòng)接受監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人大議案6件、代表建議94件、政協(xié)提案177件，辦復(fù)率100%。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，審計(jì)查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額近7億元，審計(jì)處理處罰金額1.2萬元，提出意見建議213條。

（八）依法做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。一是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。全力化解行政爭(zhēng)議和糾紛，全年共收到有效行政復(fù)議申請(qǐng)180件，已辦結(jié)134件，正在辦理46件。二是依法做好行政應(yīng)訴工作。行政應(yīng)訴工作平穩(wěn)有序開展，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提升，行政案件敗訴率大幅下降。

（九）全力推進(jìn)政務(wù)公開和信用體系建設(shè)。一是做好政務(wù)公開工作。加強(qiáng)政策解讀，轉(zhuǎn)發(fā)國家、自治區(qū)政策解讀109件；制定并公開發(fā)布市級(jí)規(guī)范性文件、重要政策性文件圖解88件，政策解讀達(dá)100%，發(fā)布政府信息1.89萬條。二是加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)和信用信息歸集。信用信息共享平臺(tái)接入市民大廳等部門信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)核查與反饋。企業(yè)法人信用檔案查詢植入銀川市24小時(shí)政務(wù)服務(wù)便民終端，實(shí)現(xiàn)不出園區(qū)、社區(qū)即可便捷查詢法人信用檔案。

（十）繼續(xù)做好法治宣傳教育和公共法律服務(wù)。舉辦憲法、民法典等普法宣傳活動(dòng)1800余場(chǎng)次，受眾近32萬人次，發(fā)放資料9.8萬余冊(cè)。完成對(duì)6個(gè)縣（市）區(qū)和78個(gè)市直部門“七五”普法終期考核，高標(biāo)準(zhǔn)通過自治區(qū)“七五”普法考核驗(yàn)收。辦理法律援助案件4768件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失2972萬余元；辦理公證事項(xiàng)38581件；辦理司法鑒定案件8874件；受理各類民商事糾紛仲裁773件，審結(jié)案件730件。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市委全面依法治市委員會(huì)召開第二次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國會(huì)議精神和自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)會(huì)議精神，總結(jié)2019年全面依法治市工作并安排部署2020年工作，印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容實(shí)施方案》《2020年全面依法治市工作要點(diǎn)》等4個(gè)文件。銀川市及各縣（市）區(qū)全面開展述法工作，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終績(jī)效考核。

（二）全面落實(shí)司法責(zé)任制。重視司法改革，全力保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判工作和法律監(jiān)督工作，全市法院落實(shí)院庭長辦案制度，院庭長收案4.28萬件，結(jié)案3.9萬件；全市檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大、敏感、疑難案件1535件；強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的司法保護(hù)，聯(lián)合石嘴山市檢察院、吳忠市檢察院出臺(tái)《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，立案公益訴訟案件275件，開展公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督，立案33件，發(fā)出訴前檢察建議33件。

（三）加強(qiáng)干部法治素養(yǎng)建設(shè)。將依法行政情況納入年底市委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核內(nèi)容，并充分運(yùn)用部門反饋結(jié)果，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人常態(tài)化開展法治建設(shè)。重視干部法治教育培訓(xùn)，通過市委黨校中青班、干部網(wǎng)絡(luò)教育等，開設(shè)法治教育課程80余節(jié)，參訓(xùn)7000余人次。2019年以來，政法系統(tǒng)共提拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部17人次，晉升職級(jí)85人次，為加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)提供有力支撐。

三、存在的問題和下一步工作計(jì)劃

一年來，雖然我市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是用法治思維推動(dòng)工作、解決問題的能力還需進(jìn)一步提升，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維解決新問題的能力還不夠強(qiáng)。二是法治建設(shè)和普法工作實(shí)效還需進(jìn)一步提高，一些單位和部門法治建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)安排，工作內(nèi)容和方式還比較單一；法治宣傳教育創(chuàng)新舉措不夠，普法責(zé)任制落實(shí)與中央和自治區(qū)要求還有差距。三是個(gè)別部門行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)還不到位，部門執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”認(rèn)識(shí)還不充分，工作推進(jìn)速度和效果不理想。

下一步，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以“四個(gè)體系”建設(shè)為抓手，全面推動(dòng)我市法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。一是健全完善政府職能體系。全面推行清單管理制度，做好權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單等動(dòng)態(tài)管理；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。二是健全完善依法行政制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，圍繞“十四五”規(guī)劃和建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等戰(zhàn)略任務(wù)謀劃行政立法工作；強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”要求。三是健全完善行政決策程序體系。規(guī)范重大行政決策行為，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定；健全專家咨詢制度，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，落實(shí)決策后評(píng)估工作。四是健全完善行政執(zhí)法工作體系。深化行政執(zhí)法體制改革，全面開展推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用警示告誡等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)以案釋法，提升執(zhí)法水平。