本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）要求，結(jié)合實際，特向社會公布銀川市2019年度政府信息公開工作年度報告。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復議、提起行政訴訟情況、工作存在的主要問題及改進情況及其他事項等內(nèi)容，所列政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2019年1月1日至2019年12月31日。本報告電子版可在銀川市人民政府門戶網(wǎng)站（www.janiemariebooks.com）查閱或下載。如有疑問或意見建議，請直接與銀川市人民政府政務公開辦公室聯(lián)系[地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號銀川市人民政府政務公開辦公室（銀川市行政中心1號樓1522室）；郵編：750011；電話：0951-6888246（僅受理依申請公開政府信息相關咨詢）；傳真：0951-6888248（請注明銀川市人民政府政務公開辦公室收]。

一、總體情況

2019年，銀川市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院和自治區(qū)關于全面推進政務公開的一系列決策部署，準確把握新形勢、新任務和新要求，緊緊圍繞全市中心工作及人民群眾關注關切，堅持主動探索和統(tǒng)籌謀劃相結(jié)合、堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，以公開明權責、以公開促規(guī)范，著力提升政務公開質(zhì)量，著力提高公眾參與度，著力推進公開平臺建設，著力強化公開服務效果，全面加強政務公開與政務信息的實效和水平，助力推進法治政府建設，進一步推進銀川市政務公開工作呈現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全面規(guī)范、全程可控、全面提速的良好態(tài)勢。

（一）主動公開情況。

2019年，銀川市通過政府門戶網(wǎng)站等主動公開政府信息201247條。其中，概況類信息更新量22000條，政務動態(tài)信息更新量38610條，信息公開目錄信息更新量140637條。

一是領導高度重視，工作高位推進。根據(jù)機構改革和人員變動，及時調(diào)整政務公開工作領導小組，由市委常委、市政府常務副市長任組長，市政府秘書長、市政府辦公室主任和市政府辦公室副主任擔任副組長。市政府主要領導、分管領導多次聽取和研究政務公開相關工作，分別做出批示、提出要求。在市政府第42次常務會議審議通過《銀川市2019年政務公開工作要點》，并就做好當前和今后政務公開工作作出安排部署。政務公開工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公室，并加掛“銀川市人民政府政務公開辦公室（銀川市人民政府公報室）”牌子，承擔銀川市政務公開領導小組日常工作，負責組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促全市政務公開工作。同時，要求市政府各部門、各直屬機構明確政務公開工作分管領導及專職工作人員，除機構改革和特殊情況外，一般不隨意調(diào)整，以保證政務公開工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和完整性。

二是更新公開指南，公開“三定”規(guī)定。結(jié)合銀川市機構改革工作進程和時間節(jié)點，指導和督促市政府各部門、各直屬機構及時更新政府信息公開指南，明確公開范圍、形式、時限、受理機構、申請方式等內(nèi)容，以及政府信息公開工作機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話等公開要素。同時，按照《銀川市機構改革方案》安排部署，要求所有涉及機構改革的市政府各部門、各直屬機構，經(jīng)市委機構編制委員會辦公室審核并報市委、市政府批準的“三定”規(guī)定全部進行公開發(fā)布。

三是推動會議開放，抓好業(yè)務培訓。建立會議開放制度，邀請“兩代表一委員”、專家學者、企業(yè)代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）代表等列席市政府第三次全體（擴大）會、“十大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃編制等相關會議，廣泛征求社會各界意見建議。同時，舉辦2期全面務實的2019年全市政務公開專題培訓班，邀請自治區(qū)政務公開辦相關領導、先進省市政務公開負責同志、相關行業(yè)專家學者和網(wǎng)站工程師等，圍繞新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》、信息公開中的行政復議與行政訴訟、政府網(wǎng)站及政務新媒體管理、新時代下的政策解讀、政務公開與依申請公開實務操作等內(nèi)容進行課堂講授和研討交流，培訓業(yè)務骨干200余人，進一步提高了思想認識，明確了工作方向，增強了工作底氣和信心。

（二）依申請公開情況。

一是學習借鑒先進經(jīng)驗。按照新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）規(guī)定，和全國先進省市溝通交流，學習政務公開各項工作經(jīng)驗，對銀川市人民政府信息公開指南進行各領域、多層次、全方位整改修訂，特別是在修訂政府信息公開申請表方面，上門請教自治區(qū)司法廳、各級法院等相關單位行政復議專職工作人員，并結(jié)合全市實際進行合法性審查，以此為標準指引在銀川市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并指導和督促市政府各部門、各直屬機構及時更新政府信息公開指南。

二是規(guī)范標準答復文本。率先制作并編制和發(fā)布政府信息依申請公開標準答復文本，并指導和督促市政府各部門、各直屬機構健全登記、審核、辦理、轉(zhuǎn)辦、答復、歸檔等工作制度，合理合規(guī)合法進行規(guī)范答復，確保依申請公開工作依法推進。2019年，全市共受理依申請公開508件，其中，予以公開181件、部分公開24件、不予公開32件、無法提供210件、不予處理22件、其他處理31件、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理32件，辦理數(shù)量和投入為上年的5倍以上。

（三）政府信息管理情況。

一是推進“決策、管理、執(zhí)行、結(jié)果、服務”信息公開。強化行政決策公開。對涉及公共利益和公眾權益的重大事項，通過聽證座談、列席會議、網(wǎng)絡征集等多種形式，廣泛聽取公眾意見并向社會公開反饋。在出臺或調(diào)整相關重要政策時，主動聽取有代表性的企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會商會的意見，適時增強政策的科學性適用性。將本級人民政府全體會議、常務會議討論決定事項、本級人民政府及部門制定的政策文件，通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報、政務“兩微一端”等渠道公開發(fā)布。強化行政執(zhí)行公開。加大督查、審計工作公開力度，在重大決策部署執(zhí)行落實情況和審計結(jié)果、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況以及議案建議提案辦理結(jié)果公開等方面，強化結(jié)果公開力度和信息公開深度，公開各級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果320條。強化行政執(zhí)法公開。將檢查處置結(jié)果在市政府門戶網(wǎng)站、“信用中國（寧夏銀川）”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）”等平臺即時公布，集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等信息，暢通投訴舉報、意見反饋、行政復議、利益訴求等渠道。

二是加強“三大攻堅戰(zhàn)”信息公開。在防范金融風險方面，依法公開企業(yè)融資難融資貴、金融改革、政府債務風險等相關信息。在精準脫貧方面，主抓扶貧政策舉措、扶貧規(guī)劃項目、扶貧專項資金等信息。在污染防治方面，重點關注中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實和管控、修復落實情況，加強建設項目環(huán)評審批、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境投訴處理等信息公開力度，及時發(fā)布相關調(diào)查處置情況。

三是優(yōu)化“放管服”改革信息公開。減稅降費方面，在政府門戶網(wǎng)站的市政府信息公開目錄設立減稅降費欄目，對出臺的一系列《貫徹落實減稅降費政策實施方案》《2019年“財政法規(guī)暨減稅降費政策宣傳月”活動計劃》等政策措施，分批分次進行公開發(fā)布，讓企業(yè)收獲更多政策紅利?！白C照分離”方面，發(fā)布《銀川市“證照分離”改革工作實施方案》《“多證合一”及“1+N多證聯(lián)辦”改革實施方案》《銀川市社會投資類建設項目審批容缺承諾制實施意見（試行）》，引導市場主體通過“一張表格、一號申請、一窗受理、一表通辦、一套材料”同步發(fā)起多個事項的申請，實現(xiàn)申請人辦事成本和審批部門行政成本的雙降低，?69項準營證實現(xiàn)了“多證聯(lián)辦”，進一步拓寬深化“證照分離”改革內(nèi)容。工程建設項目方面，按照國家“四個統(tǒng)一”的改革總體要求，緊緊圍繞項目報批全生命周期，統(tǒng)籌做好“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五大文章，推進工程建設項目審批制度改革，全力組織各成員單位推進69項改革任務落實落細落地。建成“工程項目審批改革大廳”，實現(xiàn)項目報批閉環(huán)運行，推行“一窗受理、并聯(lián)辦理、實時跟蹤、聯(lián)合審驗、限時辦結(jié)”。制發(fā)《銀川市社會投資類建設項目審批容缺承諾制實施意見（試行）》，對審批全流程中40.7%的非核心要件（共59份）進行容缺。完善“一網(wǎng)一庫一圖一員一策”企業(yè)項目服務機制，制發(fā)《銀川市工程建設一體式綜合驗收管理辦法（試行）》，實現(xiàn)工程建設項目驗收控制在20?個工作日以內(nèi)“新速度”。企業(yè)開辦時間方面，在寧夏政務服務網(wǎng)（銀川網(wǎng)上市民大廳）常辦事項欄目設立企業(yè)開辦專欄，通過圖解形式提示辦事人員提交一套材料、一站辦理、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)，總用時0.5個工作日。在首度全國營商環(huán)境測評的18項指標中，銀川市政務服務、企業(yè)開辦兩項指標成為全國領先標桿，得到國家發(fā)改委“南有衢州、北有銀川”的高度評價。企業(yè)注銷辦理方面，在寧夏政務服務網(wǎng)（銀川網(wǎng)上市民大廳）常辦事項欄目設立公司注銷登記、個體工商戶注銷登記等多個專欄，并將基本信息、辦理流程、申請條件、受理條件、申請材料、設定依據(jù)等統(tǒng)一公布和展示，壓減辦理時限。行政許可方面，大幅削減行政審批事項，非行政許可審批事項全部清零。涉企亂收費方面，發(fā)布《加強政務誠信建設實施方案》《政務服務對象失信行為“黑名單”制管理辦法（試行）》《加快信用體系建設優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案（2019-2020年）》等政策文件，推進社會信用體系建設和承諾制，專項治理中介服務收費，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，加快收費清單“一張網(wǎng)”建設?！八募壦耐狈矫?，在寧夏政務服務網(wǎng)（銀川網(wǎng)上市民大廳）焦點關注欄目設立“四級四同”專欄，按照“同一事項、同一名稱、同一編碼、同一標準”，集中公布區(qū)市縣三級463項、區(qū)市兩級159項、區(qū)縣兩級21項、市縣兩級593項、區(qū)級1404項、市級210項、縣級293項清單目錄。證明事項清理減并方面，按照“誰制定、誰清理、誰主管、誰負責”的原則，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，并實行證明事項“清單制”動態(tài)管理，集中在市政府門戶網(wǎng)站和寧夏政務服務網(wǎng)（銀川網(wǎng)上市民大廳）向社會公布。

四是深化“三大領域”信息公開。制發(fā)《關于修訂規(guī)范政務公開基本目錄突出重點領域政府信息公開的通知》和《推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案》《推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的實施方案》《推進公共資源配置領域政府信息公開的實施方案》，編制《銀川市重大建設項目批準和實施領域政府信息公開標準目錄》《銀川市社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開標準目錄》《銀川市公共資源配置領域政府信息公開標準目錄》，指導各級各部門借鑒國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點經(jīng)驗，在2018年已編制完成政務公開基本目錄的基礎上，根據(jù)“三定”規(guī)定重新修訂目錄，完善重點領域政府信息公開目錄清單，進一步細化公開事項、公開內(nèi)容、發(fā)布時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等，確保公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。同時，調(diào)整市政府門戶網(wǎng)站欄目設置，按照重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設、公共資源配置三大重點領域歸集相關欄目，集中更新發(fā)布信息，方便公眾查閱。

五是加大財政信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站開設財政預決算專欄，對26個市委工作部門和57個市政府及其工作部門（直屬機構、事業(yè)單位）預算、決算分級分類、集中展示、全部公開。在市政府信息公開目錄開設財政資金專欄，下設專項經(jīng)費、財政收支情況2個子欄目，進一步擴大信息公開范圍，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式。同時，要求市財政局每年對全市財政預決算公開工作進行核查，及時公布核查結(jié)果。

六是規(guī)范政策解讀、新聞發(fā)布公開。制發(fā)《關于進一步加強政策解讀有關事項的通知》，要求各級各部門對起草的規(guī)范性、政策性文件進行“一對一”解讀，并相應配套圖解。共累計《優(yōu)化營商環(huán)境2019-2020年行動計劃》《推進銀川都市圈建設2019年工作計劃》《醫(yī)療保險門診大病互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理服務辦法（試行）》等規(guī)范性、政策性文件解讀信息發(fā)布總數(shù)201條，解讀材料數(shù)量余90條，解讀產(chǎn)品數(shù)量94個，媒體評論文章數(shù)量17篇。同時，在市政府門戶網(wǎng)站設置“新聞發(fā)布會”欄目，專設銀川市新聞發(fā)布廳，圍繞重大決策部署、重點工作、重要活動和社會關注的熱點問題，增加新聞發(fā)布頻次，提高新聞發(fā)布質(zhì)量，增強新聞發(fā)布的及時性、貼近性和引導性。

（四）平臺建設情況。

一是建好網(wǎng)站第一平臺。制發(fā)《關于貫徹落實國務院辦公廳政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知》，按照國務院、自治區(qū)相關要求，進一步細化政府網(wǎng)站檢測監(jiān)測監(jiān)管指標，促進網(wǎng)站規(guī)范管理運行。實行“月抽查季通報”制度，引入第三方專業(yè)機構協(xié)助人工完成網(wǎng)站監(jiān)測，確保網(wǎng)站鏈接可用、欄目更新及時、辦事指南完整準確、互動回復及時有效。結(jié)合機構改革，及時關停、整合、變更23個部門網(wǎng)站，調(diào)整優(yōu)化銀川市政府門戶網(wǎng)站相關欄目，加強完善網(wǎng)站手機云適配版。

二是用好掌上新平臺。制發(fā)《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的通知》，三輪摸底統(tǒng)計全市政務新媒體開設及運維情況，下發(fā)二季度新媒體檢查情況通報，督促指導各級各部門全面排查、清理、整合政務新媒體。銀川市共開設政務新媒體314個，其中，微博189個，微信124個，移動客戶端1個?！癅微博銀川”信息發(fā)布量1210條，關注量2965764個；“銀川政府網(wǎng)”微信公眾號信息發(fā)布量350條，訂閱數(shù)5988個。同時，發(fā)揮“＠微博銀川”“＠問政銀川”和“銀川政府網(wǎng)”微信公眾號、“銀川發(fā)布”等“兩微一端”主賬號引領帶動作用，并在市政府門戶網(wǎng)站首頁顯著位置鏈接展示，形成了覆蓋全市的政務新媒體矩陣，構建了特色鮮明的“銀川模式”。

三是辦好政府公報平面平臺。嚴格進行組稿審核、清單校對、保密審查制度，共編發(fā)12期《銀川市人民政府公報》，并在市政府門戶網(wǎng)站“政府公報”專欄同步發(fā)布電子版，為公眾查閱提供便利，更好地滿足公眾獲取政府信息和政策服務的需求。

四是鼓勵建設延展平臺。積極發(fā)揮地方黨報黨刊、電視、廣播以及商業(yè)網(wǎng)站等載體作用，鼓勵各部門開發(fā)利用各類信息化平臺。將市政府門戶網(wǎng)站嵌入“銀川發(fā)布”客戶端，實現(xiàn)關注“一端”瀏覽“一站”。同時，上線運行“i銀川”APP，打造銀川都市圈在線政務服務一體化平臺，努力實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一屏一號、一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

（五）監(jiān)督保障情況。

一是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。結(jié)合自治區(qū)《2019年自治區(qū)效能目標管理考核細則》要求，制發(fā)《銀川市2019年政務公開考評賦分細則（試行）的通知》，將政務公開納入全市效能目標管理考核，賦分4分，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促各級各部門強化措施、及時整改、力補短板，達到以督促管的目的。同時，建立詳細的量化考核指標體系和臺賬式考核機制，把社會評議作為外部監(jiān)督的重要方式，聘請政務公開義務監(jiān)督員10名，監(jiān)督各級各部門行政權力運行全流程、政務服務全過程信息公開工作。

二是加強回應社會關切。針對“北師大銀川學校搖號事件”“銀川電動車上牌費問題”“碧桂園虛假宣傳”等熱點問題，在做好線下處置的同時，通過市政府門戶網(wǎng)站、銀川日報、銀川電視臺、“銀川發(fā)布”“銀川政府網(wǎng)”微信公眾號等平臺做好權威信息、意見征集、政策解讀、銀川形象宣傳、便民服務等信息發(fā)布工作，全面解答群眾疑問、發(fā)布情況通報，積極回應關切，正面引導輿論，提高政務輿情回應的主動性和針對性。2019年，回應公眾關注熱點或重大輿情數(shù)量46次，“@問政銀川”轉(zhuǎn)辦事項共計12976件，辦結(jié)12547件，辦結(jié)率96.69%。“@微博銀川”“銀川政府網(wǎng)”微信公眾號發(fā)布信息1560余條。“人民網(wǎng)·領導留言板”銀川市市長楊玉經(jīng)共收到網(wǎng)民留言194條，辦結(jié)194條，辦結(jié)率100%。同時，在市政府門戶網(wǎng)站設置的“市長信箱”欄目，共受理信件2742件，平臺督辦600余次，電話督辦200余次，已辦結(jié)2629件，辦結(jié)率95.8%。

二、主動公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

?

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進情況

2019年，銀川市政務公開工作在質(zhì)量和成效上得到了一定提升，但對比黨中央、國務院和自治區(qū)關于全面推進政務公開的一系列決策部署還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和差距，一是對黨中央、國務院和自治區(qū)關于政務公開的新形勢、新任務和新要求準確把握程度還不夠，政務公開工作的整體水平和能力有待提升；二是人員力量配備不足，工作進度效率較低，對全市中心工作及人民群眾關注關切有待加強。

下一步，銀川市將面對所有問題，發(fā)揚斗爭精神，堅持不懈，勇于擔當，砥礪奮進。一是認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)政務公開決策部署，以公開明權責、以公開促規(guī)范，著力提升政務公開質(zhì)量，全面加強政務公開的實效和水平。二是進一步夯實工作基礎，明確分管領導及專職工作人員，保證政務公開工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和完整性。三是完善相應制度，通過對標對表，進一步完善和提升政務公開、網(wǎng)站建設、政務新媒體、政策解讀等制度，切實加強政務公開的工作能力和水平。三是更新公開指南，及時更新并明確公開范圍、形式、時限、受理機構、申請方式等內(nèi)容，以及政府信息公開工作機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話等公開要素。四是推進“決策、執(zhí)行、執(zhí)法”信息公開，加強“三大攻堅戰(zhàn)”信息公開，優(yōu)化“放管服”改革信息公開，深化“三大領域”信息公開，加大財政信息公開，規(guī)范政策解讀、新聞發(fā)布公開，加強回應社會關切，構建公開平臺載體，全面提升政務公開質(zhì)量和水平，不斷推動政務公開工作向縱深發(fā)展。

六、其他需要報告的事項

無。