2023年，銀川市全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，按照自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為銀川市大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放法治動能。

一、工作開展情況

（一）堅(jiān)持黨對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。一是不斷加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，推行新提拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)知識考試制度，組織市委常委會、政府常務(wù)會會前學(xué)法15次。制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，建立“述法+點(diǎn)評+考評”一體貫通的述法工作機(jī)制，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“述評考用”工作閉環(huán)。二是持續(xù)完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。制定《銀川市推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”實(shí)施方案》，持續(xù)在強(qiáng)化依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境、深化依法治理上改革創(chuàng)新。邀請司法部、嘉興市司法局領(lǐng)導(dǎo)開展法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)4輪，組織政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展旁聽庭審活動2次，推動領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法行政能力進(jìn)一步提升。將法治政府建設(shè)納入政府年度督查計(jì)劃，對各縣（市）區(qū)和51家市直部門開展全覆蓋實(shí)地督察，有效推動問題整改。三是扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，多次批示督導(dǎo)，將創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市寫入市委工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告。成立示范創(chuàng)建工作專班，制定實(shí)施方案及任務(wù)分工、量化指標(biāo)、問題整改清單，以“一案三單”模式推動示范創(chuàng)建工作有力有序推進(jìn)。以法治品牌凝聚創(chuàng)建合力，全市2個(gè)縣區(qū)、5個(gè)項(xiàng)目入圍第三批自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項(xiàng)目名單，再次位居全區(qū)首位。

（二）依法全面履行政府職能。一是打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。聚焦建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市目標(biāo)，創(chuàng)新深化改革“520”機(jī)制。將政務(wù)服務(wù)窗口“搬進(jìn)”商圈夜市，在懷遠(yuǎn)市場設(shè)立“市民大廳懷遠(yuǎn)小廳”，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)兩端三平臺”建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 95.5% ，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)5年位居西北第一。二是“陽光型”政府形象深入民心。依托市民大廳“政務(wù)公開專區(qū)”、各級政府門戶網(wǎng)站等平臺，公開政府信息 19.9 萬條，發(fā)布政策問答信息260條。開展“為民辦實(shí)事”開放日活動 2457場，解決為民辦實(shí)事2922項(xiàng)。建立政務(wù)失信記錄、政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)等機(jī)制，開展政務(wù)誠信等領(lǐng)域突出失信問題專項(xiàng)治理，城市信用綜合指數(shù)位列西北第二，入選全國社會信用體系建設(shè)示范市。三是法治化營商環(huán)境“銀川品牌”在全國叫響。率先在全國實(shí)施“經(jīng)營范圍自主公示”國家改革試點(diǎn)，持續(xù)深化“證照分離”、“清障”攻堅(jiān)行動等改革舉措。全面推行“企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦”新企業(yè)設(shè)立全程免費(fèi)代辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間縮短至3小時(shí)，助力銀川市連續(xù)兩年榮獲“中國投資熱點(diǎn)城市”和“2023年度活力城市”稱號，獲評優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的省會及副省級城市前五的榮譽(yù)。

（三）完善依法行政制度體系。一是從“小切口”入手推動地方特色立法。依托司法部基層立法聯(lián)系點(diǎn)等開展各類立法調(diào)研20次，出臺、修訂《銀川市城市生活飲用水二次供水管理辦法》等政府規(guī)章 11 件，有效解決人民群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題。二是重大行政決策全面納入法治化軌道。在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布市政府年度決策事項(xiàng)目錄并實(shí)時(shí)更新，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推行政府法律顧問、公職律師參與重大行政決策全過程。規(guī)范履行重大行政決策事項(xiàng)全過程記錄和材料歸檔，決策結(jié)果依法自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，對《銀川市社會力量投資建設(shè)生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)償辦法》《銀川市生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)償辦法》開展后評估，切實(shí)保障決策質(zhì)量和效率。三是合法性審核“防火墻”作用充分發(fā)揮。制定《銀川市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，對行政規(guī)范性文件制定主體、程序、內(nèi)容等進(jìn)一步明確。優(yōu)化合法性審核程序，全年共審核231件市政府規(guī)范性文件、協(xié)議，備案審查66件規(guī)范性文件，審核率、報(bào)備率均為100% 。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是行政執(zhí)法改革守正創(chuàng)新。印發(fā)《銀川市關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案》，制定重點(diǎn)領(lǐng)域部門聯(lián)合執(zhí)法“綜合查一次”清單，有效解決多頭執(zhí)法等突出問題。探索建立特色街區(qū)分級分類監(jiān)管，優(yōu)化“一告知、二勸導(dǎo)、三警告、四查處、五取締 ”執(zhí)法監(jiān)管方式，以服務(wù)式執(zhí)法切實(shí)守護(hù)城市煙火氣。二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深入。健全完善全市24個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格做到量罰規(guī)范統(tǒng)一。強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督員機(jī)制，扎實(shí)開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，行政執(zhí)法水平和執(zhí)法案件辦理質(zhì)效進(jìn)一步提升。在全區(qū)率先建立紀(jì)檢監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制，向市紀(jì)委監(jiān)委移送行政訴訟敗訴案件線索148件，給予組織處理5人、約談2人。三是執(zhí)法監(jiān)管新模式全面推廣。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，加速推進(jìn)綜合執(zhí)法信息指揮中心迭代升級。廣泛運(yùn)用無人機(jī)巡查、視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等“天眼、網(wǎng)眼、人眼”三合一監(jiān)管模式，自主研發(fā)銀川市規(guī)范行政執(zhí)法小程序”并在全市22個(gè)執(zhí)法部門和2個(gè)區(qū)直垂管部門推廣，多源頭、多渠道、多手段的行政執(zhí)法“智慧網(wǎng)格”基本形成。

（五）推進(jìn)市域社會治理法治化。一是健全完善多元矛盾糾紛化解機(jī)制。實(shí)施“塞上楓橋”調(diào)解品牌提升行動，“和諧大叔”、“小燕”調(diào)解室等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)全國推廣，閩寧鎮(zhèn)勞動人事糾紛“四步”工作法入選全國“楓橋式工作法”。深入踐行新時(shí)代“浦江經(jīng)驗(yàn)”，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪積案，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志一線督辦“群眾辦理房產(chǎn)證遺留問題”等信訪難題有效化解。二是全面推進(jìn)行政爭議化解關(guān)口前移。打造全區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，在市縣兩級全部成立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，行政爭議實(shí)質(zhì)化解成功率達(dá) 38.9% 。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭現(xiàn)場評價(jià)、督察通報(bào)、責(zé)任追究等機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率提升至100% ，行政訴訟案件敗訴率較上一年下降14個(gè)百分點(diǎn)。三是依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)數(shù)字應(yīng)急信息化建設(shè)，制定氣象災(zāi)害、食品安全等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案13部，組建防汛、航空等應(yīng)急救援隊(duì)伍37支，在全市范圍開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、存在問題

一年來，銀川市在推進(jìn)法治政府建設(shè)上雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足和問題。一是法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)還需強(qiáng)化。個(gè)別地方和部門主要負(fù)責(zé)同志對法治政府建設(shè)工作重視程度不高、親自協(xié)調(diào)不夠。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。個(gè)別執(zhí)法部門存在執(zhí)法信息公開還不及時(shí)、執(zhí)法案卷還不規(guī)范等問題。三是行政應(yīng)訴工作需進(jìn)一步完善。個(gè)別領(lǐng)域行政訴訟敗訴率下降不明顯，個(gè)別行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)量不高。

三、 下一步工作計(jì)劃

銀川市將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆六次全會和市委十五屆十次全會精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于法治建設(shè)部署要求，全力推進(jìn)法治強(qiáng)市建設(shè)。一是加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮市、縣兩 級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善常態(tài)化督察督導(dǎo)機(jī)制，扎實(shí)開展法治建設(shè)實(shí)地督察和法治建設(shè)年度考核等工作，嚴(yán)格落實(shí)問題整改。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作快速突破。強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)合法性審核質(zhì)效提升、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等重點(diǎn)工作。三是全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持以示范創(chuàng)建為抓手，以創(chuàng)建促提升、以示范促發(fā)展，全面推動全市法治政府建設(shè)水平整體提升，為“大美銀川”高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。