為了廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，提高立法質(zhì)量和效率，現(xiàn)將《銀川市城市更新條例（草案）》及說(shuō)明予以公布，廣泛征集社會(huì)各界意見和建議。請(qǐng)于2024年11月28日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

聯(lián)系電話：0951-6889215

傳????真：0951-6888799

電子郵箱：YCLFBA@163.com

通信地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號(hào)銀川市司法局立法備案審查科收（郵編750021）

銀川市司法局??

2024年10月29日

銀川市城市更新條例（草案）

第一章 總 則

第二章 城市更新規(guī)劃和計(jì)劃

第三章 城市更新實(shí)施

第四章 城市更新保障

第五章 監(jiān)督和管理

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了規(guī)范城市更新活動(dòng)，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)的城市更新活動(dòng)。

本條例所稱城市更新，是指對(duì)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。具體包括：

（一）以統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)城市單元可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新；

（二）以推動(dòng)老舊廠區(qū)、老舊市場(chǎng)、園區(qū)低效用地、傳統(tǒng)商圈等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

（三）以提升生態(tài)空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；

（四）以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)施設(shè)備類城市更新；

（五）以強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，提升歷史文化街區(qū)、建筑樓宇等特色風(fēng)貌為主的歷史風(fēng)貌類城市更新；

（六）以更新改造老舊小區(qū)、街區(qū)、城中村，建設(shè)完整社區(qū)、未來(lái)社區(qū)，提升居民生活品質(zhì)為主的人居環(huán)境類城市更新；

（七）其他經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)定的城市更新類型。

本市城市更新活動(dòng)不包括土地一級(jí)開發(fā)、商品住宅開發(fā)等項(xiàng)目。

第三條【政府職責(zé)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市更新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。

縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合有關(guān)主管部門做好城市更新相關(guān)工作。

第四條【部門職責(zé)】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是市城市更新工作主管部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，按職責(zé)研究擬訂相關(guān)政策?？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作主管部門。

發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、城市管理、應(yīng)急管理、林草和園林、水務(wù)、交通、審批服務(wù)、公安、民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、體育、工信、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，落實(shí)城市更新具體工作。

第五條【工作原則】 開展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、以人為本、綠色發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享的原則，實(shí)行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。

第六條【公眾參與】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第七條【新技術(shù)服務(wù)】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等新技術(shù)服務(wù)城市更新工作。

第八條【專家咨詢委員會(huì)】 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源等有關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會(huì)并建立健全管理制度，開展城市更新有關(guān)活動(dòng)的評(píng)審、論證等工作，并為市、縣（市）區(qū)人民政府的城市更新提供咨詢建議。

第九條【工作體系】 城市更新一般按照下列程序?qū)嵤?，本條例另有規(guī)定的除外：

（一）開展城市體檢；

（二）編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）制定城市更新年度實(shí)施計(jì)劃；

（四）編制城市更新單元策劃方案；

（五）編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案；

（六）城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審報(bào)批；

（七）組織城市更新項(xiàng)目實(shí)施；

（八）城市更新項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及行政審批制度改革等情況，對(duì)城市更新涉及的工作程序予以優(yōu)化。

第十條【城市更新工作要求】 開展城市更新活動(dòng)，遵循以下基本要求：

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)城市體檢、更新過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、利用及反饋，以城市體檢結(jié)果形成問題治理清單，推動(dòng)城市更新系統(tǒng)化開展；

（二）完善區(qū)域功能，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板，加強(qiáng)綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）落實(shí)既有建筑所有權(quán)人安全主體責(zé)任，消除各類安全隱患；

（四）落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護(hù)要求，嚴(yán)防大拆大建，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，延續(xù)歷史文脈，凸顯城市特色；

（五）落實(shí)綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城市；

（六）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（七）落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防災(zāi)等能力，打造韌性城市；

（八）推廣先進(jìn)建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

（九）推廣先進(jìn)建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

（十）落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進(jìn)適老化宜居環(huán)境和兒童友好型城市建設(shè)。

第二章 城市更新規(guī)劃和計(jì)劃

第十一條【城市體檢】 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市體檢評(píng)估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新年度實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。

第十二條【專項(xiàng)規(guī)劃】 市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市更新總體目標(biāo)和發(fā)展格局，初步劃定更新單元，確定更新實(shí)施和策略引導(dǎo)、資金測(cè)算和時(shí)序安排以及提出保障機(jī)制等，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市體檢結(jié)果，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)政策，與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排城市空間、資源、環(huán)境等要素。

第十三條 【確定城市更新單元】 確定城市更新單元時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮存在重大安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況的區(qū)域。

第十四條【城市更新年度實(shí)施計(jì)劃編制】 市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布?？h（市）區(qū)人民政府城市更新年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市更新主管部門備案。

城市更新年度實(shí)施計(jì)劃以城市更新專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合年度城市建設(shè)計(jì)劃，合理安排城市更新年度增量。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新項(xiàng)目、更新范圍、前期業(yè)主或更新實(shí)施主體、投資規(guī)模、資金籌措、進(jìn)度安排以及政策措施等內(nèi)容。

第十五條【更新單元策劃方案編制】 縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃以及城市體檢結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部門編制城市更新單元策劃方案，經(jīng)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)市城市更新主管部門備案。

城市更新單元策劃方案應(yīng)當(dāng)精確劃定城市更新單元范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀分析和更新資源識(shí)別，確定更新目標(biāo)和思路，確定更新內(nèi)容和規(guī)模，提出規(guī)劃調(diào)整建議，明確更新項(xiàng)目、更新方式、專題研究、土地供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、資金估算等內(nèi)容，制定建設(shè)時(shí)序和分期計(jì)劃，并進(jìn)行效益分析。

城市更新單元策劃方案可以包含一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

第十六條【公眾參與和專家論證】 編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和更新單元策劃方案時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市更新專家委員會(huì)論證，并組織公眾參與。

公眾參與應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公開征求意見或者其他方式，征求各相關(guān)部門、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的意見。

第十七條【更新建議】 物業(yè)權(quán)利人以及其他單位和個(gè)人可以向市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門提出更新建議。

市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)更新建議進(jìn)行歸類和研究，并作為確定城市更新單元、編制城市更新年度實(shí)施計(jì)劃的重要參考。

第十八條 【城市更新項(xiàng)目庫(kù)】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第十九條【重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批】 市、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定重點(diǎn)城市更新單元，實(shí)施差別化城市更新策略。重點(diǎn)城市更新單元策劃方案應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策規(guī)定報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

納入年度實(shí)施計(jì)劃的城市更新單元確有調(diào)整的，按照原程序重新報(bào)批。

第三章 城市更新實(shí)施

第二十條【實(shí)施主體】 城市更新應(yīng)當(dāng)由實(shí)施主體統(tǒng)籌開展。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依照相關(guān)規(guī)定依法確定城市更新實(shí)施主體。

鼓勵(lì)具備規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造施工、物業(yè)管理、后期運(yùn)營(yíng)等能力的市場(chǎng)主體，作為實(shí)施主體依法積極參與城市更新活動(dòng)。

第二十一條【自主更新申請(qǐng)】 物業(yè)權(quán)利人有自主更新意愿的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門申請(qǐng)并提出自主更新意見，經(jīng)批準(zhǔn)后納入城市更新方案自行實(shí)施。

自主更新意見應(yīng)當(dāng)包括更新主體、更新內(nèi)容、實(shí)施方式、資金來(lái)源、時(shí)序安排等。

第二十二條【自主更新意見確認(rèn)】 自主更新涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行提出更新意見；涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同提出自主更新意見；無(wú)法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，由業(yè)主依法表決提出自主更新意見。

因維護(hù)公共利益、公共安全等確需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，無(wú)法依據(jù)上述規(guī)定明確更新意見的，由市、縣（市）區(qū)人民政府充分征詢物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見，依法由實(shí)施主體組織實(shí)施。

第二十三條【零星更新項(xiàng)目】 未納入城市更新年度實(shí)施計(jì)劃及城市更新單元策劃方案的零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有自主更新意愿的，在符合城市更新條件的情況下可以由物業(yè)權(quán)利人自行實(shí)施。

零星更新項(xiàng)目的物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)圍繞更新項(xiàng)目編制更新方案，更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。

縣（市）區(qū)政府城市更新主管部門應(yīng)對(duì)零星更新項(xiàng)目更新方案的意見征詢、論證、審批等程序進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第二十四條【實(shí)施方案制定】 實(shí)施主體在完成區(qū)域現(xiàn)狀和歷史文化資源調(diào)查分析、區(qū)域更新意愿征詢、市場(chǎng)資源整合等工作后，根據(jù)城市更新單元策劃方案制定實(shí)施方案。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、成本測(cè)算、資金籌措方式、運(yùn)營(yíng)管理模式、實(shí)施前后的產(chǎn)權(quán)情況、專家及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人及有關(guān)主管部門意見征詢情況等內(nèi)容。涉及歷史文化資源保護(hù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合歷史文化保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求。

城市更新單元包含多個(gè)城市更新項(xiàng)目的，組織制定實(shí)施方案時(shí)應(yīng)當(dāng)分別明確城市更新項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

第二十五條【實(shí)施方案評(píng)審與報(bào)批】 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將實(shí)施方案報(bào)市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門審查批準(zhǔn)，并附具專家論證意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見等，審查通過后，向社會(huì)公開。

市、縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門審查時(shí)應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾及相關(guān)主管部門意見。

第二十六條【辦理行政許可依據(jù)】 實(shí)施主體依據(jù)審查通過的實(shí)施方案依法申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案。

審批服務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)主管部門建立科學(xué)合理的并聯(lián)辦理工作機(jī)制，優(yōu)化程序，提高效率。

第二十七條【質(zhì)量安全管理】 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的，應(yīng)當(dāng)開展質(zhì)量安全檢測(cè)，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患，不得擅自變動(dòng)或損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第二十八條【公有住房騰退】 城市更新過程中，涉及公有住房騰退的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施主體妥善安置承租人，通過采取租賃置換、產(chǎn)權(quán)置換等房屋置換方式或者貨幣補(bǔ)償方式予以安置補(bǔ)償。

項(xiàng)目范圍內(nèi)直管公房承租人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議比例達(dá)到實(shí)施方案規(guī)定要求，承租人拒不配合騰退房屋的，產(chǎn)權(quán)單位可以申請(qǐng)調(diào)解；項(xiàng)目實(shí)施涉及法律法規(guī)規(guī)定的公共安全的，市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)主管部門可以參照重大行政決策的有關(guān)規(guī)定作出更新決定。承租人對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的，由市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條【私有住房騰退】 城市更新過程中，需要對(duì)私有房屋進(jìn)行騰退的，實(shí)施主體可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、提供租賃房源或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行協(xié)商。

城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人騰退協(xié)議簽約比例達(dá)到95%以上的，實(shí)施主體與未簽約物業(yè)權(quán)利人可以向市、縣（市）區(qū)人民政府申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成且項(xiàng)目實(shí)施涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益，確需征收房屋的，市、縣（市）區(qū)人民政府可以依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)未簽約的房屋實(shí)施房屋征收。

第三十條 【老舊小區(qū)改造】 實(shí)施老舊小區(qū)更新改造的，應(yīng)當(dāng)從提升小區(qū)環(huán)境、消除小區(qū)安全隱患、健全物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制等方面著力改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。

實(shí)施老舊小區(qū)連片改造的，應(yīng)當(dāng)整合公共空間、公共資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)配套服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共治共享，推動(dòng)建設(shè)完整社區(qū)、未來(lái)社區(qū)，有條件的可同步開展風(fēng)貌改造。鼓勵(lì)拆除小區(qū)圍墻、圍欄等建（構(gòu)）筑物，利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地以及拆除違法建設(shè)騰空土地等增加公共活動(dòng)空間，配建綠地、停車場(chǎng)（庫(kù)）、電動(dòng)自行車及汽車充電樁、安防、體育健身等設(shè)施，開展養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、托育、家政、助餐、快遞等便民服務(wù)。

縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主開展老舊小區(qū)自主更新改造，街道辦事處或者居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)議事等方式，搭建協(xié)商平臺(tái)，聽取意見建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動(dòng)實(shí)施。

第三十一條【老舊小區(qū)改造管理要求】 實(shí)施老舊小區(qū)更新改造的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織建立以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定更新改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。鼓勵(lì)有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

涉及老舊小區(qū)連片改造多個(gè)物業(yè)管理區(qū)域合并成一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)業(yè)主按照相關(guān)程序召開業(yè)主大會(huì)，重新選舉業(yè)主委員會(huì)。

尚未選舉出業(yè)主委員會(huì)的，街道辦事處負(fù)責(zé)組建由居民委員會(huì)、業(yè)主代表等組成的物業(yè)管理委員會(huì)開展工作，并積極推動(dòng)設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。

第三十二條【空閑地改造】 利用老舊小區(qū)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的空閑地或者建（構(gòu)）筑物新建改建養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、托育、停車、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施的，由實(shí)施主體與物業(yè)權(quán)利人協(xié)商簽訂改造管理使用協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第三十三條【加裝電梯】 開展既有多層住宅加裝電梯工作，應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則。

加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)樓棟單元業(yè)主依法表決通過后實(shí)施；受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)分擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場(chǎng)主體作為電梯使用單位，對(duì)電梯使用履行安全管理義務(wù)，對(duì)電梯的使用安全負(fù)責(zé)。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)確定具體部門做好加裝電梯協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

第三十四條【產(chǎn)業(yè)類空間改造要求】 實(shí)施老舊廠區(qū)更新改造的，在符合單元功能定位的前提下，優(yōu)先補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)齊城市功能短板。在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以合理利用廠房?jī)?nèi)部空間進(jìn)行加層改造。

實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施老舊低效樓宇更新的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、完善建筑物安全和使用功能、提升空間品質(zhì)、提高服務(wù)水平，拓展新場(chǎng)景、挖掘新消費(fèi)潛力、提升城市活力，提高智能化水平，滿足現(xiàn)代商務(wù)辦公、公共服務(wù)等需求。

在符合規(guī)劃和安全等規(guī)定的前提下，可以在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排具有文化、體育、教育、醫(yī)療、托育、社會(huì)福利等功能的項(xiàng)目，也可以改建保障性租賃住房。

第三十五條【設(shè)施類城市更新要求】 實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)完善道路網(wǎng)絡(luò)，暢通城市交通微循環(huán)，補(bǔ)齊交通設(shè)施短板。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造，完善市政供給體系，建立市政專業(yè)整合工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌道路施工和地下管線建設(shè)，同步辦理立項(xiàng)、規(guī)劃和施工許可。

實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，鼓勵(lì)利用老舊、閑置等存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，注重完善教育、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施以及電動(dòng)車充電設(shè)施建設(shè)，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

實(shí)施公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難、應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所，完善應(yīng)急交通體系，提升更新區(qū)域整體抗震、消防、防澇性能，提高城市應(yīng)對(duì)多風(fēng)險(xiǎn)疊加能力，確保城市生命線工程安全穩(wěn)定。

第三十六條【公共空間類城市更新】 實(shí)施公共空間更新改造的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，建設(shè)和完善城市步行和騎行等慢行交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公園、綠廊綠道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用城市邊角地、插花地、夾心地、廢棄地、閑置地等進(jìn)行綠化或者建設(shè)充電設(shè)施、口袋公園等，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。

第三十七條【歷史文化名城保護(hù)】 實(shí)施城市更新，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與活化利用，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

在歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及修繕建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

第三十八條【詳細(xì)規(guī)劃修改】 在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的情況下，城市更新項(xiàng)目實(shí)施確需修改詳細(xì)規(guī)劃中用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共配套設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施方案編制前依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。

第三十九條【實(shí)施效果評(píng)估】 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果在年度實(shí)施計(jì)劃制定、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用。

第四章 城市更新保障

第四十條【政策制定】 市、縣（市）區(qū)人民政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源、審批服務(wù)、財(cái)政等主管部門，研究制定推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的行政許可辦理、用地安排、規(guī)劃調(diào)整、融資扶持等政策措施，營(yíng)商環(huán)境主管部門做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的督促、指導(dǎo)等相關(guān)工作。

第四十一條【金融支持】 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。

第四十二條【城市更新資金】 城市更新資金主要包括：

（一）市、縣（市）區(qū)人民政府對(duì)涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項(xiàng)目予以資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與；

（二）引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人、物業(yè)企業(yè)、管線運(yùn)營(yíng)企業(yè)等出資參與更新改造。物業(yè)權(quán)利人可以按照規(guī)定提取住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金用于居住類城市更新；

（三）市、縣（市）區(qū)人民政府可以按照規(guī)定將本級(jí)土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金安排用于城市更新項(xiàng)目；

（四）其他符合規(guī)定的資金。

第四十三條【容積率、建筑密度支持】 城市更新項(xiàng)目符合下列情形之一的，可以不計(jì)入容積率、建筑密度指標(biāo)核算：

（一）建筑底層架空部分作為公共綠地、停車位、通道等，跨越城市公共空間向公眾開放的公共連廊，規(guī)劃確定保留的對(duì)公眾開放使用的文保單位、文物建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)建筑等，其建筑面積不計(jì)入容積率；

（二）為滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、交通連廊、管道井、無(wú)障礙設(shè)施、電梯、室外停車棚、立體停車設(shè)施等附屬設(shè)施的，增加的建筑規(guī)?？梢圆挥?jì)入建筑密度。

第四十四條【獎(jiǎng)勵(lì)措施】 實(shí)施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)、修繕和活化利用的，或者按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房以及增加城市公共空間等情形的，可以按規(guī)定給予容積率轉(zhuǎn)移或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)零星更新項(xiàng)目，在提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等公共要素的前提下，可以按照規(guī)定，采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施。

老舊小區(qū)、街區(qū)、城中村更新可以按照規(guī)劃增加建筑量；所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途。

第四十五條【最低標(biāo)準(zhǔn)要求】 在保障公共安全的前提下，城市更新中既有建筑改造的綠地率可以按照區(qū)域統(tǒng)籌核算，人防工程、建筑退線、建筑間距、日照時(shí)間、機(jī)動(dòng)車停車數(shù)量等無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

有關(guān)行業(yè)主管部門可以按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新既有建筑改造的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四十六條【用途轉(zhuǎn)換】 既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，征得物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人同意，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以按照下列情形進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實(shí)際需求用于養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、托育、文化、教育等公共用途；

（二）既有公共管理類和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

（三）既有居住類建筑增（擴(kuò)）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。

具體轉(zhuǎn)換辦法由市人民政府另行制定。

第四十七條【土地供應(yīng)】 根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。

物業(yè)權(quán)利人可以通過協(xié)議方式，將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，由該市場(chǎng)主體依法辦理存量房地產(chǎn)補(bǔ)地價(jià)和相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

城市更新涉及舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型等情形的，可以組合供應(yīng)土地，實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。

城市更新以拆除重建和改建、擴(kuò)建方式實(shí)施的，可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況，依法重新設(shè)定土地使用期限。

對(duì)不具備獨(dú)立開發(fā)條件的零星土地，可以通過擴(kuò)大用地方式予以整體利用。

城市更新涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場(chǎng)評(píng)估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)等因素，確定土地出讓金。

第四十八條【建設(shè)指標(biāo)優(yōu)化】 更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化。

第四十九條 【用地支持】 城市更新項(xiàng)目符合下列情形之一的，予以相應(yīng)的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項(xiàng)目符合更新規(guī)劃以及國(guó)家、省、市支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在五年內(nèi)可以按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照本條例第四十七條第一款的規(guī)定辦理；

（二）在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地、拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施，以及利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價(jià)款。

第五十條【不動(dòng)產(chǎn)登記支持政策一】 因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國(guó)有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

第五十一條【不動(dòng)產(chǎn)登記支持政策二】 利用更新改造空間按照實(shí)施方案從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)許可。

對(duì)于原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，不變更不動(dòng)產(chǎn)登記的，不影響實(shí)施主體辦理市場(chǎng)主體登記以及經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。

第五十二條【征收安置支持政策】 城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第五章 監(jiān)督和管理

第五十三條【督導(dǎo)考核】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的督導(dǎo)考核，將城市更新工作納入考核體系。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門制定考核細(xì)則，定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)工作，考核結(jié)果向社會(huì)公布。

第五十四條 【全周期管理】 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，可結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的實(shí)施方案進(jìn)行更新和經(jīng)營(yíng)利用，不得擅自改變用途、分割銷售。

第五十五條【投訴舉報(bào)】 對(duì)于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、縣（市）區(qū)有關(guān)主管部門投訴、舉報(bào)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第五十六條 【政府部門法律責(zé)任】 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條【一般規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第六章　附 則

第五十八條 【術(shù)語(yǔ)解釋】 本條例所稱城市更新單元，是指綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，以道路、河流等自指統(tǒng)籌的區(qū)域。

本條例所稱物業(yè)權(quán)利人，是指不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單位和個(gè)人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位。

第五十九條 【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。