為了廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高立法質量和效率，現(xiàn)將《銀川市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修正草案）》及說明予以公布，征集社會各界意見和建議。請于2025年1月6日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

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銀川市司法局
2024年12月6日

《銀川市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

（修正草案）

第一章 總則

第一條 為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際；制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第三條 市人民政府負責城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門負責本市的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

縣（市）區(qū)人民政府負責城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門負責本轄區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照分工，負責本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理工作。

居民委員會在街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府的指導下，負責所在居民區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作。

第四條 各級人民政府應當將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第五條 各級人民政府應當鼓勵城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學技術研究，推廣先進技術，提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。

第六條 各級人民政府應當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學知識的宣傳教育，提高公民的市容和環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

一切單位和個人都應當尊重市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生，并有權制止或舉報違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

第二章 市容管理

第七條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任區(qū)制度。

前款所稱市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物或者其他設施、場所及其一定范圍的區(qū)域。

第八條 市容環(huán)境衛(wèi)生責任人的確定原則是：建筑物、構筑物或者其他設施、場所由所有權人負責；但所有權人、管理人或者使用人之間約定管理責任的，由約定的責任人負責下列區(qū)域，市容環(huán)境衛(wèi)生的責任人是：

（一）街道、廣場、人行過街橋，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處負責；

（二）湖泊，流經(jīng)城市的渠、溝及其管理范圍，由管理單位負責；

（三）街巷、住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責；街巷、住宅小區(qū)未實行物業(yè)管理的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府負責；

（四）機場、車站、碼頭、停車場、公園、文化體育娛樂場所、旅游景點等公共場所和公共綠地、城市道路綠化帶，由管理者或者經(jīng)營者負責；

（五）集貿市場和各類專業(yè)市場，由市場開辦人或者經(jīng)營者負責；

（六）各類攤點、售貨亭、電話亭等，由經(jīng)營者負責；

（七）建筑工地由施工單位負責；

（八）穿越城市的鐵路、公路及其管理范圍，由產(chǎn)權單位負責；

（九）機關、團體、部隊、企事業(yè)單位的內部區(qū)域以及市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)由責任單位負責。

未確定責任區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責。

第九條 市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任標準是：

（一）保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡、雜草，無渣土、積雪；

（三）保持環(huán)境衛(wèi)生設施整潔、完好。

第十條 市容環(huán)境衛(wèi)生責任人應當履行規(guī)定的責任，并應當接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十一條??城市建筑物、構筑物和其他設施，應當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。

城市環(huán)境衛(wèi)生應當符合國家規(guī)定的標準。

第十二條 一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關規(guī)定。

第十三條 臨街建筑物上安裝空調室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等，應當保持外形整潔、美觀，并將空調室外機的冷卻水引入室內或者下水道，不得隨意排放。

第十四條 主要街道兩側的建筑物前，應當根據(jù)需要與可能，選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。

臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土、枝葉等，管理單位、個人或者作業(yè)者應當及時清除。

第十五條 任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。

因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照不影響市容環(huán)境衛(wèi)生、安全、道路通行和方便居民生活的原則，合理劃分區(qū)域，設置餐飲、集市、季節(jié)性農副產(chǎn)品銷售等攤點，明確經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍；可以根據(jù)需要，確定并公布允許超出門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)，明確經(jīng)營者的市容環(huán)境衛(wèi)生責任等管理要求。

禁止在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定的區(qū)域以外擺攤設點。

第十七條 經(jīng)批準在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物、其他設施，或者在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定的區(qū)域內擺攤設點的，應當保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。造成路面污染的，予以清除。

第十八條??任何單位和個人不得在縣（市）區(qū)人民政府禁止的區(qū)域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第十九條 任何單位和個人不得在建筑物、構筑物或者其他設施上刻畫、涂寫或張貼宣傳品等。

戶外廣告、霓虹燈、標語牌、畫廊、櫥窗、招牌、指示牌等設施的規(guī)格應當符合城市容貌標準，其所有者或者管理者應當保證安全、牢固，并保持其外形整潔、美觀。

公共場所設施的標志、招牌、戶外廣告牌應當內容文明健康，語言文字規(guī)范，外形美觀整潔，設置保證安全。

第二十條 城市中的照明、供電、給排水、供氣、供熱、道路路面、路牙、通訊、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市雕塑、防洪、防震等市政公用設施應當與周圍環(huán)境相協(xié)調，其管理者應當加強維護和管理，保持設施的整潔、完好。

第二十一條 城市內的工程施工現(xiàn)場應當符合下列規(guī)定：

（一）在批準的占地范圍內封閉作業(yè)；

（二）及時清運渣土，保持整潔；

（三）出入工地的車輛保持清潔；

（四）施工用水按照規(guī)定排放，不得外泄污染路面；

（五）臨街工地周圍設置安全護欄和圍蔽設施不低于1.8米；

（六）停工場地應當及時整理并做必要的覆蓋；

（七）工程竣工后，應當及時清理和平整場地；

（八）有符合衛(wèi)生要求的廁所和垃圾容器。

第二十二條 進入市區(qū)行駛的交通運輸工具，應當保持外型完好、整潔。

運輸砂石、泥漿、糞便、渣土等易撒物品和生活垃圾的車輛，運輸人應當采取密閉或者覆蓋措施，防止所運輸?shù)囊兹鑫锲泛蜕罾虻缆沸孤┗蛘邠P散。

畜力車不得進入市區(qū)主要街道。進入非主要街道必須配備糞兜。

第二十三條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）在公共場所隨地吐痰、擤鼻涕、便溺；

（二）在公共場所亂扔煙頭、紙屑、果皮（核）、口香糖、飲料瓶、廢舊電池和一次性餐具、塑料等廢棄物；

（三）在街巷和居住區(qū)焚燒垃圾、枯枝樹葉和冥紙或者拋撒冥紙；

（四）亂倒垃圾、污水、渣土、糞便等污物；

（五）在街巷和居住區(qū)從事屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等影響公共環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營活動；

（六）在街道兩側從事經(jīng)營性廢品收購和廢棄物接納作業(yè)；

（七）影響環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

第二十四條 市、縣（市）區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外。

居民飼養(yǎng)犬類、信鴿等寵物應當符合有關規(guī)定，具備相應的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生。

第三章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十五條 垃圾應當按照下列規(guī)定投放、收集、運輸、處理：

（一）生活垃圾由產(chǎn)生垃圾的單位或個人按照城市管理行政主管部門指定的地點傾倒；

（二）已實行生活垃圾分類投放、收集的居民區(qū)的居民，應當按照規(guī)定分類投放生活垃圾；

（三）處置建筑垃圾的單位，應當向市、縣（市）城市管理行政主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。市、縣（市）城市管理行政主管部門應當在接到申請后的20日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

（四）單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的餐廚垃圾按照《銀川市餐廚垃圾管理條例》進行處置；

（五）醫(yī)療單位、生物制品生產(chǎn)單位、屠宰場等產(chǎn)生的帶有病毒、病菌和其他有毒有害物質的特種垃圾，應當按照有關規(guī)定單獨收集、運輸，并集中進行無害化處理，不得混入生活垃圾。

清運垃圾必須采用封閉方式，并按照規(guī)定的時間進行清運。做到日產(chǎn)日清，車走地凈、容器整潔。

第二十六條 城市糞便實行統(tǒng)一管理。未接入污水處理系統(tǒng)的公共廁所和居民公用廁所的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位組織清運；單位廁所的糞便，必須自行清運或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清運。

任何單位或者個人不得買賣、使用未經(jīng)無害化處理的糞便。

第二十七條 縣級以上人民政府應當向社會公開市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目，對所有的公開項目實行招標。

前款所稱市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目，包括環(huán)境清掃保潔、垃圾清運、垃圾處理等維護市容環(huán)境衛(wèi)生的活動。

鼓勵單位和個人投資市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目。

縣級以上人民政府應當采取措施，保障市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益和其他合法權益。

第二十八條 市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應當執(zhí)行城市市容環(huán)境衛(wèi)生標準，遵守作業(yè)規(guī)范，履行合同約定的清掃、收集、運輸和處理廢棄物的事項。

市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應當接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條 遇有降雪，各級人民政府要及時組織清除。公安交通管理部門應當配合做好拉運積雪的工作。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理

第三十條 本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生設施，是指城市公共衛(wèi)生設施和維護城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的專用設施和工具，包括環(huán)境衛(wèi)生專用標志、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛及其停車場、垃圾轉運站、垃圾容器和垃圾、糞便處理廠（場）、公共廁所、果皮箱、公共張貼欄等。

第三十一條 新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造等綜合開發(fā)建設規(guī)劃方案，應當包括環(huán)境衛(wèi)生設施的內容。并按照環(huán)境衛(wèi)生設施標準配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施。

第三十二條 市區(qū)內新建或改造公共廁所、垃圾轉運站（點），必須執(zhí)行國家有關標準。

公共廁所、垃圾轉運站（點），由市、縣城市管理行政部門確定的責任單位維護保潔；單位的公共廁所，由產(chǎn)權人維護和保潔。

第三十三條 任何單位和個人不得損壞或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施。因建設需要必須拆除的，建設單位應當事先提出拆遷方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規(guī)定，在公共場所和街道隨地吐口香糖，亂倒污水，亂丟瓜果皮核、紙屑、煙蒂和包裝物等雜物的，給予警告，責令改正，拒不改正的，可以處五元以上二十元以下罰款。

在公共場所隨地吐痰、擤鼻涕、便溺，給予警告，可以并處五元至五十元的罰款。

第三十五條??有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，給予罰款：

（一）在臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，處二十元至五十元的罰款；

（二）臨街建筑物上安裝空調室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等不符合市容管理規(guī)定的，處二十元至二百元的罰款；

（三）在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫的，對行為人處一百元至一千元的罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元至二千元的罰款。

第三十六條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，責令改正。拒不改正的，強制清理或拆除，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第十七條的，責令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款；違反本條例第十八條的，責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上兩萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，并處二十元以上兩百元以下罰款。

（一）在城市道路、公共綠地、廣場、垃圾收集容器內焚燒垃圾、樹葉及其他雜物的；

（二）運輸散體、流體物料的車輛未封閉、遮蓋或封閉遮蓋不嚴，造成撒漏的；

（三）畜力車擅自進入市區(qū)主要街道或進入非主要街道未配備糞兜的。

第三十九條 單位或者個人違反本條例規(guī)定，在市區(qū)內飼養(yǎng)家畜家禽的，責令限期改正；逾期拒不改正的，處二百元至一千元的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，按以下規(guī)定進行處理：

（一）城市內的工程施工現(xiàn)場不符合市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的，處五百元至一千元的罰款；

（二）對施工作業(yè)產(chǎn)生的污泥、渣土等廢棄物未及時清除的，責令限期清除，拒不清除的，強制清除，并處五百元以上兩千元以下罰款；

（三）建筑工程竣工時，施工單位未清理施工場地，或者未拆除臨時建筑和施工設施的，責令改正，處五百元以上三千元以下罰款；

（四）建設工程施工場地內，未按規(guī)定設置廁所和生活垃圾容器的，責令改正，處兩百元以上一千元以下罰款；

（五）擅自買賣、使用未經(jīng)無害化處理的城市糞便的，給予警告，并按每噸一千元以上三千元以下罰款；

（六）違反本條例規(guī)定，損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施的，責令恢復原狀，處二百元至二千元的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理。

第四十一條 未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，對違法行為單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第四十二條??對違反本條例規(guī)定的行為，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的執(zhí)法部門予以處罰。

第四十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

（二）違法扣留管理相對人的物品的；

（三）當場收取罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的；

（四）徇私舞弊，不公正處理市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為的；

（五）故意刁難管理相對人的。

第六章 附則

第四十四條 本條例自2003年1月1日起施行。1990年3月10日寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《銀川市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》同時廢止。