政 府 工 作 報 告
2020年1月17日在銀川市興慶區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上
銀川市興慶區(qū)區(qū)長 周福琦
各位代表:
現(xiàn)在，我代表興慶區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在區(qū)市黨委、政府和興慶區(qū)委的堅強領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，興慶區(qū)政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，攻堅克難，銳意進取，較好地完成了興慶區(qū)四屆人大三次會議確定的目標任務。
預計2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%;一般公共預算收入9.71億元，同口徑增長3.9%;社會消費品零售總額同比增長4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41180元，同比增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入17096元，同比增長7.5%。
——過去的一年，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。出臺扶持服務業(yè)發(fā)展政策24條，制定總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展指導意見，建成自治區(qū)首個樓宇經(jīng)濟示范基地和服務中心。實施“騰籠換鳥”，北環(huán)等市場騰退升級全面啟動。加速友愛商圈擴容，興慶萬達、吾悅廣場等項目加快推進，碧桂園、萬科等世界500強企業(yè)入駐。激發(fā)新華商圈活力，國芳百貨、王府井百貨等商貿(mào)企業(yè)加速業(yè)態(tài)重組，新華百貨東門購物廣場建成投運，新華商圈年銷售額達77億元，商氣人氣風頭仍勁。
特色產(chǎn)業(yè)積厚成勢。加快推進全域旅游發(fā)展，打造鼓樓尚街等觀光夜市3個，夜間文旅悄然起步。黃沙古渡、軍博園等旅游景區(qū)接待能力增強，興慶區(qū)全年接待游客216.8萬人次、實現(xiàn)旅游收入1.53億元。建成花卉示范園12個，花卉組培研發(fā)生產(chǎn)中心投入運行，舉辦第四屆中國西部花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，實現(xiàn)花卉產(chǎn)值2.1億元。國龍健康園和寶豐健康養(yǎng)老東區(qū)即將投運，“田園式”養(yǎng)老基地鑫海康養(yǎng)中心輻射周邊省區(qū)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)趨向?qū)I(yè)化、多樣化、品牌化。設立通用飛機中轉(zhuǎn)驛站，引入寧美航空無人機培訓研發(fā)項目，新增月牙湖至鹽池運輸航線。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進。新建高標準農(nóng)田5300畝，持續(xù)推進濱湖春色等產(chǎn)業(yè)融合項目，示范稻漁生態(tài)種養(yǎng)2000畝，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)6萬畝，建成月牙湖肉牛養(yǎng)殖園區(qū)。落實糧食、瓜菜、水產(chǎn)種養(yǎng)殖22.9萬畝，奶牛存欄3.3萬頭，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)15.08億元、同比增長4.6%。臥龍變壓器獲評自治區(qū)隱形冠軍企業(yè)，寧夏電力公司、東部熱電等規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值70億元、同比增長10%，萬元GDP能耗下降12%。
重點項目儲能蓄力。全年實施基本建設項目108個，社會投資占比達86%。上爭資金12.6億元。實施招商引資項目55個，到位資金94.84億元，位居銀川市第一。完成恒大足球小鎮(zhèn)、銀川第一再生水廠等項目用地征收工作，收儲土地9800畝。
——過去的一年，我們堅持精準發(fā)力，“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著
脫貧攻堅全力推進。建成自治區(qū)規(guī)模最大、標準化程度最高的肉兔繁殖基地，月牙湖設施溫室等8個項目穩(wěn)步推進。建成扶貧車間8個，培育移民勞務協(xié)會9個。發(fā)放扶貧小額貸款7831萬元。移民地區(qū)新增學位630個，發(fā)放貧困學生補助520萬元，醫(yī)療救助2164人。46名扶貧網(wǎng)格員駐村包戶，精準扶貧網(wǎng)格化工作機制在自治區(qū)得到推廣。5個貧困村脫貧出列，1085戶4779名建檔立卡戶脫貧退出，建檔立卡戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”。高質(zhì)量通過國務院扶貧開發(fā)第三方評估。
污染防治持續(xù)發(fā)力。13項大氣污染防治專項行動取得實效，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)312天，同比增加23天，PM10、PM2.5同比分別下降30.5%、15.8%。嚴格落實三級河長責任制，永二干溝等入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定達標，4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成投運，在自治區(qū)率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中收集處理全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，化肥、農(nóng)藥和除草劑畝均用量持續(xù)下降，畜禽糞污資源化利用率達99.7%。
風險管控積極有效。化解存量債務19.66億元。整治金融領域突出問題，嚴厲打擊“套路貸”等違法犯罪行為，偵辦案件27起，涉及資產(chǎn)3265萬元。化解唐徠小區(qū)等回遷安置和金水花苑等安置區(qū)不動產(chǎn)權登記遺留問題，信訪積案化解率達93%。強化災害應急處置能力，打贏非洲豬瘟阻擊戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。打造興慶義警隊伍102支，安裝監(jiān)控1935路，社會治安風險預警預防和有效處置率達100%。
——過去的一年，我們堅持建管并重，城鄉(xiāng)魅力日益彰顯
老城改造駛入“快車道”。完善城市公共基礎設施，完成城市綠化12萬平方米，建成5G基站153個，新增機動車位4.1萬余個、小微停車場28處。續(xù)建安置區(qū)項目3個。投入1.2億元改造老舊小區(qū)96個150萬平方米，投入7400萬元維修、改造支路街巷197條，完成159個小區(qū)870萬平方米供熱管網(wǎng)改造，惠及群眾29萬人。
城市管理打出“精致牌”。實施創(chuàng)城“十大惠民工程”。拆除違建54萬平方米，取締宜春巷等馬路市場17個，新建標準化農(nóng)貿(mào)市場5個，打通陽澄巷等“斷頭路”5條。打造“文化鐵北·幸福小巷”等主題示范街巷25條、市容環(huán)衛(wèi)示范街10條。開展“美麗樓院”創(chuàng)建，建成垃圾分類示范小區(qū)40個，引入物業(yè)公司進駐76個老舊小區(qū)。建成智慧城市運營管理指揮中心，警綜聯(lián)動執(zhí)法、機關干部包抓網(wǎng)格等創(chuàng)新做法得到推廣。
美麗鄉(xiāng)村按下“加速鍵”。投入803萬元實施鄉(xiāng)村道路亮化工程，建設農(nóng)村公路11.1公里，開通城鄉(xiāng)公交線路8條。建成銀川濱河水系濕地，新增綠化面積734畝。持續(xù)推進水務一體化工程。整治“大棚房”問題1126個。投入4070萬元實施美麗村莊建設，完成通貴鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場等示范整治工程，打造農(nóng)村人居環(huán)境示范點10個。完成農(nóng)村“改廁”7000戶，建成公廁20座。推行村規(guī)民約積分管理制，升級“道德紅黃藍榜”，豐富文明鄉(xiāng)風建設內(nèi)容。
——過去的一年，我們堅持改善民生，百姓福祉持續(xù)增進
優(yōu)質(zhì)教育開啟新征程。投入2.8億元，新建、續(xù)建學校8所，增加學位4048個，首次在公辦學校實行電腦派位招生。開展小區(qū)配套幼兒園專項治理，新增公辦及普惠性幼兒園15所。組建教育集團和辦學共同體6個，累計實施“首都帶首府”等教育共享項目6個。投入6982萬元推進自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)創(chuàng)建，完成共享智慧課堂一期項目，3所學校獲評國家信息化應用典型案例。
文體衛(wèi)生實現(xiàn)新提升。征戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆運動會，摘得金牌54枚，位居縣區(qū)金牌榜第一。新建、改造村級綜合文化服務中心15個，舉辦慶祝新中國成立70周年文化活動91場次。新增多功能運動場11個、健身路徑75套、健身步道7公里。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)4個，為65歲以上老年人免費體檢3.7萬人次，免費篩查新生兒耳聾基因4165名。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，開展遠程診療6.04萬人次。
民生保障邁上新臺階。投入兜底保障資金6484萬元，救助困難人群15.64萬人次。辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險1329人，超額完成養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保任務。培育創(chuàng)業(yè)實體553個、帶動就業(yè)1615人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12449人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9884人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。建筑領域農(nóng)民工工資銀行卡支付率達100%。建成兒童之家119個。21家養(yǎng)老服務站點專業(yè)化運營，5家日間照料中心建成投運，服務對象達1.5萬人。
社會治理取得新進展。投入1500萬元打造城鄉(xiāng)社區(qū)服務站13個。13家社會組織入駐創(chuàng)新發(fā)展中心。組建退役軍人服務中心，實現(xiàn)退役軍人三級服務網(wǎng)絡全覆蓋。加強食品安全監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙7個，破獲案件420起。獲評全國“七五”普法中期先進縣區(qū)，建成自治區(qū)首個“無人警局”，新華街派出所獲評自治區(qū)唯一“全國楓橋式公安派出所”。
——過去的一年，我們堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展動力逐步釋放
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建立項目“首席服務官”、縣級領導包抓企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務企業(yè)機制，出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施106條。深化“放管服”改革，推行一體式集成審批模式，實現(xiàn)一窗受理，辦理環(huán)節(jié)縮減20%、辦結時限縮減32%，80%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。出臺11個重點領域獎補政策，為3.94萬戶企業(yè)減稅降費1.1億元，清欠民營中小企業(yè)賬款1.2億元。
改革步伐明顯加快。成立獨資國有企業(yè)興辰公司。建成興慶區(qū)融媒體中心。在自治區(qū)率先試點城鄉(xiāng)最低生活保障審批權限下放。啟動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化改革。深化綜合執(zhí)法體制改革，承接市級劃轉(zhuǎn)執(zhí)法職能230項，辦理行政執(zhí)法案件460件。完成農(nóng)村宅基地確權頒證5329戶，累計流轉(zhuǎn)土地8.7萬畝，村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面啟動。
科技創(chuàng)新活力增強。財政R&D投入增長35%，落實科技后補助資金151萬元。申報科技創(chuàng)新項目18個，實施本級科技項目25個，新增科技型中小企業(yè)39家。完善科技人才庫，引育高層次人才39名，在庫人才600余名。組建花卉工程技術研究中心，引入頤高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，4家企業(yè)獲評國家高新技術企業(yè)。
——過去的一年，我們堅持自我革新，政府效能不斷提升
旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首要位置，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實中央及區(qū)市黨委、政府和興慶區(qū)委各項決策部署。加強政府黨組建設，制定“三重一大”決策制度和政府黨組議事規(guī)則，議定重大事項202項。
依法履職抓落實。加強法治政府建設，主動向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理人大代表議案及建議意見33件、政協(xié)提案45件,辦好10件民生實事。實行規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查，公開政府信息3628條。扎實做好中央巡視組巡視、國務院大督查、中央環(huán)保督察“回頭看”、國家脫貧攻堅第三方評估等反饋問題整改工作。
廉潔行政轉(zhuǎn)作風。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，檢視、解決問題46個。推動中央八項規(guī)定精神持續(xù)落實，加大廉政風險防控和整治“四風”力度。加強審計監(jiān)督，完成審計項目18個。落實基層減負年各項舉措，會議文件下降30%，督檢考下降50%，政風政紀持續(xù)好轉(zhuǎn)。
同時，人民武裝、雙擁、外事僑務、檔案、共青團、工會、婦女兒童等工作取得了新進展。
各位代表，過去的一年，我們牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、全力以赴，用心、用情、用力辦好群眾操心事、煩心事、揪心事,極大增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。過去的一年，我們堅持在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，眾志成城、勠力同心，舉興慶之力打好整改創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)，老舊小區(qū)、背街小巷煥發(fā)新顏，環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善，宜居興慶形象更加深入人心。過去的一年，我們的干部職工始終保持鍥而不舍的勁頭，扭住目標不放松，擼起袖子加油干，用激情和汗水踐行初心和使命，展現(xiàn)了強大的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，在興慶區(qū)改革發(fā)展征程中留下了可圈可點的奮斗足跡。
各位代表，過去一年的成績來之不易、彌足珍貴，這是區(qū)市黨委、政府和興慶區(qū)委堅強領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是轄區(qū)群眾積極進取、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表興慶區(qū)人民政府，向轄區(qū)廣大干部職工，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐區(qū)部隊和單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績代表過去，問題必須正視，主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提升，傳統(tǒng)服務業(yè)亟需升級改造;營商環(huán)境改善還需立竿見影;保運轉(zhuǎn)、保民生任務更加艱巨;財政收支平衡面臨巨大壓力;培植稅源經(jīng)濟亟待破題;土地征收安置等歷史遺留問題仍未全面化解;政府系統(tǒng)執(zhí)行力有待進一步提高。對此，我們必須高度重視，全力以赴加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實區(qū)市黨委、政府和興慶區(qū)委各項決策部署，緊扣全面建成小康社會和“一高三化”目標要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，始終抓住“三個著力”重點，守好“三條生命線”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，接續(xù)實施三大戰(zhàn)略，著力把興慶區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新社會治理示范區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境引領區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，努力建設“綠色高端和諧宜居”美麗新興慶，確保與全國同步建成全面小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列、做出表率。
預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%;一般公共預算收入同比增長3%;社會消費品零售總額同比增長4.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.5%。
新的目標已經(jīng)確立，我們要有新的作為，必須著力把握“三對關系”:一是把握“危”與“機”的關系，贏得發(fā)展主動。盡管經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，但我們必須看到，興慶區(qū)具備人文底蘊深厚、人氣商氣集聚、縣域承載功能完備等無可比擬的傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時我們迎來銀川都市圈建設、濱河新區(qū)劃歸、高鐵開通等重要機遇。隨著“兩圈兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化和總部經(jīng)濟、服務業(yè)發(fā)展等新政策的實施，興慶區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善基礎設施、增加財政收入、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟等方面仍大有可為，在打造消費、宜居、教育、康養(yǎng)“四個高地”上未來可期。我們要直面挑戰(zhàn)、搶抓機遇，危中求機、轉(zhuǎn)危為機，走出一條特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展之路。二是把握“破”與“立”的關系，推進改革創(chuàng)新。面對推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的新情況、新問題，我們必須堅持敢破敢立、立破并舉。著力加強政府工作制度化、規(guī)范化建設，不斷推進觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，在基層社會治理、營商環(huán)境優(yōu)化、教育體制改革、“放管服”改革、城市管理創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”實踐等方面攻克“難點”、打通“堵點”、消除“盲點”，著力打造透明高效的政務環(huán)境、親商重商的投資環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、共建共享的社會環(huán)境，爭取總結一批可借鑒、可復制、可推廣的“興慶經(jīng)驗”。三是把握“多”與“少”的關系，奮力抓好落實。當前興慶區(qū)發(fā)展正處于破冰前行的轉(zhuǎn)型階段和“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期，我們一定要把抓落實作為基本功，多一些宗旨情懷、責任意識、干事激情、工匠精神，少一些消極心態(tài)、負面情緒、畏難心理、惰性思維，拿出真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，任務逐項落實，節(jié)點逐個推進，用我們的“辛苦指數(shù)”贏得經(jīng)濟社會的“發(fā)展指數(shù)”、轄區(qū)群眾的“幸福指數(shù)”、在全區(qū)全市的“先鋒指數(shù)”。
一、突出產(chǎn)業(yè)升級，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走出興慶路徑
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。緊抓銀川都市圈建設機遇，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，提升區(qū)域輻射帶動能力，破解當前資源要素瓶頸和動力轉(zhuǎn)換障礙。提升新華商圈基礎設施，高質(zhì)量建設友愛商圈，高起點規(guī)劃現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，高標準創(chuàng)建沿黃全域旅游示范區(qū)，打造經(jīng)濟結構更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局更加合理的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。實施綠城深藍廣場、新華街地下人防商業(yè)廣場和鼓樓步行街整體提升改造等工程，引入世界知名酒店希爾頓進駐光耀大廈。支持步行街及周邊商業(yè)街延長營業(yè)時間，建設深夜營業(yè)專區(qū)等特色街區(qū)。以項目建設帶動友愛商圈集聚，加快建設融創(chuàng)城、砂之船奧萊、恒大足球小鎮(zhèn)等一批新商業(yè)綜合體，力促興慶萬達建成投運。依托中環(huán)大廈等樓宇經(jīng)濟示范基地、頤高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等孵化平臺，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟，引進知名互聯(lián)網(wǎng)總部平臺落戶興慶。加速“騰籠換鳥”，落實產(chǎn)業(yè)升級“三個一批”，疏解麗景街、友愛街兩側低端市場功能，盤活空置樓宇，招引高附加值項目落地。
做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。打造黃河金岸精品旅游線路，完善旅游公共服務體系，開通主要景區(qū)旅游專線。建成智慧旅游服務平臺。引導旅游景區(qū)提檔升級，支持花溪谷差異化發(fā)展，推動軍博園創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)、掌政鎮(zhèn)創(chuàng)建“全國特色旅游名鎮(zhèn)”，全年實現(xiàn)旅游收入1.94億元以上，全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。推動花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，主推康乃馨、迷你玫瑰、蝴蝶蘭等主打品種，完成100萬株蝴蝶蘭組培苗生產(chǎn)，擴大花卉種植規(guī)模。以寶豐健康城、國龍健康園等康養(yǎng)項目為重點，以寧居祥和、中房幸福里等民營養(yǎng)老機構為基礎，爭取藍城鳴翠湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目落地，加快打造層次分明、布局合理、多業(yè)融合的康養(yǎng)高地。搶抓第五航權試點機遇，積極對接“豐鳥”無人機投送、軍用無人機測試基地等項目，開通月牙湖至額濟納旗、延安等航線。
做強基礎產(chǎn)業(yè)。以水稻生產(chǎn)功能區(qū)為重點，推動水稻種植從產(chǎn)量型向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型、綠色有機型轉(zhuǎn)變。實施龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，新建150畝高標準設施溫室，落實4萬畝瓜菜種植，打造“興慶瓜菜”區(qū)域品牌。支持駿華牧業(yè)打造全國優(yōu)質(zhì)奶源基地，推進3000畝“稻魚蟹”種養(yǎng)、光伏漁菜生態(tài)園項目。建立集生產(chǎn)、銷售、配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷規(guī)模。引導規(guī)上工業(yè)增加研發(fā)投入，爭創(chuàng)5家“專精特新”中小企業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
深化創(chuàng)新驅(qū)動。加大科技創(chuàng)新支持力度，財政R&D投入增幅30%以上，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新建自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺，培育2家國家高新技術企業(yè)、10家科技型中小企業(yè)。力促轄區(qū)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學研合作，引育高層次人才40名以上。依托區(qū)屬國有企業(yè)，開展資產(chǎn)管理、項目運作、產(chǎn)權交易，撬動社會資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、突出和諧穩(wěn)定，在縣域治理現(xiàn)代化上形成興慶模式
強化基層社會治理。打造創(chuàng)新社會治理示范區(qū)，以區(qū)域社會治理現(xiàn)代化為切入點和突破口，加快構建系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、精細精致的治理體系。全面推廣“街道吹哨、部門報到”工作機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“135”社區(qū)治理模式。打造66個基層“就近辦”綜合便民服務平臺，建立社區(qū)星級考核升降機制。加快社會組織孵化培育，引入20個社會組織入駐創(chuàng)新發(fā)展中心。探索建立退役軍人戰(zhàn)友結對幫扶機制，爭創(chuàng)全國雙擁模范城九連冠。持續(xù)推進“七五”普法，實現(xiàn)社區(qū)(村)法治文化陣地及公共法律服務全覆蓋。健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，推動掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。
創(chuàng)新城市精細化管理。建立城市管理和環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化機制。持續(xù)完善智慧城市框架基礎，推動城市管理從“事后執(zhí)法”向“前端服務”轉(zhuǎn)變。全面推廣多領域警綜聯(lián)合執(zhí)法，試行城市管理綜合執(zhí)法24小時工作制，開展拆違控違、交通秩序等專項治理。增加停車泊位，優(yōu)化交通設施，著力解決停車難、行車難。開展“物業(yè)管理提升年”行動，實行物業(yè)服務積分制管理，建立物業(yè)企業(yè)“紅黑名單”，提升物業(yè)服務水平。持續(xù)抓好市民文明素質(zhì)提升、未成年人思想道德教育、志愿服務常態(tài)化等工作，鞏固整改創(chuàng)建全國文明城市成果。
筑牢風險防控底線。堅決遏制隱性債務增量，積極化解債務存量。強化金融監(jiān)管，堵住風險源頭，打擊非法集資、“套路貸”等違法活動。堅持分類治理，著力疏解矛盾，深入推進征地拆遷等歷史遺留問題化解，全面清理信訪積案。強化底線思維和源頭治理，健全完善應急管理、安全生產(chǎn)、食品安全體制機制，建設應急指揮中心，加強應急管理隊伍建設，提高應急處置能力，消除各類安全隱患，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
三、突出品質(zhì)品位，在城市國際化進程中創(chuàng)造興慶速度
擴大對外開放合作。將城市國際化作為增強區(qū)域競爭力的重要途徑，充分發(fā)揮區(qū)位、人文歷史、商貿(mào)物流、教育醫(yī)療等優(yōu)勢。用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)先行先試政策，借助銀馬購物節(jié)、消費促進月等活動，打造輻射陜甘蒙毗鄰地區(qū)的消費高地。持續(xù)借力京銀、蘇銀等合作，不斷拓展合作領域和合作方式，促進優(yōu)勢互補。支持花卉、通航等企業(yè)積極參與經(jīng)貿(mào)交流，辦好花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、婚博會等會展活動，提升區(qū)域影響力。搶抓銀川市申建跨境電子商務綜合試驗區(qū)機遇，打造銀川市跨境電子商務示范區(qū)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務中心，建設“兩基地兩中心”，推進跨境電子商務健康發(fā)展。
打造一流營商環(huán)境。落實優(yōu)化營商環(huán)境改革任務，打造優(yōu)化營商環(huán)境引領區(qū)。開展“服務企業(yè)年”行動，完善聯(lián)系企業(yè)、包抓項目、解決問題常態(tài)化機制，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政策扶持、海關報關、出口退稅等服務。全面清理民營中小企業(yè)欠款，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。落實減稅降費和增值稅改革政策，實現(xiàn)主要涉稅服務事項90%網(wǎng)上辦理、納稅基本信息80%可共享。完成政務服務大廳搬遷，稅務、公共資源等服務事項應進必進，全面推行準營事項容缺辦理承諾制。深化行政審批“四減一優(yōu)一透明”，開展集成“套餐”服務，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，深化“1+N多證聯(lián)辦”，辦結時限縮減20%以上。
建設高端宜居城區(qū)。打造品質(zhì)高端配套成熟的宜居高地。實施老城“喚醒”計劃，啟動鼓樓步行街改造規(guī)劃，完成宗睦巷等街區(qū)改造，挖掘老街老巷文化底蘊，培育文旅、餐飲等業(yè)態(tài)，打造一批主題特色街巷，留住老城記憶。投入4.8億元實施92個老舊小區(qū)改造。深化“美麗樓院”創(chuàng)建，力爭60%老舊樓院建成“整潔樓院”、40%建成“美麗樓院”。加速推進13個棚戶區(qū)改造項目。啟動友愛家園東區(qū)安置區(qū)建設，完成大新三期、新水橋二期建設，回遷安置群眾3000余名，完成14個安置區(qū)不動產(chǎn)首次登記。
塑造美麗鄉(xiāng)村風貌。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，投入900萬元建設3個美麗村莊，推進“三清一改”，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，70%家庭創(chuàng)建成“美麗庭院”、50%創(chuàng)建成“精品庭院”。完成改廁7500戶、衛(wèi)生廁所普及率90%以上，確保所有行政村實現(xiàn)生活垃圾治理、污水處理、廁所糞污處理達標率100%。新建月興路，改擴建月牧路等農(nóng)村公路，推行農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護。推進河西地區(qū)安全飲水提升工程，改造1286戶抗震不達標房屋。加快公交線路、便民服務站點、物業(yè)管理等公共服務向鄉(xiāng)村延伸。
四、突出環(huán)境保護，在生態(tài)園林化建設中展現(xiàn)興慶力度
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)呵護“藍天、碧水、凈土”。開展揚塵管控、污染物排放等重點領域大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量重點指標持續(xù)穩(wěn)定向好，優(yōu)良天數(shù)率80%以上。壓實河長責任，實現(xiàn)巡河、管河、治河常態(tài)化制度化，完成河湖水域岸線管理劃界，全面清除地表劣V類水體。深入開展“攜手清四亂、保護母親河”行動，持續(xù)改善黃河交界斷面水質(zhì)。建設3個“三減”示范基地，推廣16萬畝秸稈綜合利用，強化畜禽糞污資源化處理，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
書寫綠水青山畫卷。打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，實施黃河河灘地生態(tài)修復工程，打造黃河兩岸生態(tài)廊道。開展?jié)竦乇Ｗo恢復，申報國際重要濕地1處，恢復孔雀湖等15處濕地植被，依托黃沙古渡等濕地公園建設養(yǎng)生基地、森林體驗基地3處。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和森林城市，新增2處小微公園，加強月牙湖宜林荒地和胡楊林保護力度。實施銀橫路兩側綠化改造和章子湖公園改造提升等工程，加快環(huán)園、環(huán)莊綠化建設和養(yǎng)護管理，提高鄉(xiāng)村主干道、公園綠地綠化管護水平，力爭綠化覆蓋率達42%，逐步“提靚增綠”，提升生態(tài)景觀品質(zhì)。
倡導綠色生產(chǎn)生活。加快構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。深化垃圾分類，建設3個有機垃圾再生利用中心，實施大件垃圾分揀處理、建筑垃圾(渣土)再利用等項目建設，創(chuàng)建27個垃圾分類試點社區(qū)(村)，推進垃圾處理資源化、減量化、無害化，實現(xiàn)垃圾資源化利用率35%、公共機構生活垃圾回收利用率50%。推進生活方式綠色革命，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)行動，加快生活方式和消費模式向綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。
五、突出為民惠民，在全面建成小康社會上體現(xiàn)興慶擔當
決勝脫貧攻堅之戰(zhàn)。實施“四個一”示范帶動工程，繼續(xù)鞏固花卉、樹莓、奶牛、肉兔等扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮肉牛養(yǎng)殖基地扶貧帶動作用。新建月牙湖蜜瓜種植基地等扶貧項目。引導建檔立卡戶到手工編織、剝蒜、服裝加工等扶貧車間就近就業(yè)，充分發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)、勞務中介、本土企業(yè)帶動作用，確保有勞動能力的建檔立卡戶戶均穩(wěn)定就業(yè)1人以上。新增優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險和扶貧小額信貸意外傷害保險，實現(xiàn)扶貧小額貸款零逾期。出臺建檔立卡貧困人口兜底保障政策，確保103戶421名兜底保障戶穩(wěn)定脫貧。嚴格落實“四不摘”要求，鞏固提高脫貧成果，確保高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查驗收。
優(yōu)質(zhì)教育聚焦最大公約數(shù)。打造匯聚各方優(yōu)質(zhì)資源的教育高地。投入2.58億元，新建、續(xù)建銀川四幼、興慶區(qū)三十四小、銀川市三十三中等8所學校，新增3800個學位。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實施共享智慧課堂二期項目，建設覆蓋27所學校的優(yōu)質(zhì)教育資源共享系統(tǒng)。加大區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，強化與清華大學、華中師范大學等高校合作，深化“首都帶首府”等教育合作模式，依托名師工作坊，培育名師團隊，致力打造教育質(zhì)量示范校。繼續(xù)推進小區(qū)配套幼兒園治理，完成學前教育“5080”任務，實現(xiàn)幼有所學。全面做好陽光分班和電腦派位招生，促進基礎教育入學公平均等。
醫(yī)療衛(wèi)生聚焦最大普惠面。持續(xù)推進健康興慶建設，爭創(chuàng)自治區(qū)級健康促進縣區(qū)。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，改造建設一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)和村衛(wèi)生室，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)首診和分診能力，打造15分鐘城市衛(wèi)生服務圈和30分鐘農(nóng)村醫(yī)療服務圈。以婦幼保健促進項目為依托，健全出生人口監(jiān)測網(wǎng)絡。成立心理危機干預團隊，建立健全24小時公益心理援助平臺。持續(xù)開展千名醫(yī)師下基層、遠程診療和雙向轉(zhuǎn)診，推進以緊密型醫(yī)共體和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”為主的醫(yī)改工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置和縱向流動。
社會保障聚焦最密兜底網(wǎng)。加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦理力度，合并職工醫(yī)療保險和生育保險，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面。落實醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付方式改革，減輕群眾就醫(yī)負擔。建成“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”數(shù)字化示范平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源互聯(lián)互通。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。新建2個社區(qū)日間照料中心、1個“嵌入式”養(yǎng)老機構，改造15個社區(qū)活動中心和老飯桌，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務覆蓋率90%以上。21家居家養(yǎng)老站點實行專業(yè)化運營。完善源頭治欠保支機制，維護農(nóng)民工報酬權益。統(tǒng)籌推進助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)，真正做到“托底線”“救急難”。
文化體育聚焦最廣群眾圈。打造新時代文明實踐中心，推行三級公共文化服務站點總分制建設，提升基層公共文化陣地服務水平。引入“799文化產(chǎn)業(yè)園”項目，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和開發(fā)利用。深入實施“書香興慶”全民閱讀工程，改造提升農(nóng)家書屋。推進“四送六進·文化惠民”，全年舉辦文化活動400余場次。完善公共體育服務保障，新增健身路徑20套、健身步道6公里、多功能運動場2個。廣泛開展全民健身活動，促進競技體育社會化。
三、建設人民滿意的服務型政府
加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不折不扣執(zhí)行中央及區(qū)市黨委、政府和興慶區(qū)委決策部署，把黨的要求貫穿到政府工作各領域、全過程。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，使守初心擔使命成為政府系統(tǒng)干部的思想自覺和行動自覺。
加強法治建設。嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，加大政務公開力度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督。健全集體討論決定、專家論證、合法性審查等機制，完善政府法律顧問制度，推進決策民主化、科學化、法制化。
加強效能建設。堅持擔當實干，始終把工作放在心上、把責任扛在肩上、把決策落實在行動上。堅持勤政為民，積極辦理人大代表議案及建議意見、政協(xié)委員提案和民生實事。堅持創(chuàng)新機制，以績效考核、政務督查、建賬銷號等為抓手，明責任、卡節(jié)點、看實效，不斷提升政府工作效率和水平。
加強廉政建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風”問題新表現(xiàn)，為基層“減負”，給干部“松綁”。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費，力爭壓減一般性支出10%。切實履行黨風廉政建設主體責任，加強審計監(jiān)督，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)市黨委、政府和興慶區(qū)委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫更加出彩的興慶華章!
【名詞解釋】
總部經(jīng)濟:是指一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)加工基地布局在具有郊區(qū)優(yōu)勢的其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
樓宇經(jīng)濟:是指我國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展程度成為反映一個地方經(jīng)濟實力、財富集聚的重要標志。樓宇經(jīng)濟的興起，突破了中心城區(qū)土地資源匱乏的空間限制，拓展了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間，是推進第三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟做優(yōu)做強的重要突破口。
“兩不愁三保障”:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“美麗樓院”:老舊小區(qū)通過設施改造、環(huán)境整治、綠化美化等措施，達到“八個有”(即有公共保潔、有垃圾分類、有秩序維護、有停車管理、有安全保衛(wèi)、有綠化養(yǎng)護、有道路保養(yǎng)、有維修管理)，做到衛(wèi)生整潔、管理有序、安全保障及美化宜居。
“道德紅黃藍榜”:在鄉(xiāng)村公示欄張貼道德紅黃藍榜，通過村民集體評選、定期公示，讓先進典型上紅榜，不良行為上黃榜，整改結果上藍榜。
“首都帶首府”:是指北京市、銀川市教育系統(tǒng)積極推進“首都+首府”教育合作。2017年12月2日，銀川市政府與北京市教委簽署《京銀教育合作框架協(xié)議》，開展基礎教育、職業(yè)教育、智慧教育、高等教育、師資隊伍建設等方面的合作。
“無人警局”:即24小時自助警務服務點。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術，實現(xiàn)數(shù)控傳輸，容納交通、出入境、戶政服務等3類26項公安業(yè)務自主辦理。
“首席服務官”:是指由興慶區(qū)四套班子領導擔任首席服務官，每人牽頭負責1-2個重點項目，協(xié)助做好項目報批等前期手續(xù)辦理及實施全過程協(xié)調(diào)服務工作，力促項目早日完善手續(xù)，早日開工建設，早日竣工達效。
R&D:指科學研究與試驗發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)升級“三個一批”:指低端退出一批，轉(zhuǎn)型升級一批，招商引資一批。
“街道吹哨、部門報到”:北京市平谷區(qū)提出的聯(lián)合執(zhí)法鏈工作機制，即:賦予街道聯(lián)合執(zhí)法召集權，一旦街道“吹哨”，發(fā)出召集信號，各相關部門必須在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場，集體“報到”，依法依規(guī)聯(lián)合執(zhí)法。
“楓橋經(jīng)驗”:20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗。
“135”社區(qū)治理模式:一個核心，即強化黨組織核心;三支隊伍，即社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)黨員隊伍、社區(qū)志愿者隊伍;五項機制，即共同參與機制、民主管理監(jiān)督機制、基本建設保障機制、服務群眾長效機制、黨建責任落實機制。
物業(yè)企業(yè)“紅黑名單”:通過每月的監(jiān)督考核，對物業(yè)企業(yè)進行信用考評，對服務質(zhì)量較好、群眾滿意度高、受到各級政府部門表彰、媒體正面宣傳的企業(yè)予以加分;對服務不到位、群眾滿意度低的企業(yè)給予扣分處理。信用積分低于60分的企業(yè)，拉入黑名單管理，并在全市公示，給予重點監(jiān)管，在評優(yōu)評星評級及簽訂合同和備案方面予以限制。
“兩基地兩中心”:即跨境電子商務示范基地、跨境電商創(chuàng)新孵化基地和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務中心、跨境電子商務展銷中心。
“四減一優(yōu)一透明”:行政審批服務中“減材料、減流程、減時限、減費用、優(yōu)服務、增透明”。
“1+N”多證聯(lián)辦:即向同一辦事窗口一次性提交辦理多項準營許可的申請材料，行政審批部門采取后臺分轉(zhuǎn)、合并勘驗的模式一次性進行材料審查和現(xiàn)場勘驗，通過審查的，一次性核發(fā)多個準營事項的許可證書。
“整潔樓院”:老舊小區(qū)通過設施改造、環(huán)境整治、綠化美化等措施，達到“八個有”(即有公共保潔、有垃圾分類、有秩序維護、有停車管理、有安全保衛(wèi)、有綠化養(yǎng)護、有道路保養(yǎng)、有維修管理)，做到衛(wèi)生整潔和管理有序。
“三清一改”:清理農(nóng)村廢棄垃圾、清理池塘垃圾、清理畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響村民居住環(huán)境的不良習慣。
“美麗庭院”:通過拆除破舊房屋和清理“亂搭亂建”“亂堆亂放”，合理設計和布局各類建筑物，設置各類環(huán)衛(wèi)設施，進行房前屋后綠化，達到環(huán)境衛(wèi)生美、整齊有序美、庭院綠化美的目的。
“精品庭院”:通過拆除破舊房屋和清理“亂搭亂建”“亂堆亂放”，合理設計和布局各類建筑物，設置各類環(huán)衛(wèi)設施，進行房前屋后綠化，加強環(huán)境保護、健康生活、公益事業(yè)等宣傳，達到環(huán)境衛(wèi)生美、整齊有序美、庭院綠化美、風貌協(xié)調(diào)美的目的。
“三減”:即減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑。
“四個一”:自治區(qū)扶貧辦2017年提出“鞏固提升100個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、鞏固提升100家扶貧龍頭企業(yè)、鞏固提升1000家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、提升發(fā)展1萬名致富帶頭人”。
“四不摘”:即脫貧后摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“5080”任務:確保到2020年公辦園在園學生比例達到50%，普惠幼兒占比達到80%。
“嵌入式”養(yǎng)老:是指以社區(qū)為依托，在不脫離老人熟悉的社會關系和生活環(huán)境的前提下，為老年人在地安養(yǎng)提供專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務，被譽為“一碗熱湯距離”的養(yǎng)老。
“四送六進·文化惠民”:“四送”即送演出、送圖書、送培訓、送電影;“六進”即進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進工地、進特殊教育場所。
