各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神進(jìn)一步保障和改善民生工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

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銀川市人民政府辦公室

2024年12月23日

（此件公開發(fā)布）

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貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏

重要講話精神進(jìn)一步保障和改善民生工作方案

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為全面貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)人民政府《貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神進(jìn)一步保障和改善民生工作方案》工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的看病就醫(yī)、教育均衡、交通出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等短板弱項和急難愁盼問題，進(jìn)一步拓寬“十心”實事覆蓋面，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，持續(xù)擦亮銀川市“十心”實事品牌，努力讓全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步強化普惠性民生建設(shè)，共享改革發(fā)展成果

1.聚焦富民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

（1）開展鄉(xiāng)村振興“一村一年一事”行動。每年為每個行政村辦好一件實事，推動服務(wù)重心向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉、服務(wù)功能向鄉(xiāng)村延伸。到2025年，全市行政村開展“一村一年一事”事項不少于250項，到2027年不少于280項，所有行政村實現(xiàn)全覆蓋。

（2）提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育壯大勞務(wù)品牌，完善外出務(wù)工服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)規(guī)模。到2025年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不低于9萬人；到2027年，每年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人以上。

（3）促進(jìn)脫貧人口增收。健全完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，優(yōu)化監(jiān)測方式，提升幫扶效能。到2025年，力爭全市脫貧人口人均純收入達(dá)到全國平均水平，低收入組脫貧人口收入“不增反降”人數(shù)占比低于全國平均水平。

（4）發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。積極搭建金融支持婦女“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，為廣大婦女創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”。到2025年，發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款33億元；到2027年累計發(fā)放35億元。

（5）動態(tài)調(diào)整殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)。按照自治區(qū)統(tǒng)一安排，到2025年，殘疾人“兩項補貼”管理機制進(jìn)一步健全，有效減輕殘疾人生活負(fù)擔(dān)；到2027年，殘疾人“兩項補貼”與城鄉(xiāng)低保增幅相適宜。

（6）減輕物流企業(yè)各項成本負(fù)擔(dān)。加大“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐功能。到2025年，社會物流總費用占GDP比率下降至16%以下；到2027年，社會物流總費用占GDP比率達(dá)到西北內(nèi)陸省區(qū)平均水平。

2.聚焦文化惠民，不斷豐富精神生活

（7）增加一批公共文化服務(wù)供給。健全完善公共文化服務(wù)機制，扎實開展“四送六進(jìn)”文化惠民演出，通過菜單式、訂單式服務(wù)模式，精準(zhǔn)滿足群眾文化需求。2025年至2027年每年開展送戲下鄉(xiāng)1000場次，廣場、社區(qū)文藝演出各1000場次。

（8）提升旅游景區(qū)品質(zhì)。強化景區(qū)無障礙設(shè)施配置，不斷提升景區(qū)智能化服務(wù)，為特殊群體提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。2025年增加一批旅游景區(qū)的無障礙設(shè)施，進(jìn)一步提升服務(wù)游客的能力和水平。

（9）加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬公共文化服務(wù)半徑，延伸公共文化服務(wù)觸角，打造集文化傳播、閱讀服務(wù)、便民服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等功能于一體的綜合空間。2025年新建20個新型公共文化空間。

（10）推廣普及全民藝術(shù)培訓(xùn)。2025年舉辦老年大學(xué)長期公益培訓(xùn)、少兒青年周末公益培訓(xùn)、暑期少兒公益培訓(xùn)、廣場民族健身舞創(chuàng)作推廣培訓(xùn)、非遺普及培訓(xùn)等各類培訓(xùn)1000場次。

3.聚焦社會保障，切實兜牢民生底線

（11）促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)。把殘疾人就業(yè)擺在更加突出位置抓實抓好。到2025年，殘疾人新增就業(yè)650人，殘疾人就業(yè)率達(dá)到62.6%；到2027年殘疾人就業(yè)率達(dá)到65%。

（12）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。2025年，為1000名0-6歲殘疾兒童提供康復(fù)救助，為全市3000名以上殘疾人適配輔助器具，殘疾人康復(fù)服務(wù)率和輔助適配率分別達(dá)到90%、95%；到2027年，殘疾人康復(fù)服務(wù)率和輔助適配率分別達(dá)到95%、98%。

（13）推動“高效辦成一件事”擴面運行。到2025年推出第二批不少于20項成熟度高、覆蓋面廣、需求度高的“一件事”事項清單；到2027年，“高效辦成一件事”總量達(dá)80項以上。

（14）推動高頻民生服務(wù)事項“同城協(xié)辦”“跨區(qū)幫辦”。2025年高頻便民服務(wù)事項“同城協(xié)辦”“跨區(qū)幫辦”達(dá)到90%；2027年達(dá)到95%。

（15）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。通過應(yīng)用政務(wù)服務(wù)AI助手等智能化場景，提高除涉密及需要面簽事項外的高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率，2025年達(dá)到95%，2027年達(dá)到98%。

（16）保障快遞員群體合法權(quán)益。到2025年，快遞企業(yè)全日用工勞動合同簽訂率100%，社會保險繳納率100%。

（17）加強法律惠民服務(wù)。到2025年，全市辦理法律援助案件不少于4000件，開展志愿服務(wù)活動不少于30場次；到2027年，全市每年辦理法律援助案件不少于4200件，開展志愿服務(wù)活動不少于100場次。

（二）進(jìn)一步強化基礎(chǔ)性民生建設(shè)，更好滿足群眾需求

4.聚焦交通暢行，精準(zhǔn)疏通城市脈絡(luò)

（18）維修道路病害改善通行質(zhì)量。2025年至2027年，年均完成黃河路、上海路等主次干道道路病害維修面積8萬平方米以上。

（19）提升農(nóng)村公路質(zhì)量。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路達(dá)到100%，優(yōu)良中等路占比達(dá)到85%；到2027年，優(yōu)良中等路占比維持在85%以上。

（20）推進(jìn)巡游出租車服務(wù)水平提升。到2025年，更新新能源巡游出租車500輛，接入寧夏95128電召平臺出租車達(dá)到4000輛；到2027年，新能源巡游出租車達(dá)到3100輛，寧夏95128電召平臺開通率達(dá)到100%。

（21）優(yōu)化公交服務(wù)推行碳積分應(yīng)用。到2025年，新辟、優(yōu)化調(diào)整公交線路20條，將碳積分融入公共交通出行，促進(jìn)銀川三區(qū)兩縣常規(guī)公交與“微公交”共享（電）單車的有序銜接；到2027年，實現(xiàn)三區(qū)兩縣公交線路“四輪到站”及“微公交”共享（電）單車“兩輪到家”低碳出行場景全覆蓋，公共交通出行便捷度進(jìn)一步提升。

（22）打通城市斷頭路。2025年，實施天平街、民悅街（沈陽路—后海路）、豐澤美居小區(qū)周邊出行道路工程南側(cè)規(guī)劃路、四十一中南側(cè)規(guī)劃路4條斷頭路打通工程。

5.聚焦幸福宜居，持續(xù)改善人居環(huán)境

（23）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。到2025年，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到79%以上；到2027年，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到80%以上。

（24）加大城市困難職工救助力度。2025年為1.4萬名貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣員等新就業(yè)形態(tài)勞動者和環(huán)衛(wèi)工、護(hù)林工、道路養(yǎng)護(hù)工等戶外勞動者進(jìn)行免費健康體檢；到2027年，實現(xiàn)在檔困難職工子女上學(xué)得到有效保障，重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，有就業(yè)能力的家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。

（25）鞏固提升農(nóng)村飲水安全。到2025年，農(nóng)村自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例均達(dá)到99%；2027年，農(nóng)村自來水普及率、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。

（26）提升城市公廁建設(shè)管理水平。每年打造星級公廁不少于20座，采取政府投資建設(shè)、房地產(chǎn)企業(yè)配建等方式，增加城市公廁數(shù)量，確保城市公廁數(shù)量達(dá)到文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)。

（27）加快建設(shè)“便民一刻鐘生活圈”。按照“兩年試點、三年推廣”的要求，每年至少建設(shè)10個便民生活圈。到2025年，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧、特色鮮明的“便民一刻鐘生活圈”。

（28）積極推進(jìn)清潔取暖全覆蓋。到 2025年，在銀川市冬季清潔取暖項目完成后，力爭完成城區(qū)、縣城、農(nóng)村清潔取暖率三個100%任務(wù)，打造節(jié)能減排、清潔高效、長效長治的清潔取暖示范城市。

6.聚焦休閑健身，有效增強市民體質(zhì)

（29）擴大城市“10分鐘健身圈”。2025年，進(jìn)一步加強場地設(shè)施建設(shè)，不斷夯實城市“10分鐘健身圈”，進(jìn)一步構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。建成1座全民健身中心；更換或安裝全民健身器材200件；開展國球進(jìn)社區(qū)項目，配建100張乒乓球臺；推動青少年足球訓(xùn)練中心建設(shè)。

（30）建設(shè)一批基層全民健身中心。到2027年，在三區(qū)兩縣一市建設(shè)40個社區(qū)健身中心等設(shè)施。

7.聚焦住房保障，顯著提高生活品質(zhì)

（31）開展重點小城鎮(zhèn)、高質(zhì)量美麗宜居村莊建設(shè)。爭取2025年建設(shè)1個重點小城鎮(zhèn)、8個高質(zhì)量美麗宜居村莊。

（32）提升物業(yè)服務(wù)水平。2025年至2027年，持續(xù)開展住宅小區(qū)管理服務(wù)能力提升行動，不斷提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成優(yōu)勝劣汰、健康有序的物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境，切實解決社區(qū)治理中存在的突出矛盾。

（33）實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安居工程。到2025年，結(jié)合在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點核查情況，確保地災(zāi)隱患點不新建農(nóng)房；到2027年，動態(tài)監(jiān)控地災(zāi)隱患點，確保符合避險搬遷條件的居民應(yīng)搬盡搬。

（34）推進(jìn)保障性租賃住房項目建設(shè)。2025年，建設(shè)友愛三期共計429套保障性租賃住房。

（三）進(jìn)一步強化兜底性民生建設(shè)，提高服務(wù)保障能力

8.聚焦優(yōu)質(zhì)教育，優(yōu)化資源均衡配置

（35）補齊普通高中學(xué)位短板。到2025年，有序推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，進(jìn)一步擴大招生規(guī)模；力爭到2027年全市普通高中招生比率達(dá)到75%以上。

（36）補齊農(nóng)村幼兒園發(fā)展短板。到2025年，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持50%的縣區(qū)通過自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠縣評估驗收；力爭到2027年，每個農(nóng)村幼兒園都有優(yōu)質(zhì)園托管幫扶，推動農(nóng)村幼兒園保育教育質(zhì)量提升。

9.聚焦看病就醫(yī)，加快筑牢健康屏障

（37）提升醫(yī)療服務(wù)水平。到2025年，全市二級以上公立醫(yī)院全部實現(xiàn)“全院一張床”管理，入出院“一站式”服務(wù)100%落實，醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)次數(shù)占比逐步提高；到2027年，出院患者當(dāng)日結(jié)算率達(dá)到70%以上，二級公立醫(yī)療機構(gòu)與部分基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。

（38）提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。到2025年，全市85%以上基層醫(yī)療機構(gòu)達(dá)到國家服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)；到2027年，全市縣級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，縣級二級甲等醫(yī)院全覆蓋。

（39）補齊公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備短板。到2025年，公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備條件有一定改善；到2027年，全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備短板逐步補齊，提質(zhì)擴容效果明顯。

（40）提升重點人群健康保障能力水平。到2025年，全市65歲以上老年人健康管理率達(dá)到77%；到2027年，重大慢性病篩查6萬人以上、隨訪率達(dá)85%以上。

（41）強化嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)律性服藥救治。到2025年，規(guī)律服藥率達(dá)到80%以上；到2027年，規(guī)律服藥率達(dá)到85%。

10.聚焦老幼養(yǎng)育，積極擴大服務(wù)供給

（42）切實維護(hù)婦女兒童權(quán)益。到2025年，救助低收入“兩癌”患病婦女達(dá)到1550人，關(guān)愛服務(wù)“兩癌”患病及特困婦女達(dá)到600人，正式啟動“為家護(hù)航”婦女兒童法律維權(quán)工作站；到2027年，救助低收入“兩癌”患病婦女達(dá)到1700人，關(guān)愛服務(wù)“兩癌”患病及特困婦女達(dá)到750人。

（43）加強普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，托位數(shù)增加到1.3萬個以上；到2027年，每千人托位數(shù)達(dá)到4.6個，普惠托位占比提升至80%，中心城區(qū)街道覆蓋率達(dá)到100%。

（44）提升婦女兒童服務(wù)能力。進(jìn)一步加強“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級貫通的未成年人保護(hù)體系建設(shè)。到2025年，村居兒童之家覆蓋率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未保站覆蓋率達(dá)到100%；到2027年，縣級未成年人救助保護(hù)機構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%。

（45）逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體經(jīng)濟補助試點，適時總結(jié)經(jīng)驗并全面推廣。到2025年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均待遇水平達(dá)到304元。

三、保障措施

各具體事項主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。主責(zé)單位要切實擔(dān)負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，強化組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施，配合單位要不講條件不打折扣，鼎力支持加強協(xié)作。市政府督查室要把《貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神進(jìn)一步保障和改善民生工作方案》落實情況作為年度重點督查任務(wù)，開展定期和不定期督查檢查，對工作不力、敷衍了事等情況進(jìn)行通報。各縣（市）區(qū)、各部門要切實提高認(rèn)識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面準(zhǔn)確抓好各項目標(biāo)任務(wù)落實，做好民生工作，增進(jìn)民生福祉。

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附件：貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神進(jìn)一步保障和改善民生工作方案任務(wù)清單