為進一步提升銀川市應急管理局安全生產(chǎn)舉報投訴辦理制度化、規(guī)范化水平，結合單位職責，起草了《銀川市應急管理局安全生產(chǎn)舉報獎勵辦理制度（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，歡迎社會各界提出意見和建議。征求意見建議時間截止到2024年10月30日。感謝您的參與和支持！

聯(lián)系科室：調(diào)查宣教科

聯(lián)系電話：0951-6889562

郵寄地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號行政中心應急管理局調(diào)查宣教科

電子郵箱：ycstsjb@163.com

銀川市應急管理局

2024年10月22日

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銀川市應急管理局安全生產(chǎn)舉報獎勵辦理制度

（征求意見稿）

第一條??為加強安全生產(chǎn)舉報投訴管理，保障安全生產(chǎn)舉報人的合法權益，規(guī)范安全生產(chǎn)舉報（以下簡稱“舉報”）辦理工作，確保從嚴從實查處舉報事項，落實舉報獎勵制度，規(guī)范舉報工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》（寧應急〔2024〕3號）等有關法律法規(guī)規(guī)定和文件要求，結合我局實際，制定本制度。

第二條??舉報獎勵工作，堅持“合法舉報、適當獎勵、分級受理、屬地為主、歸口負責”和“誰核查、誰獎勵”的原則。

第三條??舉報的來源：

（一）應急值班電話舉報、電子信箱舉報、群眾來信、來訪、舉報信息系統(tǒng)、微信安全生產(chǎn)投訴舉報小程序等；

（二）12345政務服務熱線、應急管理廳等上級部門交辦；

（三）有關部門移交的舉報；

（四）網(wǎng)絡輿情、新聞媒體報道或曝光的有關問題。

法定工作時間舉報投訴受理電話0951-6889562、0951-12345，法定工作時間外舉報投訴受理電話0951-6888158。

來信來訪受理地址為銀川市行政中心銀川市應急管理局810室，來訪受理時間為工作日9:00—12:00、14:00—18:00。

電子郵件受理地址為ycstsjb@163.com。

第四條??任何單位、組織和個人對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，均有權舉報。

推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對其所在單位的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。

第五條??本制度所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

重大事故隱患按照有關部門制定并向社會公布的行業(yè)領域重大事故隱患判定標準認定。

第六條??安全生產(chǎn)違法行為按照國家有關規(guī)定認定，重點包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列情形：

（一）未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，以及非法轉(zhuǎn)讓行政許可、超越行政許可范圍進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（二）未采取措施消除重大事故隱患，或者拒不執(zhí)行責令立即消除或者限期消除事故隱患指令的；

（三）違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為突出的；

（四）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的；

（五）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的；

（六）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（七）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

（八）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的；

（九）高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險的；

（十）對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報的，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)的；

（十一）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告，或者租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的；

（十二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第七條??舉報人舉報的事項應當客觀真實，并對其舉報內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責任。

無明確被舉報對象的、沒有具體違法事實的、已受理或者辦結且舉報人在無新證據(jù)的情況下對同一事實重復提交的舉報等，不予受理。對已經(jīng)核查批復結案的生產(chǎn)安全事故舉報事項，再次進行舉報的，不予受理，并告知舉報人通過其他渠道反應，做好登記。

第八條??調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科負責法定工作時間來電來訪、12345政服熱線、信件信函、電子郵件、安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)等方式投訴舉報受理和登記。市應急管理局值班人員負責法定工作時間外，來電受理和登記，在交接班前將值班期間受理的舉報投訴和處理情況報調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科統(tǒng)一登記。

舉報投訴登記內(nèi)容應當包括舉報投訴方式、內(nèi)容訴求、時間、舉報投訴人聯(lián)系方式以及分管領導批示要求、辦理科室（單位）、辦理結果等信息。

第九條??對應急管理部門工作人員在履行職責過程中的違法、違規(guī)、違紀行為，舉報人可向市紀委監(jiān)委派駐市應急管理局紀檢組反映。

舉報受理電話0951-6889369，受理時間為法定工作日9:00—12:00、14:00—18:00。來信來訪受理地址為銀川市行政中心東配樓704室。

第十條??舉報事項不屬于本部門受理范圍的，應當告知舉報人向有處理權的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權的單位，并采取適當方式告知舉報人。

對不屬于本部門受理范圍，但處理權限不明確的，經(jīng)請示分管領導后，移交有關部門。

第十一條??事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為屬于本部門受理范圍的，涉及煤礦事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為由礦山安全監(jiān)管科核查，涉及危險化學品事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為由危化品安全監(jiān)管科核查，涉及工貿(mào)事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為由應急管理綜合行政執(zhí)法支隊核查。其他情況核查由局長指定專人或者業(yè)務科室進行核查。

第十二條??核查工作應按照行政執(zhí)法程序進行，不得提前告知被舉報對象有關舉報內(nèi)容；加強與舉報人的溝通交流，聽取舉報人陳述事實及理由，必要時可以組織專家進行論證。

對可能導致事故發(fā)生或者造成重大社會影響等緊急情況的舉報，應當立即組織有關人員進行核查，并采取必要防控措施。

第十三條??受理核查舉報事項，應當依法保護舉報人的合法權益并為其保密。不得泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等情況；不得將舉報材料和舉報人的有關情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人。

第十四條??根據(jù)舉報事項的性質(zhì)，可以直接組織核查處理，也可以按照法定職責和權限，轉(zhuǎn)交下級應急管理部門組織核查處理；下級應急管理部門對重大、疑難舉報事項，可以報請上級應急管理部門核查處理。同時應當遵守以下規(guī)定：

（一）舉報人有正當理由明確提出不適宜下級應急管理部門核查處理的舉報事項，不得轉(zhuǎn)交；

（二）轉(zhuǎn)交下級應急管理部門核查處理的舉報事項，本級應急管理部門應當跟蹤督辦；

（三）本級應急管理部門核查處理確有困難的舉報事項，應當提請本級人民政府組織有關部門共同核查處理，或者提請上級應急管理部門核查處理。

第十五條??舉報投訴事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結，調(diào)查核實的有關資料由調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科統(tǒng)一歸檔。

情況復雜的，經(jīng)局分管領導批準，可適當延長核查期限，但延長期限不得超過30日。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

12345政服熱線、上級交辦、有關部門轉(zhuǎn)辦、安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)舉報事項，根據(jù)各自實際要求時限辦理答復。

第十六條??本局調(diào)查核實的舉報投訴事項，由承辦科室（單位）形成書面材料，并告知可以聯(lián)系的舉報投訴人；轉(zhuǎn)交或移送的舉報投訴事項，應當明確反饋時限，形成閉環(huán)管理，辦理結束后，將相關資料交調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科統(tǒng)一歸檔。

第十七條??經(jīng)核查屬實且符合獎勵條件的，由核查科室（單位）與調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科共同協(xié)商提出獎勵意見，經(jīng)分管領導審核后，根據(jù)獎勵金額提交局務會或局黨委會集體研究審議。

（一）對舉報瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵，其中：一般事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元；

（二）對舉報違法行為和重大事故隱患的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元；

（三）對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，經(jīng)核查屬實的，獎勵標準在本規(guī)定基礎上上浮10%，但最高不超過30萬元。

第十八條??多人多次舉報同一事項的，由最先受理舉報的負有安全監(jiān)管職責的部門給予有功的實名舉報人一次性獎勵。多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取獎金。以單位或組織名義舉報的，獎勵資金發(fā)給舉報單位或組織。

第十九條??對經(jīng)審核符合舉報獎勵條件的，由調(diào)查評估統(tǒng)計與宣教科通知舉報人，并協(xié)助財務發(fā)放獎勵金。

舉報人接到領獎通知后，應當在60日內(nèi)提供本人身份證、銀行賬戶（含開戶行信息）、工作單位及職務、聯(lián)系地址等有效基本信息，以及其他必要的材料（均為復印件）。

第二十條??有下列情形之一的，不屬于本制度規(guī)定的獎勵范圍：

（一）舉報人系應急管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員及其近親屬或其他授意人；

（二）舉報人系依照安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)及規(guī)定負有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為義務的生產(chǎn)經(jīng)營單位相關人員及其近親屬或其他授意人；

（三）正在查處的事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)開始整改或已向負有安全監(jiān)管職責的部門報告隱患整改方案的；

（五）其他不符合法律、法規(guī)及相關規(guī)定的獎勵情形。

第二十一條??安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入財政預算，由調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科與相關科室（單位）協(xié)商提出年度預算建議。

第二十二條??各承辦業(yè)務科室（單位）應當按照“一案一檔”原則，建立健全舉報檔案，立卷歸檔，留檔備查。舉報材料應于結案之日起20工作日內(nèi)，整理、裝訂后，交調(diào)查評估統(tǒng)計和宣教科歸檔。歸檔范圍主要包括：

（一）舉報資料原件；

（二）接收登記表、告知書等相關表格等；

（三）舉報核查報告；

（四）舉報核查證據(jù)材料和相關執(zhí)法文書案卷；

（五）舉報獎勵材料；

（六）其他有關材料。

舉報檔案不準對外借出。因特殊情況必須查閱檔案的，需報經(jīng)局分管領導批準后，方可按照檔案管理規(guī)定在指定地點借閱、復印等。

第二十三條??本制度與有關法律、法規(guī)不一致的，按有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

各縣（市）區(qū)可結合本制度，制定符合實際的舉報獎勵具體實施方案。

第二十四條??本制度自2024年*月*日起施行，有效期至2029年*月*日。原《關于印發(fā)銀川市應急管理局安全生產(chǎn)舉報投訴制度的通知》同時廢止。